對建設節約型校園的思考論文

【摘 要】 建設“節約型校園”是高校全面貫徹科學發展觀，實現高校可持續發展的必然選擇。建設“節約型校園”的基本要求是節約各種資源和提高資源利用效率。

【關鍵詞】 高校;節約型校園;資源利用

一、“節約型校園”建設面臨的問題

(一)預算管理不到位，資金控制不嚴

預算是學校組織收入和控制支出的依據，在學校資源配置中起着主導作用。作爲資金的收支安排，預算管理是否到位，關係到高校資金的使用是否合理。預算的節約是最大的節約。目前，高校在預算管理方面存在着以下問題。

1.預算方法不科學。很多高校編制預算採用基數增減法，即根據以前的預算執行情況，考慮工作任務變化，確定各單位和各部門預算年度的經費預算數額。各單位預算經費的多少，受原有經費基數的影響較大，而且人們習慣於預算安排只能增加不能減少，於是各預算單位就儘可能增大基數甚至出現爲了漲基數，無謂地增加不當支出，使上一年度不合理的預算執行數變爲預算年度獲得經費的依據。缺乏科學的經費定額標準，導致了經費使用的浪費。

2.預算考覈不配套。高校預算經費是與工作任務相聯繫的，預算經費使用伴隨着工作任務的開展，預算只有透過執行，才能達到預期的目標。但許多高校在預算下達之後，對經費支出情況和任務完成情況缺少考覈，缺少預算經費支出範圍和爲教學科研服務的管理規定，導致預算經費執行管理不規範，缺乏制約機制，不能使有限的資金髮揮出最大的效益。

3.資金預算不完整。一般來說，高校的財政撥款和本專科生學費等收入肯定是要納入學校預算的，但還有一部分收入沒有納入學校預算管理。例如，一些校內單位利用學校教學、科研資源開展對外xxxx、合作辦學等形成的收入和其他收入，沒有納入學校預算管理。這樣，預算的統管效能、學校財務統管學校所有經濟活動的大財務管理職能沒有得到充分發揮。沒有納入預算的經費監管力度降低，導致這部分資金的使用效率不高。

(二)資產管理不到位，資產效率不高

學校資產是重要資源。合理購置固定資產，盤活現有固定資產，提高現有資產的使用效率，是建設“節約型校園”的一項重要內容。目前高校在這方面也存在不少問題。

1.儀器設備的重複購置和疏於管理。高校普遍存在重資金申請，輕資產管理的現象。各單位往往提出種種理由申購儀器設備，包括大型精密儀器設備，增加實驗用房和附屬設施，搞實驗室“小而全”，時常出現儀器設備重複購置現象，造成設備購置的浪費。對已購置的儀器設備也多注重本單位的業務應用，而對與自己業務關係不密切的其他功能利用不夠，又擔心用壞，不願其他單位的教學科研人員使用，造成設備功能開發利用的浪費。另外，許多高校的大型精密儀器設備無法透過自身解決維修經費問題，導致帶“病”工作或出現故障後無力修復而閒置，造成設備使用的浪費。

2.教學科研辦公用房配置不合理。過去，高校用房屬於特別緊缺的資源，近年來，高校建房較多，這一問題有所緩解。但高校用房需求和配置彈性較大，各部門、各單位爲改善用房條件，紛紛向學校伸手要房，且各部門、各單位已使用的房屋也是能增不能減。由於學校對各部門、各單位用房缺乏動態平衡調控，使得有的部門和單位房屋緊缺，形成房屋不足或房屋空間擁擠，而有的部門和單位房屋富餘，導致房屋空置或利用率不高，造成房屋資源的浪費。

另外，高校在圖書資料、消耗品等管理方面也存在着一些問題。

3.能源管理不到位，水電浪費嚴重

能源經費是學校的執行維持經費，由於節約控制機制不健全，“常流水、長明燈”現象得不到有效解決。辦公室空調和照明燈從早開到晚，實驗室燒電爐取暖，學生在寢室用熱得快燒開水的現象經常可見，公共教室有人無人照明燈全亮，樓宇走廊燈及公共衛生間照明燈長亮，浪費嚴重。很多高校的能源基礎設施陳舊落後，年久失修，線路老化，供水管道和設施鏽蝕，跑冒滴漏浪費嚴重，造成高校的能源無謂浪費。加之缺少分戶計量設施，無法將能源的使用責任落實到部門，不能從根本上解決問題，造成浪費。

二、“節約型校園”建設的對策

(一)營造建設“節約型校園”的良好氛圍

建設“節約型校園”需要全體師生達成共識，全校上下齊抓共管，形成建設“節約型校園”的良好氛圍。領導的重視和支援是建設“節約型校園”的關鍵。只有學校領導重視，把“節約型校園”建設與學校的工作計劃有機結合，明確校內有關單位建設“節約型校園”的職責，職能處室和相關單位領導重視，認真履行應有的職責，才能使建設“節約型校園”工作落到實處。

要發揮高校的宣傳優勢，充分利用廣播站、校園網、校報、宣傳欄等校內輿論陣地，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳我國面臨的資源形勢，宣傳建設“節約型校園”的重大意義，增強全體師生節約資源的緊迫感和責任感，營造建設“節約型校園”的文化氛圍。廣泛宣傳先進典型，發揮典型的引導示範作用，形成“節約光榮，浪費可恥”的校園風尚。

還要制定嚴格的規章制度和獎懲措施，建立和完善監督機制，不定期對建設“節約型校園”工作情況進行檢查，並將檢查情況在全校範圍內予以通報，獎優罰劣。將節約型校園建設工作納入各部門各單位的年度考覈，並作爲評選先進單位和考覈部門負責人工作業績的重要依據。

(二)加強財務管理，提高學校預算的控制力

高校要樹立“大預算”的財務管理理念，促進高校辦學資源在內部有效協調和科學配置。將各類財政撥款和教育事業收入、科研事業收入，學校各部門和學院的創收收入和企業上繳收入等所有財力統一納入學校預算管理。對學校舉辦的成人教育、中外合作辦學、雙學位雙專業及利用學校資源取得的收入，全部納入學校預算管理。制定相關的管理規定，明確學校和相關單位的權益。

制定科學合理的經費預算定額。目前，高校的招生規模基本穩定，已經具備了對各類支出實行定額管理的.條件，對支出相對穩定的項目制定費用定額的時機已經成熟。人員經費定額可根據學校的分配製度制定;學院經費定額可由學院基數、教工定額、學生定額和實習費、實驗耗材、學生獎助補免經費定額等部分構成;機關部門公用經費定額，可將人員按係數折算爲標準人，覈定人均年公務費定額;後勤執行經費在切塊包乾的基礎上，逐步實施校內單位分戶計量定額控制;項目經費從制度上規範申請、立項審批程序，對項目資金提出具體的管理要求。

加強預算執行控制。預算執行是預算控制的重要環節。財務部門要嚴格審覈各種經費的開支範圍、開支標準和籤批手續，對修購項目還要審覈招投標手續、合同和審計報告。利用校園網發佈預算收支情況，使學校領導和經費負責人及時瞭解經費的使用情況，爲更好地控制預算提供資訊。

建立預算執行考覈制度。對於預算執行的結果進行考覈，是提高預算權威性的重要環節。否則，預算就會流於形式，缺少控制力。應對預算執行情況進行跟蹤、分析，考覈各項收支是否合理合法，分析各項收支定額，收支標準執行情況。將預算執行結果與部門年度考覈掛鉤，對完成工作任務和考覈指標較好的單位，採取必要的獎勵措施。對特殊性支出進行重點分析，提出合理化建議，爲下年預算安排提供可靠依據，提高資金的使用效率。

(三)完善管理機制，提高學校固定資產的利用效率

利用校園網實行網上辦公，能提高校內檔案、通知的傳遞速度，減少資源消耗。

明確房屋管理權限，實行房屋定額管理。學校房產管理部門是代表學校房屋產權管理的唯一職能部門，對學校房屋資產承擔着保值和增值職責。房屋管理應採用市場化管理模式，大膽探索和逐步推行物業管理模式。開始階段可制定房屋定額，定額內免費使用，定額外有償使用;在定額逐步完善後，將定額內房屋使用和物業管理經費預算給使用單位，實現真正的有償使用。房屋資源的有償使用，可擴大房屋管理資金的來源，實現房屋保值增值。實行學校房屋資產的動態管理，建立房產適時調整機制，加強房屋管理資訊化建設，建立房屋的建設、使用、修繕、分配等各方面的資訊庫管理，提高管理的準確性。

打破儀器設備校內“小單位”所有制，建立大型儀器設備共享服務平臺，提高儀器設備的利用率。在購置環節，要結合學校發展定位、學科建設和人才培養的實際需要，組織相關專家充分論證，力求達到高性價比，防止固定資產的盲目購置，減少固定資產浪費，節約學校資金，提高固定資產的使用效益。在使用環節，組建學有專長的進階技術人員團隊，建立培訓制度和激勵機制，提高他們的業務技能和管理水平，充分挖掘大型儀器設備的潛能;建立大型儀器設備開放基金，開展服務型收費，對內爲教師科研服務，對外爲社會服務，提高儀器設備利用率，解決部分儀器設備執行和維修經費問題，保證大型儀器平臺的持續發展。

(四)強化節能控制，解決節能設施改造的資金問題

節能控制是一項複雜的全校性的管理工作，應從設施改造和強化管理兩個方面進行。

要採取有效的方法解決節能設施改造的資金問題，可以先從學校預算規劃資金投入入手，在設施完善的情況下建立新的管理控制辦法。對於新建建築，要將節能控制納入基建設計施工的重要內容，不需要另外投入節能控制資金。對於現有設施的技術改造，應進行充分的成本效益評估論證，達到效益的最大化。

以山東理工大學節電改造爲例，在對教學樓、實驗樓、辦公樓計量設施改造時，進行了廣泛的市場調查。市場上有交流載波和模組智能管理兩種可供選擇的傳輸形式，經測算，交流載波方式在計量系統購置時，其投入高出模組計量系統67.1萬元，但線路改造要節省252.1萬元，總投資節省近185萬元，還避免了大規模線路改造施工，所以，就選用交流載波傳輸形式進行計量設施改造。

能源節約資金與設施改造資金統籌考慮，優化高校資源配置。仍以山東理工大學節電改造爲例，設施改造後節約的電費可解決設施投入資金，並以計提折舊方式解決設施老化後的更新資金。教學樓、實驗樓、辦公樓採用上述計量設施改造需投資305萬元，年節電75萬元，年回報率爲24.6%，4年左右收回投資成本。若按電子設備老化週期十年計算，每年提取投資額10%的折舊費30.5萬元，年實際節電44.5萬元，年回報率爲14.6%。十年後計量設施需要更換時，可用折舊費更新，學校無需再投資。爲解決公共教室有人無人照明燈全亮的問題，採用jzjd-1型建築照明用電節電控制系統，根據教室內學生人數的多少合理控制照明，達到節電的目的。總投資84.42萬元，一年可節約資金72.66萬元，每年提取投資額12.5%的折舊費10.56萬元，年實際節電62.1萬元，年回報率爲73.56%。八年後計量設施需要更換時，可用折舊費更新，學校無需再投資。教學樓、實驗樓、辦公樓按照每開關控制3—5盞燈設立紅外熱釋控制開關，學生公寓按照燈具設立紅外熱釋控制開關，總投資57.1萬元，年節電15.78萬元，每年提取投資額12.5%的折舊費7.14萬元，年實際節電8.64萬元，年回報率爲15.13%。八年後計量設施需要更換時，可用折舊費更新，學校無需再投資。用T5-28高頻率高光效節能燈替代T8 -36日光燈節電效率爲33%。

設施改造後，實行定額管理。對能源使用進行跟蹤調查，使能源定額合理化。定額內節約經費歸部門支配，超定額支出由部門經費負擔，以調動部門的積極性，最大限度地節約能源。

【參考文獻】

[1] 郭慧娟.新時期創建節約型校園的思考[J].教育財會研究， 2006(5):15-17.

[2] 王玉斌.淺議高校支出預算剛性管理[J].教育財會研究，2006(3):51-53.

[3] 譚少華.對高校預算管理中幾個重要問題的探討[J].會計之友， 2005(7):50-51.