論文我國農村水利建設

1我國農村水利建設中存在的問題

1.1人才缺失，量是短板，質是硬傷

據統計，截至2014年11月30日，全國農村技術人才總量超5550萬人，而農村技能型人才僅爲1048萬人，佔比不足20%。就供水技能型人才而言，全國鄉鎮水利站具有進階職稱的供水員佔比僅爲3.20%、中級職稱的供水員佔比爲41.20%、初級職稱的供水員佔比爲55.06%。就供水技能型人才學歷而言，具有高中及專科以下學歷的供水員佔比爲23.4%、專科以上本科以下學歷的供水員佔比爲62.7%、本科以上學歷的供水員佔比僅爲13.9%。從以上數據可以看出，鄉鎮水利站供水技能型人才的整體質量不高，其中“質”參差不齊，是鄉鎮水利建設的硬傷。而在“量”上，按鄉鎮水利站事業編制規定，水利站技術人員數量不低於總數的2/3，但在實際中卻不足1/2，更有甚者部分經濟欠發達的鄉鎮連1/3的最低指標都難以達到。究其原因，主要有：鄉鎮水利站技術員工作條件較爲辛苦，需長期從事戶外勘查和勘測，尤其是需要冬季水利外業施工；薪酬水平較低，以山東埕口鎮爲例，供水員的平均年工資僅爲19942元，僅有67.4%的供水員可享受“五險一金”待遇；市場競爭激烈，部分企業從鄉鎮水利站高薪挖人，導致人才流失嚴重。

1.2產權不明，責權不清

（1）產權不明，只投資難受益。政府投資與企業投資是農村水利投資的重要來源，產權理應歸政府與企業共同所有。由於一些政府一旦成爲股東中一員，即便不是最大股東，仍憑藉其背景掌控着農村水利建設上的絕對話語權與決策權，而企業雖是股東中一員卻難以享受股東應有的決策權與收益權，影響了企業的投資積極性。

（2）責權不清，水利管理混亂。責權邊界不明，導致政府及參與投資的企業頻頻向農村水利工程“伸手”，伸手攔工程、挪經費、拿回扣，將農村水利工程當成一塊“不貪白不貪”的肥肉，結果損公肥己，沒把農村水利建設搞上去。

2解決我國農村水利建設中問題的對策

2.1寬進嚴出，開源節流

要解決農村水利建設經費短缺問題，必須堅持經費“寬進嚴出”的原則，“寬進”即擴寬經費的來源，“嚴出”是指嚴把經費的各項支出，厲行節儉，開源節流。

（1）規範收費制度，提高經費源頭活力。農村水利財政主要走“自收自支，自負盈虧”的模式，而相關水利設施的收費是農村水利部門主要的收入來源。爲解決農村收費難、難收費的問題，應建立明確的水利收費制度，設定獎罰體系，對定期足額繳費的企業及用戶給予適當獎勵，對拒繳少繳的企業及用戶給予限時供水、罰款等不同程度的處罰。此外，還應開通便利的水費繳費通道，如網上繳費、電話繳費、村服務網點繳費等，爲農村企業及村民提供繳費便利。

（2）充分利用政策，申請更多財政支援。國家每年都會推出各項政策及專項撥款，用以建設農村水利，但由於農村資訊閉塞，對相關的政策及撥款知之甚少，導致其與很多優惠政策及專項撥款失之交臂。因此，農村水利部門應及時透過網絡、電話、實地探訪等渠道，瞭解上級政府的最新水利建設動態，再根據本地水利建設困境及時向上級政府申請水利建設專項撥款。

（3）招商引資，爲水利建設注入新鮮血液。結合本地特色，吸引本地企業、外地企業、外資企業爲本地水利建設注入資金，提高本地水利建設的資金活力。以上3條是經費“寬進”的重要途徑，“寬進”之後必須要保證“嚴出”才能提高經費的利用效率。在“嚴出”環節，一是要加大經費的監督力度，建立公開透明的監督體制，保障經費支出專款專用，防治被貪腐或挪用；二是要做好會計審計工作，隨時調控水利建設的現金流，保障水利建設的資金鍊不掉鏈。

2.2四步到位，建設水利人才隊伍

人才缺失與人才流失是困擾鄉鎮水利人才隊伍建設的主因，如果人才隊伍建設上不來，農村水利就發展不下去。因此，必須加大堅持人才隊伍建設四步走原則：第一步，千方百計引進來；第二步，想方設法留得住；第三步，多舉並重，下力氣培養高質人才；第四步，末位淘汰，出重拳激發人才活力。

（1）千方百計引進來。豐富人才引入渠道，除了常用的公開考試模式，還應堅持“不拘一格用人才”的原則，將具有較強工作經驗但不適應公開考試模式的特色人才，採取舉薦、自薦等形式，引入鄉鎮水利站中工作。此外，還應擴寬人才引入範圍，走出鄉鎮區域限制，去“大中型城市及企業”中挖人才。

（2）想方設法留得住。一是要提高供水員尤其是技能型供水員的薪酬待遇，改善工作環境，尤其是冬季水利外業施工時應配發相應的保暖設備及外業施工補貼。二是完善技能型供水員的晉升通道，按功升職而不是論資排輩。三是依據技能類型合理配置技能型供水員的崗位，做到“人盡其才，物盡其用”，提高供水員的職業成就感和歸屬感。

（3）多舉並重，下力氣培養高質人才。第一是培養經費。可由鄉鎮水利站自行承擔，也可由市、縣、鄉鎮三級政府按比例分擔，經費審批與開支環節要保障公開透明，接受羣衆監督。第二是培養教材。教材內容應與供水員的專業技能相匹配，如水利工程搶險技術、防汛技術、水質安全技術等。第三是教材內容上應堅持“因地而異”的原則。拒絕假大空的理論，將受訓人員所在鄉鎮的實際水利工作環境與教材內容相結合，幫助受訓人員完成理論與實踐的無縫對接，提高受訓人員的知識轉化率。第四是教學方式應堅持“因人而異”的原則。依據受訓人的'個人素質，採取因人而異的教學方式，堅持理論與實踐相結合、長期培訓與短期培訓相交替、“大鍋飯”與“開小竈”相輔相成的多樣化教學方式。

（4）末位淘汰，出重拳激發人才活力。鄉鎮水利站只有加強對人才的考覈力度，制定明確的考覈指標，才能提高鄉鎮水利人才的工作活力。第一是多級考覈。對水利人才的績效考覈，應堅持鄉鎮常規考覈、區縣定期考覈和省市抽樣考覈的原則，只有走多級考覈，才能保障考覈的公正性與嚴格性。第二是多層考覈。首先是技術層次上，技術理論水平要過關，技術實踐水平要過硬。其次是職業道德層次上，要有爲羣衆能吃苦、願吃苦和敢吃苦的艱苦奮鬥精神。最後是廉政勤政層次，勤政廉政，不貪腐，不早退，對工作的態度積極，對羣衆的態度認真。將多級考覈與多層考覈的成績加權平均，作爲鄉鎮技能型供水員的績效成績，成績靠前者給予適當獎勵，末位者淘汰。

2.3明確產權，責權分明

（1）明確產權，誰投資誰受益。嚴格遵守《中華人民共和國公司法》的相關規定，保障農村水利投資的產權清晰，每個股東享有同等的話語權與決策權，同擔風險同享股利。董事會內應建立合理的決策與監督制度，保障投票表決權與否決權對等，禁止任何股東搞“一言堂”，拒絕“一票否決權”，堅持同股同權的原則。

（2）責權分明，誰負責問誰責。明確責權，將施工企業與投資企業分開，不能以“要施工先投資”爲藉口，要挾企業投資，投資應堅持自願原則，施工應堅持公開招標、擇優錄取的原則。投資企業與施工企業都應簽訂責任保證書，保證工程質量與後續准入資金。政府方面更應明確責權邊界，絕不能越界向農村水利工程伸手撈油水；紀檢部門應加大實時監督力度，嚴格遵守“責任倒查機制”及“終身問責機制”，對工程質量及政府的行政作風堅持查責問責原則。

3結語

我國農村水利建設只有走“兩點、兩線、兩面”的道路，即資金與人才兩個點、責權與產權兩條線、建設與發展兩個面，才能保障農村水利建設的質量，真正爲一方百姓造福。