有關深化鄉鎮機構改革的計劃
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要實現農村稅費改革的目標,鞏固農村稅費改革成果,鄉鎮綜合配套改革能否順利實施是非常關鍵的。而鄉鎮站所的改革是這次鄉鎮綜合配套改革的重要內容,人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關鍵。鄉鎮綜合配套改革的關鍵是人員的身份置換,而人員身份置換的核心問題是兩點:錢從何處來,人往何處去。在改革沒有現成經驗可借鑑、沒有固定模式可引用情況下,必須積極探索鄉鎮站所改革的方式方法,把改革和發展同步考慮,透過改革促進發展,透過發展實施改革,從而全面實現鄉鎮綜合配套改革的目標。在統一政策、明確責任、強化宣傳和思想疏導的同時,要積極探索和採取多種形式“錢從何處來,人往何處去”的難題。
1、在現有資產上做文章,把人員分流同盤活國有資產結合起來,透過資產盤活帶走一批人。如果藉此次改革的良機,引入民營、股份等方式,爲國有集體資產注入新的生機和活力,既解決了國有資產的保值增值和盤活問題,又爲人員分流置換身份解決部分資金來源問題,必將有利於在經濟發展中搶住先機,更好地促進縣域經濟發展。
2、變“財政養人”爲“財政養事”,把人員分流同推動基層結合起來,透過項目招標帶走一批人。降低行政成本,提高行政效率,實現“養人”變爲“養事”是這次改革的預期目標之一。透過組建新的經濟實體,吸納部分站所和鄉鎮機關人員,使他們找到用武之地和個人發展的新領域,從而實現人員分流身份置換的目的。
3、創造就業環境,把分流同支援和鼓勵分流人員再就業結合起來,透過自謀職業帶走一批人。分流人員自謀職業的,統一納入企業下崗人員再就業的範圍,享受再就業的.優惠政策。積極引導、鼓勵分流人員到各類企業尤其是招商引資的新企業找。有關部門要及時向分流人員提供就業資訊,組織再就業培訓和勞務輸出,幫助他們實現再就業。
4、積極招商引資,把分流同激活民間資本結合起來,透過資本向生產流動帶走一批人。把分流同招商引資和激發民間投資創業熱情結合起來,鼓勵分流人員招商引資,引進項目資金,鼓勵分流人員自主投資、合夥投資,創辦各種實體、實業,尤其是各類生產型企業。在吸引外來資金的同時,進一步激活民間資本,促進民營經濟的發展。在政策上鼓勵和扶持一些經濟能人、經營大戶和資金實力比較雄厚的人員,投資創業,發揮領頭人作用,吸納一些社會閒散資金,帶動一批分流人員,走創業求發展之路。
5、堅持放寬搞活,把分流同轉變政府職能結合起來,透過中介組織帶走一批人。比如原來的農機站、文化站、房產所、司法所、經管站等站所的部分,就可以交由中介組織或服務組織來承擔,實行有償服務。
6、變“養人”爲“養崗”,把人員分流同改革用人機制結合起來,透過合同制帶走一批人。除國家正式定編的公務員崗位以外的一些崗位,需要人員的可以定爲聘任崗位,實行只養崗位不養人的政策,可以面向全社會招聘臨時合同制人員,現階段買斷人員可以優先受聘,嚴格實行合同制,比如鄉鎮工勤人員崗位等就可以採取這種解決辦法。對這一部分身份置換人員,補償金可以採取分期支付或作爲保職金在解聘時再支付,適當緩解當前改革的壓力。
在深化站所改革過程中,要按照上述辦法解決人的出路問題,必須綜合考慮和研究一些配套問題。一是儘快建立分流人員“五保合一”的社會保障體系,構築改革順利進行的“平臺”,解決原站所幹部職工“五保合一”問題。二是統一出臺分流改革有關規定,在身份置換等方面實行統一政策和要求,如在買斷工齡金額上在一定範圍內各鄉鎮要統一標準。再如對改革後因人員退休、調動退出的有些崗位,明確今後不再進人,如人手不夠,可臨時面向社會招聘,實行合同制。三是有些站所的改革應由縣(市、區)直主管部門統籌考慮,按經濟區域,不一定按鄉鎮成立相關中介組織和服務中心。四是有條件的縣(市、區)直企業改革要同步進行,顯示公平原則。五是中央省市縣財政可按一定比例配套或借出安置補償資金,並實行根據進度優先借支等激勵措施。
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