道路運輸業發展現狀調研研究報告

道路運輸業發展現狀調研研究報告

道路運輸業發展現狀調研報告

**縣位於滇西北橫斷山脈中段東經98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內地勢以山區和峽谷爲主。**縣人口約10萬，其中農業人口9萬人，是典型的農業縣，由於自然條件和社會歷史等原因，經濟發展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財政收入於20xx年才突破1000萬元，現地方自己率僅爲6%，貧困人口占總人口的50%以上，按國家標準，已經散失生存條件，是一個集邊疆、山區、民族“三位一體”的全國26個特困縣之一。縣域內現有省道107公里（四級），鄉村道路391.2公里，受全縣地理環境和經濟等主、客觀因素的制約，**縣的道路運輸業具有顯著的地方性特徵，發展很滯後。

一、基本概況：

（一）、道路運輸業發展概況

道路運輸業是**縣經濟基礎產業之一，在縣內經濟發展和社會進步中發揮着先行官作用。特別是自國家通達工程實施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會各界的大力支援下，經道路運輸系統上級管理部門和運輸企業廣大幹部、職工的共同努力、開拓創新、艱苦奮鬥，使**縣的道路運輸業逐步發展壯大，全行業發生了一系列深刻的變化。在未來的社會發展中，道路運輸業在綜合運輸體系中的基礎作用日益突出，將爲**縣經濟的健康發展提供了有力保障，爲**的交通事業的騰飛奠定了重要的基礎。**縣現有客運經營業戶3戶，客運站點兩處具體從人員數見附表1、附表2

二、費改稅後道路運輸工作調整

（一）、費稅改革前的運管工作

以前的運管工作主要以收費爲主，運政工作感覺是爲收費而收費，而且很多時候由於人力等各種客觀因素制約，使每年大部分的的工作時間都用在收費上，耗費大量的人力、物力、財力、精力；而且由於我地方經濟條件滯後，使徵費工作難度加大，所以在完成上級下達的徵費任務後，用在行業管理上的時間相對較少。

今年是國家實行燃油稅改革的第一年，和過去的人員徵費相比，燃油稅的實施是奉行科學發展觀、實現公平公正原則的結果，不僅節約了大量的人力、物力、財力，也從根本上解決了徵費問題，極大提高了工作效率和質量，使運政工作從單純的收費中解放出來。同時，燃油稅的實施也是運政工作改革的一個開始。我所運政工作也要與時俱進，要嚴格執行上級指示，在上級主管部門的`領導下，積極發揮自我的主觀能動性實現工作職能轉變。從注重徵費到以行業管理爲主，提高服務質量過渡。

（二）、今後的運管工作

今年實施徵收燃油稅後，我所決定在加強上路稽查的基礎上，以行業管理爲主，提高運政服務質量，完成縣級運管所的職責。

1、準確定位我縣運管所職責。

首先是明確工作職責：縣級運管所是承擔行政許可、行政處罰、行業監管、源泉管理等具體工作。要把工作重點放在市場的培育和監管上，依法履行各項職能。在工作中實現四個轉變：從以規費徵收爲主向全方位行業管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變，從突出事務性管理向規範化管理、人性化服務轉變，從重審批輕監管向輕審批重監管轉變。寓管理於服務之中，以服務促管理。

2、突出以人爲本，建立長效監管機制。

要將“文明執法、精細管理、優質服務”融於各項工作之中。在文明執法中體現程序嚴謹、公正透明，準確無誤；在精細管理中體現熟悉下情、精通業務；在優質服務中體現耐心細緻、周到主動。奉行“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務羣衆、奉獻社會”的職業道德規範。在上級主管部門領導下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉變，盡好運政部門的職責，加強運輸市場管理，爲廣大人民羣衆提供優質的運輸服務。

3、認真學習《道路運輸管理工作規範》並堅決貫徹執行

道路運輸管理工作規範是爲貫徹執行《中華人民共和國道路運輸條例》及其配套規章，履行道路運輸管理職責，嚴格道路運輸管理程序，規範道路運輸管理行爲，提高依法行政能力和道路運輸管理水平而制定的，是我們運政管理人員的必修課程。特別是在今年實行費改稅後，在轉變工作職能的大背景下，道路運輸管理工作成爲運政部門工作的重中之重，《工作規範》是實現道路運輸管理法制化、規範化、程序化、標準化的基礎性檔案，只有學好了它才能履行好道路運輸管理職責，做到依法行政、規範執法，提高管理工作質量。

三、我縣道路運輸機構設定與隊伍建設中存在的問題

最近二十年來，經過了幾次的機構改革後，我縣運政機構配置和經費等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一些問題。

（一）、人員配備不足，一人兼二職以上；

目前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個領導（所長、兩個副所長）之外就只有三名職工，辦公室的工作任務有時候也比較繁重，還有行政審批，建檔……等工作，光會計、出納、統計、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一個行業一個人就需要6個人，加上三個所領導，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數不能少於3人，所以最少也得有10人的配置。在全省很多發達地區的運政系統內，稽查隊伍中聘請了很多的協管員幫助維護運輸市場秩序和查處運輸市場違法、違規行爲。（因爲沒有具體的數據的查詢所以不好做明確說明）

（二）、道路運輸機構基礎設備落後

我縣所目前的辦公室設備、辦證大廳的相關器材、設備都相對不足，擁有的一些電腦設備都已經比較陳舊。上路稽查的相關配備，皮帶、鋼盔、對講機、筆記本電腦、扣車鎖等沒有完善。

四、運管工作下一個階段的工作建議和改革措施

（一）、根據當地實際情況配備合適的管理人員和改善裝備

目前隨着社會經濟的發展，**縣內的道路運輸市場發展越來越快，從業人員和相關客運、貨運、維修、駕培等越來越多，縣內行業管理機構也需要適當的增設一些站點和聘請協管人員協助管理。再加上今後一些通村油路的建成，農村客運、貨運管理和旅遊景點的客運管理任務越來越多，安全隱患也越來越多，所以建議可根據當地的經濟發展水平、人口、道路運輸市場情況覈定編制人數，並由當地道路運輸管理機構申請聘請協管人員，由省上覈定批准後，由省財政給予協管人員經費保障。20xx年7月1日重新修改頒佈的《雲南省道路運輸條例》第十一章第56、57條中明確了道路運輸協管員，經培訓合格後，可以協助道路運輸管理機構維護道路運輸市場秩序和查處道路運輸違法、違規行爲；道路運輸協管員經費由省人民政府規定。

辦公裝備和稽查裝備希望能得到進一步完善。

（二）進一步完善交通運輸機構建設

一是對全州的交通運管機構的建立和設定情況組織進行調研，在找出問題和亮點基礎上，從全形度出發，制定出既便於與周邊地區的交通運管機構銜接，又便於全州運管機構統籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業管理執行層機構的基本職數，強化培訓和人才輸進，不斷培育和發展相對穩定、素質較高的運政管理隊伍，促進交通行業管理水平全面提高，推動現代交通運輸業健康、安全、和諧、順暢發展。

二是切實轉變道路運輸管理職能。道路運輸管理“管什麼”、“怎麼管”的問題已到了必須解決的時候。我們的行政職能一定要適應形勢的變化，加快由管理型向服務型轉變。要把營造良好的運輸市場環境作爲我們一切工作的出發點和落腳點。要從日常事務性工作中解脫出來，切實把職能從直接干預轉換到爲運輸市場主體服務和創造良好發展環境上來，從被動的事後處理轉變到加強市場預測和調查研究的事前控制上來，從重事前許可轉變到重事後監管上來，從以運用行政手段爲主轉向以法律手段、經濟手段爲主，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。新時期道路運輸管理部門的職能，尤其是省級管理部門的職能主要是做好發展戰略研究，做好政策規劃，制定技術標準，搞好市場調控，發佈市場資訊，加強調查研究，強化監督考覈，做好價格調節，提供優質服務。同時進一步簡政放權，將市場準入的職能儘可能放在基層，充分發揮屬地管理部門的作用。

三是努力塑造良好的隊伍形象。認真研究新形勢下抓好隊伍建設的有效途徑，促進隊伍建設上水平、上臺階。透過教育培訓，着力抓好領導班子建設和執法隊伍建設。要在全社會深入開展行風評議活動，主動接受社會各界的監督，適應運輸市場快速發展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護好行業整體形象。

（三）、進一步強化運政資訊化管理

希望透過上級部門的部署、安排，進一步與電信部門聯合開展交通資訊化建設。我縣所在政府的統一安排下建立起政府部門的公衆資訊網站。

內部局域辦公自動化資訊網希望在原基礎上，爭取將來能夠與省內各州、市交通運政單位與州內三個縣運管部門等三級運政資訊系統的專線聯網業務操作，有效地提高服務視窗辦事效率。

（四）、進一步完善安全監督機制

在當今社會的政府工作中，安全生產問題越來越重要，中央和國務院也一再強調抓好安全生產工作。作爲道路運輸管理機構需要着重在道路運輸安全監督管理工作上下功夫，基本思路與做法是在繼續落實交通部“把好三個關口，搞好一個監督”要求的同時，結合縣內實際，制定具可操作性的《道路旅客運輸安全監督管理規範》，明確所領導、所業務相關股室、各基層交管所（站）、隊安全監管責任，把安全監管任務層層分解，着力建立起標本兼治的安全管理長效機制，做到預防爲主、責任分擔、關口前置、重心下移，從“屬地化、規範化、資訊化”管理入手，層層落實監督的目標管理責任制、安全事故責任追究制，對道路運輸企業的安全生產管理工作實現全方位的行業監督。

（五）、深化審批制度改革、依法行政許可

依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通部有關客貨運輸管理的相關規定，明確州、縣一級道路運輸許可權限、許可項目、許可責任，公示州、縣一級道路運輸許可業務規範流程，有效促進道路運輸許可環節的精簡、嚴謹、公開、透明、廉潔、高效。進一步強化行政效能監督、確保依法行政許可。