招標管理的論文

建設監理是在工程建設期間，項目法人爲了工程承包的目的，組建或選擇監理人，協調合同當事人之間的權利、義務、責任和風險，以及對承包商的工作和生產進行監督和管理。從建設監理的概念可以看出，監理人在項目建設過程中處於相對獨立的第三方位置，這就爲監理人在工程建設中比較公正客觀地協調處理合同當事人之間的責、權、利等創造了條件。

監理人受僱於項目法人，代表項目法人對承包商的工作和生產進行監督和管理，其依據是什麼呢？除了必須遵守國家現行法律、法規以及相關的條例、條文外，更重要的一點，就是項目法人與承包人簽訂的合同。監理人在處理問題時，就以合同爲準則，本着公平、公正的原則維護項目法人以及承包商的正當權益。由此可見，監理人在實施其監理工作的過程中，對項目法人與承包商簽訂的合同內容的理解是相當重要的，這將直接影響到處理問題的公正性。如何做到這一點呢？根據筆者在多年工程建設中的經驗認爲，在項目招標之前，儘早確定監理人，讓監理單位介入工程招標、投標、合同管理的全過程，這對節約資金，確保工程質量、工程順利完成是十分有利的。現筆者以都江堰渠首閘羣改造爲例，將工程招標過程中應注意的問題簡要介紹如下：

一、招標前期工作

首先，必須熟悉經審查合格的初步設計檔案。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標的範圍和具體內容，做到心中有數，這對編制招標檔案，特別是編制“工程量清單”和“技術條款”尤爲重要。該工程經四川省水利廳審查批覆，工程內容分爲拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：啓閉設備及門葉、埋件的拆除，啓閉平臺及其以下支墩砼的拆除，門槽及底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆築，支墩的澆築，啓閉平臺樑、板的澆築，閘門及啓閉設備的更新，閘房的新建及裝飾等。

二是確定資金來源、額度。本工程爲國債投資加上地方配套，總投資1850.58萬元，各方資金均已按時足額到位。

三是確定招標及承包方式。根據工程特點及都江堰歲修時間短等特點，結合本工程實際情況，經請示四川省水利廳招標站同意，確定該工程實行邀請招標，部分具有特殊工藝的項目（如都江堰傳統工程榪槎截流）可由業主指定分包。

四是合理劃分標段。根據本工程以及目前我國生產及施工企業的特點，從方便於管理的角度，確定將該工程劃分爲三個標段：第Ⅰ標段，閘門的製作及安裝（含啓閉平臺及其以下部分的土建工程，簡稱水下工程）；第Ⅱ標段，啓閉機的製作及安裝；第Ⅲ標段，閘房的土建及裝飾。

五是確定投標者的資格條件。由於工程所在地爲都江堰市區，加上工程本身的特殊性，以及施工強度大（水下工程必須在內江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業的施工設備能力，並以有利於競爭爲基礎，確定第Ⅰ標段的投標單位是具有水利工程二級以上資質（含二級）的施工企業並同時具備中型以上閘門的生產及安裝資質；第Ⅱ標段的投標單位必須是具備中型以上啓閉設備製作及安裝資質的生產企業；第Ⅲ標段的投標單位必須具備水利工程二級或工民建二級（但必須具有水利工程施工經驗），且同時具備裝飾工程三級以上的施工企業。

六是對申請投標的單位進行資格預審。這一步工作很重要，既關係到招標工作的有效性，又關係到最終確定的中標人是否符合條件，是否能按時保質保量完成合同任務。我們分別對申請參加投標的單位提交的企業資質情況進行了審查，從中選出符合條件的施工企業，組織相關單位工程技術人員以及監察審計人員到企業內部對企業情況進行全面考察，最後每個標段確定由三家符合條件的單位參加投標。

二、招標檔案的編制

招標檔案是投標者編制投標檔案的基本依據，同時又是合同檔案的基礎，是將來在合同實施過程中約束項目法人（業主）和承包商的準則，也是作爲監理工程師協調合同雙方關係、監督和管理合同的基本依據。因此，編制招標檔案是極其重要的工作，關係到招標和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標檔案示範文本》，招標檔案應包括以下幾個方面：

第一卷商務檔案

Ⅰ.投標邀請書

Ⅱ.投標須知

Ⅲ.合同條款

Ⅳ.協議書、履約擔保證件和工程預付款保函

Ⅴ.投標報價書、投標保函和授權委託書

Ⅵ.工程量清單

Ⅶ.投標輔助資料

Ⅷ.資格審查資料

第二卷技術條款

第三卷招標圖紙及參考資料

以上第一卷的'Ⅰ是招標檔案中必需的格式檔案，這裏不再作詳細介紹；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式檔案，有的是提供給投標單位作參考的，有的則是中標後雙方簽定合同時才需要的（如協議書），這裏也不再作詳細介紹；Ⅷ是資格審查資料，由於本工程經過較詳細認真的資格預審，要求投標單位提供這些資料只是爲了給評標專家們評分提供依據，這裏也不再作詳細介紹。下面僅就其餘的各有關檔案資料作探討：

1、投標須知

包括招標方式、招標檔案的構成、投標準備、投標檔案的組成內容、投標檔案的遞交、開標、評標、決標及合同授予標準等。根據實踐經驗，這部分內容需要注意的是對投標報價的說明，目前，水利水電工程大多采用單價合同與總價合同相結合的方式，因此，這部分內容要儘量與後面的工程量清單互相配合，互相補充，並應特別註明投標報價的內容，避免投標人的誤解。一般情況下，我們要求投標報價應包括投標人中標後爲完成合同規定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，並考慮了應承擔的風險，但不包括合同規定的價格調整。

2、合同條款

包括通用合同條款和專用合同條款。事實上，就具體工程而言，專用合同條款是通用合同條款的內容進行補充和修改，並進一步細化，當需要時，可增加新的條款。因此，這裏我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均爲專用合同條款）。

一般情況下，合同條款中，應具體指明發包人及監理人，註明工程的缺陷責任期，註明合同檔案的優先順序，發包人和承包人在工程建設中的的義務和責任，監理人在工程建設中的職責和權力，合同的範圍及工程的承包方式，合同補充檔案簽署的方式，圖紙的供應及設計變更的處理，雙方應遵守的法律、法規，材料、設備的供應及驗收方式，發包方可提供的施工條件，開工及完工時間，隱蔽工程的覆蓋條件，單元、分部工程的驗收程序，竣工資料的整編，竣工驗收的程序，工程的付款方式，工程的風險，違約責任及爭議的解決方式，合同的生效及終止等。

3、工程量清單

工程量清單中的工程項目一定要具體明確，清除不均勻報價的條件；一般情況下，工程量清單中的工程量只作爲投標報價用，不作爲最後結算的依據。但由於清單中的工程量直接影響報價，因此，爲避免由此引起不必要的索賠，應儘量減少誤差。作爲總價承包的項目，在備註中要予以說明。

4、投標輔助資料

投標輔助資料是對投標報價的進一步說明及補充，是作爲評標人評標的重要依據，就目前我國的體制而言，投標輔助資料應包括以下內容：

（1）單價分析表；

（2）對於總價承包的項目，應有總價承包項目分解表；

（3）分組工程報價組成表；

（4）對於工程量大、工期較長的工程，還應有價格指數和權重表；

（5）計日工表；

（6）擬投入本合同工程的施工隊伍、主要人員、設備等；

（7）施工組織設計。

5、技術條款

這部分內容是投標人編制施工組織設計及投標報價的依據，其內容應包括：總說明（工程建設的目的，合同範圍和內容，控制性工期和總工期，詞和術語的定義和含義等），各項目的工作內容，適用的技術規範和規程，各項目的具體實施要求和質量標準、質量管理、計量和支付辦法等。

6、招標圖紙及參考資料

這部分資料也是投標人編制合理報價的依據，爲減少工程變更，從儘量避免索賠的角度出發，圖紙深度至少要達到初步設計要求，最好能達到優化設計（招標設計）的深度，即可以根據圖紙準確地計算出各種建築材料的規格、品種和數量，砼、鋼筋砼等各類工程量以及各種設備的安裝工程量等。選用的參考資料必須經過嚴格審查，應儘量避免有爭議的內容。

總之，招標檔案應力求嚴密、明確、周到和細緻，不能有磨棱兩可的語言；項目法人（業主）提供的條件必須能作到，並劃清責任界限；要合理地分攤項目法人與承包商的風險；招標檔案要具有可日作性；此外，涉及技術規範和標準時，在材料、實施和質量管理條款中要詳細地註明技術質量技術標準、數據和要求。

完成了招標檔案的編制，就可以向經過資格預審合格的投標人發售標書了。

三、投標階段

發售標書後，即進入了投標階段，按照招投標法規定，這段時間應在20天以上。這段時間，作爲監理人，主要抓好以下幾方面的工作：

1、配合項目法人及時進行招標檔案的修訂和補遺，並對投標者的質疑進行解答；

2、編制工程師概算（標底）。本工程中工程師概算（標底）是根據招標檔案、設計圖紙及有關資料、技術標準、經濟定額標準及規範、施工規劃等編制完成的。

一般情況下，這部分工作應儘量推後但必須在開標前完成。在開標前，標底應保密。

四、開標和評標、定標

1、開標

按《招投標法》規定，開標應當在招標檔案中確定的投標檔案截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當爲招標檔案預先確定的地點。開標由招標人主持，所有投標人均要參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標檔案的密封情況，也可由招標人委託的公證人檢查並公證，經確認無誤後，由工作人員按投標檔案接到時間順序公開啓封正本，公佈投標人名稱、投標總價（含折扣或修改函）、投標保函、投標替代方案價格等。開標過程應當記錄，並存檔備查。

2、評標

首先，由項目法人組建評標領導小組。

然後，在評標領導小組的領導和主持下，由招標單位、監理單位和設計單位抽人組成評標工作組，具體負責投標資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業專家組成的評標委員會，分資信、技術、商務組具體對投標檔案進行綜合評比。

評標委員會對投標檔案進行評定，其評定內容和準則必須符合招標檔案已明確的規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標檔案中的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標檔案的實質性要求，並且經評審的投標價格最低。

3、定標

評標委員會完成評標後，應向項目法人提出書面評標報告，並推薦合格的中標候選人。由評標領導小組依據評標委員會的建議和《招標投標法》的有關規定，合理地確定中標人。

中標人確定後，項目法人應向中標人發出書面中標通知書，並同時將中標結果書面通知未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標檔案和中標人的投標檔案訂立書面合同。合同簽訂以後一定時間內，由監理工程師發佈開工令，並指定開工日期，按日曆天數計算工期。承包者開始進場作施工準備，開始履行施工承包合同，招標工作結束。

至此，建設監理工作進入合同管理階段。

由於都江堰渠首閘羣改造工程的招標工程嚴格按基本建設程序進行，爲以後的投資、進度以及質量控制打下了堅實的基礎。在招標檔案的編制過程中，我們根據本工程的特點，並結合其它工程的實際情況，有針對性預見了各種可能出現的不利因素，將其列入招標檔案或合同中，減少了合同履行過程中索賠事件的發生，確保了工程質量、投資及進度，保證了工程建設目標的順利實現。

參考文獻：

1、唐廣慶《工程項目合同監理概論》；

2、唐廣慶《建設工程項目施工合同管理》；

3、楊宗銓《工程建設項目質量管理》；

4、《水利水電施工合同和招標投標檔案示範文字》