招投標管理論文

招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，以下是小編搜尋整理一篇招投標管理論文，歡迎大家閱讀!

篇一：招投標與合同管理淺析

摘要：施工單位在招投標及合同簽訂活動中經常遇到一些不利於己方的行爲，需要加強法律意識，培養專業性人才，在招投標及合同簽訂活動中加強風險防範，維護企業利益，使企業能夠順利中標，實現經濟效益，使國有資產合理配置得到法律保障。我國目前的招投標過程中很多違法、違規行爲存在, 與招投標雙方對有關法律、法規規定不瞭解、不熟悉有很大關係。本文就招投標與合同法律制度之間的有關問題進行論述, 並對目前招標投標工作中存在的實際問題進行分析, 以期更好地實現招投標工作的公平、公正和規範運作。

關鍵詞：招投標，合同，建設工程，公正

一、序言

近來,工程招投標活動存在的不規範問題,越來越引起人們的重視。工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解, 最後透過合同談判簽訂建設工程合同的過程, 是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬於一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中, 由於很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關係不十分清楚, 導致很多違法、違規現象發生, 極大地影響了招標投標過程的規範性。

改革開放三十年來,我國工程建設項目承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發展到現在各工程建設市場的逐步形成,建設施工企業逐漸適應國家的改革,積極參加各個建設項目的招標投標,建設領域在政府的引導下,逐步規範,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒佈了《中華人民共和國招標投標法》,並陸續制定一系列政策法規,規範相關規章制度,逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的腐敗行爲,對規範各工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規行爲起到了重要用。但在實際工作環節中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視,針對當前的實際情況,必須加大各建設行政主管部門的監督管理力度,加大紀檢、監察、審計機關的執法檢查制度,規範各工程建設項目的招投標行爲，以保證國有資產不浪費，不流失。

二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

（1）招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標檔案出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備採購出現傾向性要求，如必須採納某種型號的材料，對投標人資格要求過於苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由於有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標範圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低於法定規定，少於3 家，造成招標困難以至失敗。

（2）對評標定價監督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發生了根本性變化。爲了避免投標人串標、哄擡標價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定，即“招標控制價”，值得注意的是，招標控制價的作用決定了它不同於標底，無需保密，招標人在招標檔案中應如實公佈招標控制價，不得進行上浮或下調。招標人在招標檔案中公佈招標控制價時，應公佈招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公佈招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公佈招標控制總價，或者延遲公佈招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價並不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公佈的招標控制價遠低於社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文字看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業主除了按招標檔案簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下籤訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建築市場秩序。

（4）有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認後才能構成合同檔案的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自願原則並不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由於整個工程建設市場基本屬於買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處於弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關係、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕後果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自願；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規定的八大主要條款的變更，通通都屬於“實質性變更”，而招標投標法系列法規規定“背離合同實質性內容的其他協議”屬於“黑合同”，是無效合同。可見在合同談判過程中，招標方是不得背離投標檔案而提出對投標檔案實質變更的其它無理要求的。

三、加強注重招投標與合同管理

工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解，最後透過合同談判簽訂建設工程合同的過程，是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬於一種比較特殊的合同訂立方式，但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中，由於很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關係不十分清楚，導致很多違法、違規現象發生，極大地影響了招標投標過程的規範性。

(1)加強對招投標從業人員的專業資格培訓，認真執行標準檔案和招標檔案範本。標準檔案在總結我國施工招標經驗並借鑑世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用，將有助於進一步促進競爭有序、統一開放的招投標市場形成。範本對通用條款進行了詳細的規定，有利於招投標活動的規範化、精細化，實現科學管理。

(2)招投標各相關方要加強監督管理意識。投標人經複覈認爲招標人公佈的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規範》的規定進行編制的，應及時向招投標監督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監督機構和工程造價管理機構要擔負並履行對未按規定編制招標控制價的行爲進行監督處理的責任。

(3)強化政府管理職能，健全和完善合同審查備案制度，透過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示範文本的自覺性。

(4)認真推行建築工程施工合同示範文字。對於規範合同當事人的行爲，完善社會主義市場經濟條件下的建設經濟合同制度，解決施工合同中文字不規範、條款不完備、合同糾紛多等問題。標準合同文字的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。

(5)堅持利益原則，減少風險。當合同條款不完善、不完備,缺乏對業主權利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應全力爭取去修改完善它，這樣可以規避合同中的隱含風險,防止造成不必要的損失。現在我國很大部分業主都處於強勢地位，承包商受制於業主，或者輕信業主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人爲地增加了履行合同的風險。簽訂合同雙方處於平等地位，承包商有權要求籤訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不

僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。

(6)讓熟悉和精通合同的專業人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設合同一般都由業主負責起草，其中極可能會隱含大量不利於承包商的風險責任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術又懂法律，既懂經營管理又懂造價、財務的綜合素質型談判人員，才能保證在合同談判中處於一種智力均衡、資訊對稱的狀態。尤其是對業主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，合同中對業主的風險責任條款一定要規定得具體、明確、嚴密。

(7)索賠是合同的主要條款, 對施工企業來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因爲索賠節約資金或增加效益, 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據, 沒有證據或證據不足, 索賠難以成功。所以, 要認真做好現場記錄和簽證, 並對資料歸檔儲存, 做好處理合同糾紛的各種準備。在建設工程項目的招、投標中, 招、投標檔案不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據, 也是有效控制工期、質量、成本的法律性檔案。投標報價和合同價款的確定密切相關, 施工企業只有加強投標管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務, 才能在建築市場佔據主動, 爲企業創造更多、更好的社會效益和經濟效益。

四、結束語

在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的, 且二者相互依託、密不可分。只有不斷的提高招投標與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨着建設工程領域的開放，要求我們必須儘快與國際接軌，適應國際上的做法，加快培養既懂得法律、財務、經營、造價、工程技術等的專業人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有複合知識結構的人才，這樣企業才能在激烈的競爭中立於不敗之地，不斷髮展壯大。

參考文獻：

[1]謝洪學.建設工程造價管理基礎知識( 第2版) [M].中國計劃出版社,2007.

[2]許亞虹.淺議建設工程招投標與合同價款的確定[M].甘肅科技,2009

[3]毋瀟軒.管理科學[M].山西科技,2010

篇二：招投標與合同管理論文

【摘 要】

目前，我國建築工程行業規範已漸漸完善，而在建築工程中招投標越來越凸顯其重要作用，本文主要闡述了建築工程招投標與合同管理間包含的的主要內容以及它們之間的相互關係，對合同管理在建築工程中招投標中的作用以及現今易發生的問題進行了探討，並提出了一些解決措施。

【關鍵詞】

建築工程；招投標；合同；工程造價；管理

淺談建築工程招投標與合同管理

1. 引言

隨着我國加入世貿組織，大家都能認同工程合同管理是建立和維持良好建築市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮着重要的作用。然而由於目前建築市場相關法規還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設工程招投標與合同管理中還存在這一些問題。

2. 建設工程招標投標與合同管理的關係

作爲招投標管理機構之所以既監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因爲建設工程招標投標與施工合同有着密切的聯繫。一是因爲建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行爲看，工程招標投標的過程是交易行爲的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依託法律的交易關係，這個關係只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標後，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行爲才透過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關係，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有透過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的

建設工程施工招標檔案範本及建設工程施工合同文字中看：招標檔案包含合同主要條款，而組成合同的主要檔案同樣包括招標檔案，兩者互爲主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

3. 投招標的合同管理中所存在的問題及原因

3.1投招標的合同管理中所存在的問題

當下，我國的相關工作單位對建築施工單位管理不力，對他們施工資格審查控制也不到位。有很多還不具備投標資格的或無獨立施工能力的單位中標。這種違反建築工程招投標的做法隨處可見，是當前建築工程建設模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響建築工程的施工質量。違規的投標審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇，總承包施工單位界限不清，對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象極其普遍，有的已經到了會嚴重危害到建築產業市場的局面，或未經招標投標就直接把建築施工單位直接分派給指定的建築施工單位，有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，這就造成了我國建築工程市場標底不準確、頻繁變更的局面，嚴重的影響建築企業招投標檔案的公正性。最近幾年，在我國時常有建築工程企業泄露標底、串標等事件的發生，與此同時，有很多的施工單位爲達到中標目的採用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。

3.2投招標的合同管理中問題出現的原因

這些問題發生的主要原因出現在以下幾個方面:

（1）缺乏合同意識，法律觀念淡薄。許多承發包對於合同管理的意識極度缺乏，缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念，並且對於政府的管理工作不積極地配合，導致工作往往陷入僵局。

（2）監管意識淡薄，管理措施疏鬆。政府的監督管理部門對於有關的法律、法規、條例的宣傳力度還遠遠不夠，造成許多承發包的監管和管理意識都極其淡薄，不僅如此，政府的監管部門具體的監督、管理、制約的措施也落後，所以，對於在合同管理中出現的一些問題，不能有效地、及實地進行公平公開公正的處理。同時，有些政府相關部門對於招標檔案的'管理把關不嚴格，導致其中的很多條款並不完善，這樣會爲之後的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩。

（3）建築工程有不法中介的參與與運作。市場上常常出現這樣的狀況：有投標單位必須通

過工程的中介才能與業主進行接洽，一旦失去了與中介的聯絡，也就失去了獲得有價值的資訊的渠道，所以，投標單位無法準備出令發包商滿意的標書，結果也就是無法中標。通常情況下，這些神通廣大無所不能的中介基本是與招標單位或其部門有利益關係的至親或者好友，應該加以合法的管理，讓這些不法中介退出參與投招標的工作。

4. 對於投招標與合同管理中存在的問題的解決方法

（1）要健全管理機制，注意落實實際行動。招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當的競爭的產生，要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監理處一個現代化的、系統的、開放的社會主義建築市場的經濟體制，運用科學的管理手段，貫穿於整個建築市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體。

（2）要建立並且完善市場中合同管理的組織，努力提高相關工作人員的素質。對於涉及到合同管理工作的相關人員，應該進行相應的培訓學習工作，要堅決落實持證上崗的制度，避免其工作人員對於業務不熟練、對於法規不熟悉的情況發生，以免造成工作上的疏漏與錯誤。

（3）大力宣傳在建築工程承發包進行交易時必須遵守的法律法規以及管理辦法，讓交易的雙方都能明確自己的權利與義務，真正做到知法懂法，爲規範市場的營運創造良好的外部環境條件。

（4）依法加強對於建築工程的招標投標的監督與管理，規範其市場交易行爲，確保簽訂合同的真實、合法、有效等性質，促進招標工作的發展。強化合同的簽訂和履行的監督管理工作，不僅是市場發展的需要，也是維護社會主義市場秩序的重要手段之一。認真把握以及正確處理二者相輔相成的關係，從維護市場秩序、促進經濟發展的高度出發，進一步完善規範市場監管的機制，是做好管理工作的重要任務。

5. 合同管理在招標投標中的作用

（1）招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端

過去，由於我們對合同管理在招標投標中的作用認識不足，招投標科只管審查招標檔案、標底、監督開標，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯繫，結果造成工作上的被動。

（2）合同審查的必要性

前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發現沒經審查的合同存在着許多嚴重問題，對維護建築市場的秩序起了很不利的作用。由於簽約行爲的不規範，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。

（3）正確處理招標投標與合同管理的關係

在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關係，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關係，只有將兩者密切地結臺起來，纔有利於建築市場的健康發展。

6. 招投標與合同管理在實際工作中的運用

6.1加強對招標檔案的理解

招標檔案中的有關條款是要約邀請方向投標方提出的具備主要條件的合同草案，透過學習和深入理解招投標檔案，可以對簽訂工程合同的要求及應具備的主要條款和具體條件有一個基本的瞭解。在當前市場經濟的條件下，建築市場還是賣方市場，業主爲用較小的投資換來最大的經濟利益，勢必在招標檔案中反映出代表自己意志，因此加強對招標檔案的理解，及時制定相應的措施，對提高投標人的合同風險防範能力是相當重要的。

6.2 招投標階段中的合同管理工作

（1）市場開發階段透過市場調查收集工程招標資訊，在綜合分析工程的特點、自己的實力、承包市場的外部環境以及公司的發展戰略以後選擇自己的投標方向。

（2）參與招標活動的全過程，配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣佈標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作爲合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利於合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，瞭解現場情況，是因爲在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助於調解合同當事人的不同意見，起到協調關係、達成一致意見的作用。

（3）評標和決標階段業主透過評審委員會初步評選出最有可能被接受的幾家承包商，以個別邀請的方式要求承包商進行澄清和答辯，最終選定中標者。收到中標函後雙方還要進行合同簽訂前的談判，這也是最爲關鍵的一步，之前所有談判所取得的成果將形成一套完整的合同檔案並最終簽署具有法律效力的合同。