公路工程建設招投標管理探討論文

摘要:公路工程是現代化建設過程中的重要基礎性工程，在社會經濟發展過程中起到了非常關鍵的作用尤其是近年來我國在公路工程項目方面的投資力度不斷加大，這爲施工招投標管理提出了越來越高的要求，有必要加強對公路工程建設項目施工招投標管理問題進行探討。本文從不同角度對公路工程建設項目施工招投標管理展開了分析和探討，希望可以爲我國公路事業的發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞:公路工程施工；招投標；管理

隨着近年來我國公路事業的快速發展，公路建設市場正逐步朝着公平、合理、競爭的開放性市場發展，招投標制度也得到了全面實施，招標投標活動越來越頻繁。在公路工程中實施招投標制度，對公路工程質量的保證至關重要，有助於交通行業快速穩定發展的實現。但是當前我國正處於社會主義市場經濟初級發展階段，公路工程施工招投標管理中始終存在一些問題，這些問題對公路工程建設秩序帶來了一定影響，對我國公路事業的發展非常不利。

1當前公路工程施工企業投標報價容易忽視的幾個問題

1．1容易忽視編標前的準備工作

縱觀目前的工程招投標情況，一些招標人根本不遵守《招標投標法》及相關部門頒佈的法律法規，還有規避招標、未招標、化整爲零等問題的存在，此外，還有不再指定媒體發佈招標公告、資格檔案時間不夠、勘探現場及標前會不規範等問題存在。以上問題的存在都可能會使投標人不能及時獲得招標資訊，潛在的投標單位不能順利參加投標。當前很多公路建設項目招標都是建設單位自行組織的，但是建設單位並沒有經濟、合同及法律等方面的專業人才，因此對施工招投標技術規範、經濟等方面業務並不瞭解，他們只是盲目的照搬招標檔案的範本，這是不能真實反映出工程實際情況的，同時招標檔案的編制也非常粗糙，評標細則的制定缺乏全面性，工程量清單和實際情況存在較大出入，這種情況下會對招投標檔案的公正性與權威性造成不利影響。此外，評價方法缺乏公平性、科學性，操作過程中隨意性非常大，甚至在開標以後還存在議標現象，排斥了一些潛在的中標人。

1．2投標資質管理混亂

對投標企業進行資質審查是招投標管理工作中最爲重要的一項，直接決定着投標人是都具有投標的資格，但是當前我國的資質審查只要依靠幾個工作人員對投標人資質證書進行驗證，並將其作爲評標時資質打分的重要依據。這種情況下很容易會因爲工作人員的疏忽而出現問題，很多不具備投標資格的投標人也可能會參與投標，這無疑增加了招標單位後期工作量，還可能會出現圍標、串標等問題。還有一些個人掛靠企業資質中標，無資質施工現象普遍存在，這成爲公路工程招投標管理的重要問題。

1．3地區與部門壟斷問題嚴重

在當前的招投標工作中，行政力量對市場的滲透過重，公平競爭很難實現。例如縣一級公路招投標近年來纔開始進入建設工程交易中心，因爲出於地方保護的目的，一些地區對外地投標企業收取高額的交易費用，使人“望而卻步”，有些地方爲中標企業硬性提供原材料，這明顯與《招投標法》相違背。在工程招投標管理工作中，從表面上來看很多招投標都是以雙方平等互利爲基礎展開交易，實際上很多工程的招標過程只是一個形式。

2實施招投標制度對建築市場發展的重要性

2．1有利於克服建築市場混亂的現象

公路工程建設會涉及到很多方面的工作，這些工作應按照一定程序進行才能達到預期效果。縱觀建國以來的工程實踐可以看出，凡是嚴格按照程序辦事的，投資效果都非常好，而違反程序辦事的，其投資效果就非常差。一些工程在開始建設前不進行調查分析舊拍案、實施過程中資金不足就上馬、一邊勘查一邊設計的混亂現象非常多，直接造成了造價提高的後果。建設工程招投標嚴格按照建設程序階段內容執行，只有將這些工作做好才能招標，在招投標制度影響下，工程項目必須按照程序辦事。

2．2促使工程按經濟規律辦事

在招投標制度的影響下，企業必須作爲獨立經濟實體進入到市場當中，憑藉自身能力在市場中競爭。招投標制度實施以後，公路工程企業開始朝着經營型轉變，這種情況下要求企業必須在內部對經濟和管理體制進行改革。招投標制度的實施爲企業帶來了外部壓力，迫使其充分重視自身的經營和管理，關注技術進步與管理水平的提高，只有這樣才能獲得更好的經濟與社會效益。

3公路工程施工招投標階段管理的改進策略

3．1規範招標程序，完善法律體系

對《招標投標法》及相關法律法規的相關規定進行深入學習，在瞭解我國目前公路建設情況及市場發展情況的基礎上，對線型公路施工招投標法律法規及各種檔案範本進行修訂和完善，並在工程項目施工單位及業主單位展開大力宣傳，透過這種方式來提高業主與施工單位對相關法律法規及檔案的理解與認識，這樣招投標雙方纔能深入貫徹執行各項法律與檔案的要求。

3．2加強建設市場誠信系統建設

目前從表面上來看公路工程建設市場是買方市場，其中的承包人施工能力比工程建設任務需要大，因此很多小項目招來了一級甚至特級企業前來競爭。實際上之所以會出現這種現象，主要原因在於公路建設市場中存在很多名不副實的承包人，這些人靠着他人的資質來騙取中標，直接造成了公路工程質量嚴重下降的問題，國家及社會公衆的利益大受損失。面對這種問題，那些隨意將企業資質出借或者違法轉包的投標人，其信用等級應該下降一級，並加大對“掛靠”名義投標的懲處力度，加強市場誠信系統建設，這樣才能真正實現“優勝劣汰，適者生存”。

3．3不斷完善現行工程招標投標辦法

雖然現行公路工程招投標管理辦法修改了很多次，但是其中始終存在很多不足之處，還需要在實踐工作中進行進一步的完善，這就爲一些人提供了可乘之機，充分利用這些不足之處做文章，或者利用辦法中存在的.漏洞，使得招標資訊發佈渠道堵塞，還有一些資訊沒有公開，資格後審中摻雜了很多人爲因素，對公開招標公平競爭造成了嚴重的影響。因此未來的工作中應該積極積累經驗，針對新出現的問題進行不斷創新與改進，有效杜絕不公正問題的出現。

3．4加大對公路工程招投標中介結構的監管

當前公路工程招標資質並沒有形成明確定論，很多縣鄉公路招投標均由建設單位自行組織。公路工程招標設計面非常廣，其情況也非常複雜，技術性非常強，建設單位招標人員因爲專業性、技術性不強等因素，編制的招標檔案存在不規範的問題，程序執行也存在問題，嚴重影響了公開招標的公正公平。因此，必須利用法律的形式對建設單位及相關人員資質進行審查，不具備資質的單位一律不能自行組織招標，招標人員還要堅持持證上崗。

4結束語

綜上所述，在當前的市場經濟條件下，應充分認清招標的現狀，加強對施工招投標的管理，並進一步規範當前的招投標行爲，以有效提升投標企業的競爭力，促進交通建設行業的快速穩定發展。

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