如何深化國有商業銀行改革論文

摘要：國有商業銀行是中國金融體系的主導力量，也是經濟轉型過程中的改革重點和難點。隨着我國加入WTO以後宏觀經濟環境及其調控格局的變化，隨着我國2006年全面開放銀行業的日期日益臨近，國有商業銀行面臨的競爭環境日趨加劇。國有商業銀行如何更快更強發展，如何進一步深化改革，已是關係國民經濟持續、快速、健康發展的重大問題。

[關鍵詞] 國有商業銀行; 銀行改革

一、 國有商業銀行改革——“破”與“立”兩大難題

長期以來，金融改革在我國整個經濟體制改革中相對滯後，而金融改革中又以國有商業銀行的改革最爲滯後，主要表現在以下幾個方面：

(一)產權結構單一，管理體制落後、僵化。改革開放20多年來，雖然我國國有銀行在商業化改革方面取得了一定的進展，但其基本的產權結構和治理結構並沒有發生根本的改變。其特徵表現爲：一是產權結構單一化。四大國有商業銀行到目前爲止，均是國家獨資的單一產權結構。儘管目前國家已派出監事會進駐國有商業銀行，但仍然難以發揮理想的監督效果。二是治理結構落後。行政化管理是長期以來國有商業銀行治理結構的一大特徵，其機構設定均是按行政區劃層層設立，其內部也是按行政級別進行管理，形成了一套牢不可破的“官本位”制度。這種落後的治理結構，使其運作效率大大低於公司型治理結構的效率。導致其服務優質客戶的積極性大打折扣，金融產品創新動力減弱，從而使國有商業銀行運作效率低下。

(二)資本充足率不高，依然存在高風險。近年來，國家採取了若干重大的改革和政策措施，來提高國有商業銀行的資本充足率。1997年調低了國有商業銀行的所得稅稅率，從55%的所得稅外加7%的調節稅下調至一般工商企業的33%的稅率，提高了國有商業銀行自我積累一部分資本金的能力。1998年國家財政向工、農、中、建4家國有商業銀行補充了2700億元資本金，使國有商業銀行的資本充足率有了顯著的提高。2003年底，中央對中國銀行和中國建設銀行注資450億美元外匯儲備資金，拉開了內部改造國有商業銀行的序幕。上述舉措，無疑對提高我國國有商業銀行資本充足率有極大的幫助。然而，與國際準則要求相比，我國國有商業銀行的資本充足率總體上還依然偏低，遠未達到8%的法定最低要求，高風險依然存在。

(三)不良資產包袱重，業務經營乏力。據專家測定，銀行的不良資產比例應保持在5%以下。這一比例的高低與國家宏觀經濟週期及宏觀經濟條件密切相關。中國的國有商業銀行不良資產比例遠遠高於5%，1995年爲21.4%，以後逐年有所增加，2000年末爲29.2%。2001年底，雖透過努力，不良貸款比例淨下降3.81個百分點，但仍高達25.4%，大大高於國際警戒線的水平。由於不良資產包袱過重，其大部分精力花在不良貸款的化解上，而業務經營日益乏力，盈利水平較低。如2001年四大國有商業銀行賬面利潤共計230億元，以資產總額計算，資產利潤率只有0.21%，與國際水平相差5-6倍多。這些利潤都是爲提足呆賬準備之前的利潤，如果按國際接軌的方法，即把呆賬準備提足，那麼國有商業銀行的利潤將是負值。

(四)服務功能趨同，缺乏金融創新優勢。多年來，四大國有商業銀行不斷擴寬自己的業務服務範圍，改善服務功能，無疑相比於過去的專業銀行前進了一大步。但是，與跨國銀行集團，國際銀行業相比，我國的國有商業銀行服務的主要內容，表外業務服務空間狹窄，佔業務收入較小。據測算中間業務收入在銀行全部收入中的比重仍然不到10%，與國外銀行40%～50%比例相差甚遠。國際銀行也不全單純是經營傳統理念上的銀行業務，而實質上是混業經營的金融集團公司，銀行、證券、保險等業務幾乎是合三爲一，其業務服務功能齊全。這對於我國國有商業銀行而言，當然是望塵莫及，且受到自身的體制和國家有關政策法規的限制，金融創新能力不強。

(五)機構龐大，經營戰線過長，管理乏力。我國的國有商業銀行是在計劃經濟時代的專業銀行演變而來，機構基本上是按行政區劃分設定，工行、中行、建行機構延伸至縣城，少數延伸至鄉鎮，農行幾乎將機構都設立到了鄉鎮。儘管近幾年四大國有商業銀行採取了一些縮減機構、裁撤冗員的積極步驟，但仍未改變經營戰線過長、管理乏力的境況。這暴露在因宏觀經濟的改變，區域經濟發展的差異性越來越大，貧困落後的地方經濟發展緩慢，而沿海經濟發達的地方，經濟快速增長，這勢必要求對金融資源的調整分配。

(六)科技服務手段落後，資源配置低下。伴隨着全球經濟一體化趨勢，對現代資訊管理手段的革命，是世界市場經濟各國共同重視的發展戰略。我國商業銀行的電子化、網絡化水平還處於一個低水平發展階段，這主要表現爲分散化、小型化、重複化、短期化和單一化等特點。各國有銀行的網絡優勢、規模優勢、資源優勢、資訊優勢等還未真正發揮佔領市場的作用。至今，國內還沒有完善的企業徵信評價系統、個人徵信系統等，許多寶貴的客戶資訊資源流失到外資銀行、股份制商業銀行。在配置資源方面也顯得落後，如重複購建計算機硬件，在機型、網絡技術等方面沒有一個統一的標準。不能形成總行、一級分行、二級分行、支行等“四統一”。

(七)負債過於依賴公衆存款，經營受宏觀經濟政策影響大。目前，國有商業銀行的資金來源(負債)於公衆存款佔比重仍在80%左右，且居民儲蓄存款呈迅猛增長勢頭，據統計，2003年底，全國居民儲蓄存款達到11.07萬億元，同比增長17.38%。這一方面反映居民投資渠道不多，對股票證券市場投資信心不足，選擇商業銀行確保安全;另一方面反映我國商業銀行依然把吸收公衆存款作爲融資的主渠道。國有商業銀行對資金的運用主要是貸款，業務收入主要是存貸利差，深受國家宏觀經濟政策的影響。雖然近年來混業經營的呼聲很高，但短期內實行混業經營的可能性較小。

(八)內控水平落後，缺乏先進的風險管理系統。從國有商業銀行多年來的內審情況分析，其內控制度仍然存在一些問題，有的暴露出案件和風險的發生。這說明我國銀行業的內控水平落後，與國際銀行業相比有很大差距。長期以來，國有商業銀行對內部風險的控制和管理，主要處於手工操作或是手工操作的電子化模擬階段，如電子報表系統。風險管理的內容大多還只是簡單的比例管理;所採用的數據大多是靜態數據(財務數據);採用的`分析方法也主要是賬面價值分析法，而較少採用市場價值分析法;分析的重點主要針對信用風險，特別是對信貸風險的分析。而國外商業銀行對內部風險的管理，充分考慮風險的組合多樣化效果。在管理方法的選擇上，強調以定量分析爲主，定性分析爲輔，將各類風險的管理納入統一的管理框架與標準之下。在技術方面，國外商業銀行已能充分適應計算機、通信技術的發展，特別是互聯網的發展，並且正在開發能適應互聯網環境下的風險管理系統。  (九)進階經營管理人才匱乏，人力資源管理缺乏適應市場經濟環境的激勵約束機制。四大國有商業銀行在改革中發展，不斷地吸收了一批較高層次的專家級經營管理隊伍，一般員工文化素質也較過去有了很大的提高。但隨着市場經濟和經濟全球化的發展，特別是我國加入WTO以後，日顯對金融業進階管理人才大量需求的迫切性，如金融工程管理人才。金融工程是與金融創新緊密相連的，正如國外經濟學家所言“金融工程是金融創新的生命線”。人力資源管理方面，國有商業銀行受長期計劃經濟體制影響，從人事任免到業績考覈，仍在較大程度上停留在行政管理方法上。人才使用重視不夠，不能真正做到“人盡其才、才盡其用”。缺乏一套切實可行的激勵約束機制。此外，由於國有商業銀行經營機制的轉軌需要一個很長的時間過程，造成了近幾年出現一些優秀的人才流失現象。

上述國有商業銀行存在的諸多問題，加之我國宏觀經濟環境對國有商業銀行改革的約束，國有商業銀行改革將面臨着更多的挑戰，如法人治理結構、股份制改造上市等改革措施，都不可能一帆風順，因而國有商業銀行改革面臨着兩難的境地——“破”與“立”，既要加快步伐與國際慣例接軌，又要考慮中國的國情。因此，我們必須持慎重的態度，從客觀實際出發，積極的探索符合中國經濟發展實際的國有商業銀行改革之路。

二、 深化國有商業銀行改革對策思路

加快和深化國有商業銀行改革，是建立社會主義市場經濟的需要，是完善宏觀調控體系的需要。目前，以中央對兩家國有銀行的注資爲起點，新一輪國有商業銀行的改革已經啓動，預計一系列圍繞國有銀行改革的舉措必然會相繼推出，並將使國有銀行改革成爲2004年中國金融改革的一個引人注目的亮點。筆者認爲，要搞好國有商業銀行改革，必須透過五大途徑來解決目前存在的問題。

(一)要加快國有商業銀行法人治理結構建設步伐，從“行政指揮型”轉變爲“機構服務型”。國有商業銀行法人治理結構改革，其重點是建立保障資本價值最大化和明確所有者、經營者的權、責、利關係的機制。同時從組織結構上進行改革，建立符合市場競爭和發展的機構服務體系。國家與國有商業銀行是單純的所有者與經營者的關係，一切按公司法則行事，國有商業銀行要對國家所有者負責，維護國家的利益。國有商業銀行作爲經營者，應以實現價值最大化爲經營根本目標，必須在權、責、利三個方面得到充分的保障。國家應尊重國有商業銀行的經營自主權，即使是必要的行政干預和宏觀調控，也應按照市場經濟法則行事，確保在法律規範的範圍內依法行政。國有商業銀行法人治理結構，從形式上分爲董事會、執行層和監事會等，形成相互監督制約的機制，有利於提高所有者對銀行的監督效率，降低監督的成本。

(二)要大力調整國有商業銀行的融資結構，發揮股權融資的作用，積極創造條件推動國有商業銀行上市。爲配合國有商業銀行法人治理結構改革，調整國有商業銀行融資結構是一項積極的舉措。國有商業銀行應仿效國外商業銀行融資的做法，重視發揮股權融資在公司治理結構中的作用。應重視引進國外戰略投資者，改變單一的股權結構，實現投資主體的多元化。國有商業銀行在完成公司治理結構調整工作後，上市是必然的趨勢。上市有利於增強國有商業銀行的市場競爭能力。如何上市，目前存在兩種看法，一是先部分上市，然後創造條件整體上市;另一種是一步到位，實行整體上市。

(三)要儘快解決國有商業銀行不良資產化解問題，建立和健全銀行經營運作安全控制體系。國有商業銀行的不良資產問題，已嚴重阻礙着商業銀行的改革與發展，因此，我們必須加快解決這一頑症。一是銀行業監督管理部門應對國有商業銀行信貸資產、非信貸資產和表外業務風險實行全面監測和考覈，督促其加強對不良資產的管理。二是國有商業銀行應運用好國家現有的優惠政策，改善審慎經營，增強自我消化風險的能力。應注重對不良資產和不良貸款的準確分類，實施分類分戶管理，並據此按照審慎會計原則提足損失準備金，做實利潤賬，講求資本充足。三是國有商業銀行應切實落實風險管理制度，提高新增貸款質量。四是要加強與金融資產管理公司的合作，進一步推進不良資產的處置。五是要加大資產保全力度，依法處置不良資產。目前各國有商業銀行雖然普遍重視信貸資產的保全工作，但與要求實現的目標還有相當一段距離，因此，要更進一步發揮信貸資產保全部門的作用，加大不良資產回收與處置力度。

(四)要加快研究制定混業經營策略，及時掌握市場競爭的主動權。隨着金融的防火牆逐漸被推倒，混業經營已是大的趨勢。我國加入WTO以後，爲了適應與外資銀行競爭的需要，加快國有商業銀行混業經營問題，已是擺在我們面前亟須研究的課題。受我國金融企業法律和其它客觀環境的制約，雖然還不能馬上從分業經營轉變爲混業經營，但從知識積累和人才儲備來看，應是我國金融業內人士的着眼點，把各項準備工作做在先。國有商業銀行要積極參與證券、保險業的合作，熟悉證券、保險業的運作機制，大膽地進行金融產品的創新。

(五)要加快推進國有商業銀行人事制度與激勵機制改革步伐，制定和實施留住和吸引人才的措施和辦法。國有商業銀行應徹底打破幹部、員工吃“大鍋飯”現象，實行優勝劣汰的幹部任免制度、員工勞動合同制度，努力營造符合國有商業銀行經營管理特點的用人環境;應改革現行的分配製度，堅持按勞分配和生產要素分配相結合的原則，在講求效率、兼顧公平的前提下，合理拉開收入分配的差距;應以人爲本、尊重員工的創造、智慧和才能，培養員工良好的職業道德，充分發揮人才資源優勢;應營造良好的企業文化，培養誠實協作的團隊精神，從感情和環境上留住人才。

國有商業銀行改革是一個十分複雜的系統工程，涉及的問題是多方面的。還要進一步完善金融市場體系，如貨幣市場、外匯市場以及資本市場的完善和發展;不斷的改進和完善金融監管模式，積極爲功能性統一監管結構創造條件。此外，國家還應進一步修改和完善現有的法律框架，建立適應社會主義市場經濟體系的金融法律法規體系。同時，還要積極與其他國有企業改革相配合，共同創造良好的社會誠信環境。