農田水利建設的思考論文

一、在當前新形勢下，農田水利建設面臨的主要困難和問題

1.1地方財政投入不能滿足水利建設的需要

在貧困地區，開展農田水利公益項目還是依靠國家投資建設爲主，但國家是補助性的，而且標準很低（如口糧田項目國補每667ｍ2600元，而實際新修667ｍ2基本農田需要5000－10000元），加之逐年人工費及材料的上漲，地方配套資金落不實，難以確保工程項目建設順利實施。

1.2農民自身投工投勞數量下降

農村稅費改革後，取消“兩工”對農村水利工程的建設產生了極大影響，農民投勞由以完成分配任務數爲主向自願出工上轉變。由於相應投入機制尚不健全，農民投資數量下滑，開展羣衆性大搞農田水利基本建設運動已經不太現實，組織和動員羣衆有一定困難。

1.3透過“一事一議”籌資存在諸多困難

目前，農村水利工程建設依靠“一事一議”解決資金問題尚處於探索階段，實行中存在着諸多困難。一是透過“一事一議”籌資額度較小，難以滿足需要。二是在“一事一議”操作過程中，受各種因素的影響，時常出現議而不決、決而不行的現象。農村大批青壯勞力進城務工，留下來的是老、少、婦羣體，投工投勞落不實。

1.4工程管理體制和經營效益制約社會資本的投入

一方面，目前社會資本的投入主要以城鎮堤防、小水電爲主，而小塘壩、小渠道、小水窖、小機井等工程難以引導社會資本的進入。這是因爲：①這些工程規模相對較小，涉及方面多、產權難以界定；②小型農村水利工程社會效益可觀，但作爲企業經營的直接經濟效益則難以確定；③羣衆水商品意識薄弱，水費標準低且難以徵收；④羣衆法制意識淡薄，人爲破壞水利工程現象時有發生，經營者利益極易受損。另一方面，現有工程管理體制也制約社會資本（特別是農民）參與農村水利工程的建設和管理。一是體制不協調，水利設施灌溉的系統性與土地承包到戶“麪條田”的經營方式相矛盾，影響水利工程建設和管理；二是缺乏技術服務。水利工程的技術性較強，基層水利技術人員相對貧乏，給興辦小型水利工程帶來一定影響。三是重建輕管現象依然突出。一些領導只注重爭取項目，抓工程建設，而忽略了已成工程的管理養護，使其難以發揮作用；當前，隨着城鎮建設、生態移民的`發展，佔用了大量基本農田，這給農田水利帶來新的問題。

二、開展農田水利基本建設的工作思路及措施

在當前和今後一個時期開展農田水利基本建設，應加大公共財政對農田水利建設的支援力度，以中央和省上安排補助資金爲引導，以農田水利建設規劃爲依託，以加快農田水利管理體制改革爲動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。始終遵循“政府支援，民主決策、羣衆自願，規劃先行、注重實效，深化改革、創新體制”的原則，逐步建立以中省資金爲引導的多元化投融資機制，加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革，形成良性執行機制。建立和完善新機制新辦法，加強農田水利建設，是一項綜合性很強的工作，需要各級、各部門通力合作。重點做好以下五項工作：

（1）繼續增加政府投入，逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制。國家要穩定增加水利建設投入，重點加大小型農田水利建設投入。各級財政、發展改革、國土資源等部門要切實加大對農田水利建設的資金支援。已經安排的各項農田水利建設資金要加強統籌協調，適當整合，避免重複安排，着力在提高資金使用效率上下功夫。各級政府要切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算，逐步形成一定規模。

（2）認真做好農田水利建設前期工作。規劃編制工作採取以縣爲單位，自下而上的方式進行。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規劃按程序經過審批後，即作爲安排國家補助資金的依據。

（3）進一步加強農田水利建設的組織引導工作。明確縣區、鄉鎮政府組織開展農田水利建設的職責，並把農田水利建設工作納入重要議事日程。

（4）加快推進農田水利建設管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。

三、對開展農田水利建設的建議

（1）統一思想認識，堅持不懈地開展農田水利建設。提高思想認識，全民是基礎，領導是關鍵。要把農田水利放到各級政府工作的重要位置，認真研究，科學決策，周密部署，採取各種有效的宣傳形式；要使社會各界和公衆不斷了解農田水利建設的重要性，增強水的憂患意識和防洪減災意識。

（2）加強組織領導，建立新型農田水利建設管理體制。爲加強對農田水利建設的組織領導，市、縣區要成立農田水利基本建設指揮部，水利部門設立農建辦，有專門機構和人員抓農建工作，建立領導包抓責任制，明確各級目標責任制，並制定相應的獎罰制度，將工作任務層層落到實處，將組織開展農田水利建設的成效作爲各級政績考覈的重要依據。

（3）實行分類指導，推廣新典型，探索新路子。一是根據各地差異，確定主攻方向。安康多年來形成的川道、淺丘和山區三大區域，堅持走“小工程，大羣體”的興水路子被實踐證明是符合當地實際的，應堅定不移地繼續實施，並根據形勢變化進一步調整完善。二是根據“先急後緩、長短結合”的原則，確定工程重點。三是根據結構調整的要求，確定工程佈局。隨着農業和農村經濟結構的不斷調整，農田水利建設在佈局上必須在保證糧食安全和維護生態的前提下，按照高效優質農業的要求來統籌考慮。

（4）加強管理，確保農田水利發揮最大效益。一是加強項目管理。嚴格項目基本建設程序，對符合“四制”管理的，必須執行項目法人制、招投標制、監理制和合同制。市縣區的財政、審計、監察等部門，按項目管理要求，管好資金，堵塞漏洞，嚴禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機制。在開展農田水利建設過程中，水利部門要專門組織檢查，市政府督查室要專項督查，督查結果通報全市。三是嚴格獎懲制度。加強對農田水利建設工作的考覈評比，制定考覈獎懲辦法、水利工程示範標準。市政府每年組織一次考覈評比活動，對評比名列前的縣區和優秀水利局長進行重獎。並在市級新聞媒體上公告。