學校後勤管理存在的問題及對策（精選5篇）

學校後勤管理存在的問題及對策

一、後勤管理的職能

後勤管理具有兩個方面的基本職能：既有按本單位職能活動規律組織後勤服務的職能，又有透過管理推動社會主義生產關係，調動人的積極性的職能。正確認識服務與管理兩個方面的職能，這對我們全面理解後勤管理的內容，堅持社會主義方向，實行後勤管理科學化、後勤服務社會化，有着很重要的意義。

後勤作爲一個職能性的服務保障部門，從職能分工看，他服務於全局各項工作，以大局爲先，服務爲重。後勤其實質就是爲其他工作的開展提供“彈藥”的後方戰線，沒有適時的物質保障和適宜的服務保證，各部門工作和活動就會失去基礎和動力，一切都將無從談起。

二、學校後勤管理存在的問題及對策（精選5篇）

學校後勤管理工作，是學校整體工作的重要組成部分，也是其他各項工作的基礎和前提條件，但一直以來卻不被領導重視。以下是小編整理的學校後勤管理存在的問題及對策（精選5篇），僅供參考，大家一起來看看吧。

學校後勤管理存在的問題及對策1

一、後勤綜合管理存在的問題

（一）後勤管理的重視程度偏低。教學工作能否較爲輕鬆、順利地落實與學校的後勤管理密切相關。但是，個別學校對後勤管理的工作不夠重視。首先，學校把教學工作放到第一位，這並沒有錯，但是有些學校認爲只要搞好學生的教學工作就可以了，忽略後勤管理的重要性，這就會對實際工作的落實產生消極影響。其次，很多學校考慮到資金的開銷，想減少後勤管理人員與設施的投入，這就導致了後勤人員不足，後勤設施滯後。

（二）管理觀念相對較落後。首先，後勤管理按照行政的思想與手段進行管理，而實際上，後勤管理應該被理解爲服務部門。其次，後勤管理部門存在依賴心態，存在懶惰性。最後，很多學校的後勤管理部門忽視管理的質量與效果。工作人員完全服務於上級的指示，並沒有根據具體的形式做出決策，導致後勤機構的管理範圍過廣，質量大大降低。

（三）後勤管理系統與結構存在漏洞。首先，很多學校在後勤管理路線上走的是直上直下的線性管理模式，直屬於學校領導，並沒有自身獨立的結構模式，即沒有獨立的法人地位。所以說，學校後勤管理不能夠按照企業運營的模式進行管理，致使管理結構的內容與形式不協調。其次，後勤管理的規章制度不完善，管理散漫，導致後勤管理的混亂性。最後，後勤管理的監督機制存在漏洞，很多情況下是道德的約束，嚴重影響了管理的效率與效果。

（四）管理人員的素質與水平偏低。首先，學校後勤綜合管理人員的文化程度偏低，很多學校的後勤管理人員都是臨時工，並沒有相關專業的管理技術，缺乏管理經驗，對自身職責的認知不夠，服務意識淡薄。其次，後勤管理人員的來源相對單一，多爲學校教師與職員的家屬，工作比較懶散，工作效率低。再次，後勤管理人員並沒有相應的競爭機制，員工年齡相對偏大，思想固化，這也制約了後勤管理的發展。

二、小學後勤綜合管理的對策

（一）對小學學校後勤管理的重視程度要提高。首先，學校後勤管理人員一定要主動學習管理的專業知識，加強對後勤管理的進一步認識，從片面認知提升爲全面認知。其次，學校的上級管理人員一定要認識到後勤管理工作的不可替代性以及對於學校開展其他工作的推動作用。在對後勤管理工作的地位和作用充分認知後，要協調好學校的整體工作與後勤綜合管理的關係。最後，要做到學校資源配置的合理性，加強學校各項管理設施的建設，尤其是後勤管理這一項，及時有效地加大投入，保障後勤管理的有效實施。

（二）提高後勤管理的服務意識。首先，後勤管理人員要把行政管理轉變爲服務管理，要有爲教師和學生服務的理念。後勤管理人員不僅僅要完成上級佈置的各項任務，還要與上級、教學部門、管理部門進行溝通，滿足教學工作的需求。要從服務人員的角度出發，提升服務的質量，充實服務的內容。其次，後勤管理人員要把自己的工作性質由無償服務模式轉變爲有償服務模式。但是，我們要清楚受服務的人員應該提供有償的費用，要嚴格遵守學校後勤的服務理念與管理模式。最後，要把後勤原本的“量多質少”的模式轉變爲“質量並多”的模式。在傳統的後勤管理中，往往只注重管理的範圍與內容，而忽視了管理的效果與成效。後勤工作要想取得發展，一定要提升服務質量，達到優質服務的目標。

（三）建立有效的後勤管理系統。首先，完善後勤的管理機制，使後勤的管理工作有據可依。在實際的工作中，要加強管理的執行力，將原有的依靠人爲管理的模式轉變爲依靠制度約束的模式，從而提高後勤工作人員的紀律性。其次，要對原有的管理模式進行再創新，對後勤工作的實施做到全面把控，提高後勤管理的綜合性。最後，加強後勤的成本輸出，建立健全監督體系，實現經費管理的最優化。

（四）領導重視是關鍵。首先，學校領導應充分重視後勤管理人員的選拔，把有敬業精神和後勤管理經驗的人充實到後勤領導崗位。其次，把後勤人員的職稱、考級問題等納入學校正常的考覈工作的範圍，切實關心後勤服務人員切身利益，充分調動他們的工作積極性。第三，要重視增強後勤羣體的凝聚力，妥善處理好後勤羣體內部的人際關係及後勤人員與教師、教師和學生的人際關係。

（五）提升後勤管理人員的素質。要想提高後勤管理人員的整體素質，就要加強後勤管理隊伍的建設。學校要加強對後勤工作人員的素質教育與培訓，不斷提高後勤管理人員的工作能力，加強思想教育，提高服務意識。

學校後勤管理存在的問題及對策2

一、學校後勤管理存在的問題

1、學校重視力度不夠，後勤服務意識較差

學校後勤工作是服務於學校教育教學工作的，是確保學校教學工作順利開展的重要手段。但是當前不少學校過分注重教學工作，而忽視了其他工作的管理，尤其是後勤工作。學校對後勤工作的忽視，必然會影響到後勤人員的工作熱情，工作效果和工作效率也會大打折扣。

後勤工作主要以服務爲主，所以對後勤工作的管理要注重服務意識和服務水平的提高。但是當前學校後勤部門的服務效果並不讓人滿意，工作人員之間的攀比現象嚴重，認爲自己的付出與回報不相匹配，並且沒有受到學校和領導的重視。這就使得後勤人員的服務意識較差，服務水平有限，有些甚至利用職權，有意無意地拖延或刁難教學第一線工作，對學校教育教學活動的開展產生不利影響。

後勤工作與教學工作同時服務於學校、服務於師生，它們之間是相互作用、相輔相成的，如果後勤部門的服務意識缺乏，勢必會使教學活動受到影響，最終影響學校的整體發展。

2、後勤人員素質較低，缺乏學習意識

學校的後勤部門對工作人員的專業要求和素質要求相對教學部門要寬鬆得多，學校後勤部門的工作人員素質相對較低，而且有些人員是由其他專業轉崗的，因此專業水平有限。

在很多農村和小城鎮的學校中，後勤部門的工作人員並沒有接受過高等教育，文化素養、專業素養和綜合素質都有待提高。這些都嚴重阻礙了學校後勤管理工作的開展。而工作人員並沒有意識到自身的不足，缺乏自我學習、自我提高的意識，導致自己的工作思想、工作態度和工作方式都得不到提高，無法更好地滿足現代學校後勤工作的需要。與此同時，部分後勤管理人員在工作中玩忽職守，沒有認真對待自己的工作，不僅沒有爲師生提供更好的服務，甚至還和一些師生產生糾紛，搞不團結有之，牢騷滿腹有之，吵架打罵有之，嚴重影響了學校的教育教學。

3、管理制度缺失，管理水平受限

若要加強學校後勤工作的規範化管理，必須完善後勤工作的管理制度。但是很多學校後勤管理制度缺失，缺乏完善的規章制度對工作人員的行爲進行規範，這也是導致學校後勤工作人員服務水平差、服務效果差的主要原因。

後勤管理制度的缺失，使得後勤工作的管理比較寬鬆，無章可循、無法可依，導致後勤管理人浮於事、出工不出力的現象比較普遍，有的甚至任意叫人代班代崗，出了差錯也缺乏規範的處理措施。

工作人員還缺乏自我管理的意識，極大地增加了學校後勤規範化管理的難度。而制度的缺失，又使得管理工作沒有依據，管理受限，對後勤各部門的工作不能進行很好的監督。有些學校制度雖比較齊全，但多掛在牆上或存放在檔案室，沒落到實處。

二、學校後勤工作規範化管理的對策

1、加大力度，增強服務意識

學校是後勤工作的組織者和需求者，同時也是後勤工作的監督者。因此學校後勤管理工作的開展，首先要加大重視，尤其是提高學校領導對後勤管理工作的重視程度，同時要提高學校領導管理方面的能力。學校必須要意識到後勤管理工作對教育教學活動的作用以及對學校整體發展的意義，從根本上轉變對後勤工作的認識，這樣才能確保學校後勤工作的順利進行。

另外，學校還應該在硬件設備上進行完善，滿足後勤部門的工作需求，兼顧後勤管理和教學管理，爲後勤工作人員營造一個舒適的工作環境，提高工作人員的工作熱情和服務意識。學校不僅是教育機構，也是育人機構，所以學校不僅有教學服務，還有後勤服務。

學校抓管理，要着力於齊抓共管，統籌兼顧，重視教學第一線，也決不忽視後勤管理，學校設定的考覈獎、教學獎等等也應該體現後勤人員的一份辛勞，這樣才能調動後勤人員的工作積極性。只有想方設法增強後勤人員的服務意識，提高後勤人員的服務水平，完善後勤工作的規範化管理，才能讓後勤工作真正服務於學校、服務於師生。

2、提高後勤工作人員的素質，建立高素質的服務隊伍

提高後勤工作人員的素質是後勤規範化工作的核心和重點，後勤工作人員的綜合素質和整體能力是影響後勤管理水平的重要因素。要實現學校後勤管理的規範化，就要提高後勤人員的素質，建立起一支高素質的服務隊伍，做學校後勤工作最堅強的後盾。

在提高後勤人員素質上，要從學校和個人兩方面入手。

第一，學校要定期爲後勤工作人員組織技能、職業素養、思想政治等方面的培訓，不僅要提高工作人員的專業能力，還要提高工作人員的職業素養和綜合素質，尤其是提高工作人員的服務意識。之後還要定期考覈，建立後勤人員考覈機制，獎勤罰懶，並不斷促進工作人員自我提高。

第二，學校要優化後勤工作人員的組成結構，建立完善的人員招聘機制，從源頭上提高後勤人員的素質。

第三，授人以魚不如授人以漁，提高後勤管理水平的關鍵是後勤人員整體素質的提高，而後勤管理人員主觀意識的覺醒與努力則是關鍵中的關鍵。後勤工作人員要根據自身的情況，樹立起自我提高、終身學習的'意識，不斷提升自身的知識水平，提高自身的綜合素質，積極向有經驗的員工學習，善於總結經驗，更好地服務於學校的後勤工作。

3、制定和完善管理制度，提高管理水平

健全的管理制度是後勤管理的有效保障，也是工作開展的具體依據。因此學校後勤管理工作的開展要健全和完善管理制度，透過健全的管理制度，對工作內容和工作人員進行科學的管理和有效的制約，並且加強管理制度的執行力度，真正做到有章可循、有章必循、違章必究，使學校的後勤管理工作更加規範化。但管理制度的制定和完善一定要結合學校的實際情況，要能夠滿足學校的發展需要。

管理制度的制定和完善，要走羣衆路線，上上下下反覆醞釀討論，並經教代會審議透過，這樣的管理制度纔有生命力、執行力。在完善制度的過程中，應該對具體的職責進行明確的分工，例如讓宿舍管理人員負責學生的用電用水情況，自覺擔負起消防安全責任，並促使學生養成勤儉節約的意識。不僅如此，還應該嚴格要求食堂管理人員高度重視衛生管理，透過有效的衛生管理來確保師生能夠放心食用食堂提供的飯菜。

只有建立和完善學校後勤管理制度，才能爲管理人員的工作開展提供有力的保證，才能使管理人員的管理水平得到有效提升，管理效率大大增強，從而促進後勤管理的規範化發展。

綜上所述，學校後勤管理工作量大，後勤管理工作的完善也不是一日之事，所以不斷完善學校後勤管理工作，推動學校後勤管理工作的規範化發展，是當前學校後勤管理工作最主要的問題。

在學校後勤管理工作中，首先要明確後勤管理工作中存在的問題，然後對症下藥，採取最有效的解決措施，其中給予重視，提高後勤人員的服務意識，建立高素質的後勤隊伍，健全後勤管理制度，提高管理水平等，都是推動學校後勤管理規範化發展較爲理想的措施。

學校後勤管理存在的問題及對策3

後勤各項工作的高質量開展，是保證學校教學活動順利進行的有力保障。但是長期以來，後勤管理作爲學校管理工作中的一部分，卻並沒有得到學校領導的足夠重視，尤其是在小學學校，無論是在後期管理機制還是管理理念上，都存在較多的問題，不僅沒有履行學校後勤的應有職責，還給正常的教學工作帶來了負面影響。因此，必須要深入分析當前小學學校後勤管理存在的問題，並積極探究問題成因，進而提出針對性的改進對策。20xx年5月，上海一小學38名學生中毒住院，引起當地衛生部門的高度重視，經後期調查發現，導致此次中毒事件的原因竟是教室櫥櫃甲醛超標。學校後勤的職責之一就是負責學校的環境、綠化、衛生、保潔等工作，正是由於後勤管理的缺失，給學校衛生安全留下了隱患，從而導致惡性的事件的發生。因此，加強小學學校後勤管理刻不容緩。

1、當前小學學校後勤管理的工作現狀

1.1管理理念落後，重視程度不足

從工作性質上來看，學校後勤屬於服務崗位，在工作中應當始終圍繞“一箇中心”，做好“兩個服務”，落實“三個到位”，確保後勤服務工作真正落實到位。但是在大多數的小學學校，由於管理理念相對落後，因此對於後勤管理的職責定位不明確，甚至將後勤管理納入到行政管理體系中。這樣一來，許多後勤管理人員作爲學校的編內人員，沒有在後勤工作中貫徹服務意識，後勤管理工作質量也受到了影響。除此之外，小學學校的教學活動相對輕鬆，許多後勤管理人員在長期的工作中，養成了自由散漫的工作態度，對於各項後勤事務的重視程度不足。部分學校領導也過分關注學生的學習成績，在後勤人員技術培訓和設施投入方面的缺乏支援，也會在一定程度上影響後勤管理工作開展的質量。

1.2人員成分混雜，缺乏職業素養

受工作內容、晉升機制、薪資待遇等多方面因素的影響，許多年輕人員不願意從事學校後勤管理工作，導致後勤人員長期得不到新鮮“血液”的補充，也就很難接受新的後勤管理理念和新的後勤工作方法。現階段小學學校的後勤管理人員成分混雜，除了正式工外，還有學校轉崗、調任的教師，以及僱傭的社會臨時工。這種複雜化的人員組成，給後勤管理工作帶來了兩方面的不利影響：一是人員流動性強。人員流動必然會導致崗位空缺，相應的後勤工作無人去做，影響了學校某一方面工作的順利開展；二是職業素養不高。由於臨時工沒有正式編制，因此也就不可能接受正規的培訓和學習，很難保證後勤管理工作保質保量的完成。

1.3缺乏監督機制，管理工作混亂

長期以來，學校後勤作爲獨立的部門，既沒有專門的監督管理機制，也沒有設定相應的監督機構，導致後勤管理工作缺乏有效的約束，在工作開展過程中難免會出現這樣或那樣的漏洞。例如，學校後勤經費的使用一直是制約後勤管理質量的主要因素，尤其是在小學學校，本身的職能結構相對簡單，人員配備數量不足，因此很難在編制之內成立專門管理監督機構。在這種情況下，後勤管理經費的使用不夠透明，加上部分後勤人員責任意識不強，私自挪用後勤費用的現象也時有發生，導致後勤管理工作得不到充分的資金支援，學校內的許多工作也就不能正常開展。

2、小學學校加強後勤管理的重要性分析

2.1有利於校園和諧環境的建設

首先，後勤部門透過加強對校園環境的管理，在校園內栽植花草樹木，及時清理校園垃圾，爲學生在園區內學習、活動營造了整潔、綠色的環境；其次，後勤部門透過加強對教室、活動場所的管理，確保教具、學具的正常使用，爲教學活動的正常開展和學生學習效率的提高提供了必要支援；再次，後勤部門透過加強對學校食堂、健康檢查等方面的管理，保證校內衛生條件達標，爲全校師生的健康和安全提供了根本保障。

2.2有利於塑造良好的學校形象

後勤管理工作做到位，能夠爲小學學校各項工作的開展提供支援，不僅有利於學校教學成績的提升，而且對於彰顯學校的品牌形象也有積極作用。近年來，國內小學校園內發生的安全事件層出不窮，食物中毒、煤氣中毒等問題屢屢見諸報端，給學校後勤管理工作敲響了警鐘。在這種社會環境下，許多家長對於小學學校的安全管理持有懷疑態度，在爲孩子選擇就讀學校時常常舉棋不定、猶豫不決。如果一所小學學校的後勤管理工作出色，就能夠爲學校形象加分，也間接的打消了家長的顧慮，對於小學學校的發展也有極大的幫助作用。

3、優化小學學校後勤管理的可行性措施

3.1轉變管理理念，提高重視程度

自新課改以來，學校不僅要完成學生的基本知識教育工作，還要爲學生營造良好的校園環境，促進小學生身心發育和健康成長。爲了實現這一教學要求，學校後勤管理人員必須要認識到自身工作的重要性，主動轉變以往工作中存在的陋習，配合教師做好小學生的教育教學工作。例如，在學校資源的分配上，應當在每個學期之初，提前預算好物資的消耗總量，並結合以往工作經驗，制定內容詳細的財務報表，確保後勤管理工作能夠按部就班的開展，爲小學學校各項教學活動的順利進行提供後勤保障。除此之外，小學學校的領導也應當給予後勤管理工作以支援，協調其他部門與後勤管理之間的關係。

3.2提高服務意識，充實服務內容

上文中提到，服務性是後勤部門的根本屬性，對於小學學校的後勤管理工作來說，其主要的服務對象是學校教職工和每一位學生。因此，後勤管理人員必須要提升自身的服務意識，以滿足學校發展需要、營造良好校園環境爲己任。首先，後勤管理人員要認清工作定位，將傳統工作中的行政思想轉變爲服務思想，在保質保量完成預期工作任務的前提下，利用各種途徑與教職工、上級管理人員進行溝通，瞭解自身工作中存在的不足與問題，在今後的後勤管理工作中加以改進；其次，“質”“量”兼顧，一方面要充實服務內容，無論是校園建設、飲食衛生還是辦公耗材的補充，後勤管理人員都應當及時提供對應的服務；另一方面，要注重後勤管理的成果與質量，堅決杜絕敷衍了事、消極怠工等不良工作作風的存在。

3.3完善管理機制，建立監督體系

首先，完善後勤的管理機制，使後勤的管理工作有據可依。在實際的工作中，要加強管理的執行力，將原有的依靠人爲管理的模式轉變爲依靠制度約束的模式，從而提高後勤工作人員的紀律性；其次，要對原有的管理模式進行再創新，對後勤工作的實施做到全面把控，提高後勤管理的綜合性。最後，加強後勤的成本輸出，建立健全監督體系，實現經費管理的最優化。

學校後勤管理存在的問題及對策4

學校後勤工作是爲教學工作服務的，後勤工作直接影響着全校的教學工作，後勤工作與教學一線工作緊密相連，後勤保障工作完善了，學校的前勤工作纔會更順暢、更有效率、更有工作積極性。

一、後勤工作要統一管理制度

後勤人員要有規範的約束性條款纔能有激勵性。後勤工作質量的提升在於管理是否科學，因而制定嚴密的管理制度是首要問題。愛崗奉獻是後勤人員的守則，針對後勤守則我們制定了相應的後勤考覈制度，落實個人分片區，任務明確細緻，程序明確，目標有指向性，有精準的考覈制度。爲教學前線人員作保障，首先要善於觀察發現前勤人員的需要，勤於爲前勤人員服務，能夠及時解決問題，高質量地滿足前勤人員的要求。工作中要嚴格自律、勤儉節約，具有主人翁責任感。對考勤人員要有嚴格的考覈制度，做到公開、透明、規範。定期對後勤人員進行培訓，不斷提高後勤人員業務水平，在財務上更加嚴謹。

二、後勤工作要做好服務員

爲教學一線師生服務，是後勤的責任和義務，因而要心甘情願地當好服務員。比如師生假期，後勤人員要進行維修、建設保證上課期間學校設施齊備，工作用品齊全，教學工具齊備。後勤服務工作要求細緻周密。比如關注桌椅是否完好、用水是否安全、工具是否實用、食堂用餐各環節用具是否安全衛生等。費用上做到收支基本平衡，確保學生利益不受侵害，讓學生吃好，保持旺盛的學習精力；讓老師吃好享受工作大家庭的溫暖。學校有大小事務馬上解決，不拖延不推諉。

三、後勤工作與教書育人同等重要

後勤人員應該致力管理往往不注重育人。有的是受到知識水平與學歷影響，但更重要的是自身觀念造成的。但學校後勤工作中培養學生德智體美等方面的特長，有着不可忽視的影響作用，值得進一步的實踐和探索。例如，在校園各區域設計上迎合學生髮展需求，適合學生特點，潛移默化地培養學生；在食堂管理上呼籲學生珍惜糧食，愛惜事物，對學生進行勤儉教育；在環境綠化上運用花草以及相應的造型給學生帶來藝術上的薰陶，幫助學生實現藝術發展，給學生以美育教育；在消防安全上，運用鮮明的標識引導學生從小樹立安全方面的意識，且掌握安全方面的技能。

四、後勤工作要做好幕後人

學校設備器材的使用、採購、安裝，校園衛生環境的佈置都需要事先安排走在前面，才能保障教學的正常有序地進行。後勤人員要甘願做好幕後人，學校在每次活動中，後勤在前期做很多工作，當學校活動正式開始時，後勤人員就默默隱退幕後，但後勤人員的辛苦付出與活動的成功是相輔相成的。總之，後勤管理首先是人心管理，在感情上有被尊重、信任和理解的需要，管理的'目的不是管死而是激發後勤人員的內在需要，並將自身價值與學校價值取同步。後勤工作總是煩瑣的，有快樂有辛苦。

學校後勤管理存在的問題及對策5

經過部分高校幾年的試點，從20xx年7月起，教育部對直屬各高校財政性資金開始實施國庫集中支付。因國庫集中支付嚴格區分了財政資金和自有資金，其支付方式的改變必然對學校目前的預算分配、超支追加、項目申報、墊支啓動、設備採購、付款方式、現金額度、人員經費等涉及財政資金的支付方面帶來很大的變化，對高校傳統的財務管理模式帶來較大的影響。兩年來的實際操作表明，儘管國庫集中支付制度在我國已實行多年，也已取得了不少經驗，但高校在實施國庫集中支付制度方面仍然存在許多問題，除了部門預算編制要求的變化，經費領撥方式的變化，資金沉澱方式的變化，結餘資金管理方式的變化，資金支付方式的變化，政府採購方面的變化等等，還有待於高校財會人員在實踐中逐步適應，財政部門也應針對出現的問題對相關制度進行適當調整。

一、高校實施國庫集中支付制度存在的主要問題

(一)財政專項撥款不能及時到位

通常修購資金、科研專項等經費都是等到當年財政預算批覆後才下達，有時甚至到12月纔到款，而屬於基本支出和部分項目支出的資金按規定只能在當年列支，否則將作爲淨結餘資金被財政收回。由於撥款不及時，使得高校許多財政專項當年無經費啓動，年終財務部門只得虛列支出以保留資金。雖然財政部已意識到此類問題，從20xx年起調整了撥款方式，教育部也印發了《加強教育部直屬高校財政撥款結餘資金管理暫行辦法》，明確了“教育部負責的所有項目預算，均在部門預算‘二上’時細化，並在年初部門預算中下達到項目承擔單位，確保項目在預算年度內有足夠的時間組織實施”，但由於財政撥款批覆要等到全國人大會議確認國家年度財政預算後才能下達，國庫集中支付年初下達的額度僅爲按月平均的預撥數，對於不可能平均使用的科研項目經費來說，資金不足時無法啓動項目研究工作，特別是需要購買的設備不敢簽訂合同，只能等待下半年資金額度基本到位後纔會正式實施，對於項目研究工作有一定的影響。

(二)零餘額帳戶無法與本單位同名其他帳戶發生往來

以往科研等項目在財政資金尚未到款或到款不足時，可臨時從其他帳戶墊支資金，待項目資金到位後再進行內部調整償還。而實施國庫集中支付制度後，根據《財政部關於規範和加強中央預算單位國庫集中支付資金歸墊管理有關問題的通知》精神，一般不得用本單位實有資金帳戶的資金墊付相關支出，要透過財政授權支付方式或財政直接支付方式將資金歸還原墊付資金帳戶，使得爲加快項目進度或提前啓動項目而發生的資金墊付不再可能，只有按部就班地根據撥款進度來實施項目進程了。這給高校教學創新機制和科學研究工作帶來了很大的經費使用制約。

此外，財政授權支付的基建、維修項目竣工後都有質保期，至少有5%的質保金需在工程項目決算列支後留作暫存，待保質期過後再予支付給施工單位。而財政項目資金不允許長期保留餘額，零餘額帳戶也不允許將質保金轉入本單位的銀行存款帳戶，使得需要預留的質保金無法按原制度辦理暫存。

(三)基建資金帳戶分開覈算

長期以來，高校基建經費是獨立覈算，國撥基建經費是直接撥入學校基建專用銀行帳戶。實施國庫集中支付後，財政撥款僅對學校事業財務設定一個零餘額帳戶，儘管財政部在20xx年財政支出經濟分類科目表中已將國撥和自籌基本建設支出納入了事業單位統一會計系統，但目前教育部屬許多高校因各種原因，仍按原模式將國撥與自籌基建資金在原獨立的基建會計系統中進行覈算，造成學校事業會計系統收到基建撥款額度時不能列收，只能暫存，基建會計系統覈算撥入經費時作爲應收賬款，實際列支時轉由單位零餘額帳戶代付，兩套會計系統虛設往來，覈算複雜。實際上是兩個不同的會計覈算體系使用同一銀行帳戶，人爲增加往來覈算和銀行對賬難度，在實際操作中將會產生很多問題。

(四)零餘額帳戶退庫頻繁

高校學生獎學金、貧困生補助等均屬於國庫集中支付範疇，透過單位零餘額帳戶轉入學生個人銀行卡上。但若學生個人銀行卡遺失更換，未及時到財務部門重新登記，就會造成銀行轉賬不成功，而零餘額帳戶只支不收，不能發生退還款，按規定又不能暫存在學校其他存款帳戶上，只能辦理退庫手續，待通知學生重新登記後再辦理轉賬付款手續。由於此類情況每個月都有發生，辦理手續十分不便。

(五)銀行貸款償還與融資的問題

高校幾年前擴招、擴建所發生的銀行貸款現在已進入還本付息的高峯期，國家財政並未對高校的債務給予直接補償，因此需要靠學校自有資金解決。以往高校在不同銀行發生的貸款，都必須透過在該行開設的帳戶還本付息，其資金來源主要靠財政返還的學費、住宿費收入，但根據財政部規定，從20xx年起，教育部屬高校原可以自主支配使用的上述財政預算外資金全部納入預算內統一管理，財政專戶收繳的學費、住宿費等行政事業性收費上繳財政後，將作爲財政預算額度列入國庫集中支付使用。這樣，學校收入的主要來源都將納入單位零餘額帳戶，學校失去了銀行存款的沉澱，而按照規定單位零餘額帳戶又不得向其他貸款銀行劃賬還本付息，對於貸款高校造成資金支付障礙。同時，由於零餘額帳戶只有額度，無資金沉澱，學校銀行存款的減少還將會影響到高校在金融機構籌資、融資的能力。一些貸款較多的高校在貸款到期時，銀行因信貸風險增加而不願意續貸，造成學校流動資金緊張，貸款本息無法按期償還。

(六)對校屬單位帳戶撥款方面的問題

目前，多數高校的後勤部門和醫院經費實行獨立覈算，其服務收入絕大部分來自學校撥款，因單位零餘額帳戶按照《財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》要求“不得違反規定向本單位其他帳戶和上級主管單位、所屬下級單位帳戶劃撥資金”，使得後勤和醫院經費難以按慣例結算，零餘額帳戶的支付規定無疑對高校向所屬下級單位銀行帳戶劃撥資金產生了障礙。

(七)直接支付手續複雜，耗時太長

因基建工程項目送交財政部駐當地財政專員辦的支付材料審覈耗時過長，審覈後還要寄送教育部，再轉財政部國庫司審批，並轉委託銀行支付，資金到達施工單位一般都需一個多月的時間，若中間任一環節審覈出問題，都將延長付款時間，有的甚至長達三個多月。由於財政直接支付的工程進度款付款不及時，施工單位經常爲此而停工，不僅影響項目施工進度，也使得施工單位因資金成本的增加而與學校產生合同糾紛。

(八)多校區覈算方面的問題

由於目前國家對於財政預算單位只能開設一個零餘額帳戶，同城合併組建的一些高校分校區相距較遠，覈算資金無法共同使用一個零餘額帳戶，這樣必然會給分校區的教學經費使用帶來困難。不論是分校區集中在校本部報賬，還是分校區覈算後集中到校本部開支票結算，都會造成老師來回跑幾個小時的路程和票據傳遞環節中的安全等問題。在2004年銀行帳戶清理時，對於一個單位只能在銀行開立一個基本帳戶的規定，經教育部與財政部、人民銀行協商，允許合併學校所造成的分校區開設銀行專用存款帳戶，以解決跨校區資金結算問題。而實行國庫集中支付後，又再次遇到同樣的單一零餘額帳戶無法跨校區資金結算的問題。

(九)同一會計系統內部轉賬問題

以往校內各部門之間發生的往來業務允許內部轉賬處理，如教學單位、科研項目耗用的水電費回收結算以及測試中心爲學校各單位服務收費轉賬等。實行國庫集中支付後，應從單位零餘額帳戶支付的資金不能再實行內部轉賬。特別是教育部直屬高校將要全面推行研究生培養機制改革，導師要用科研項目經費資助研究生，以往可以不用透過銀行帳戶結算，直接採用內部轉賬方式將導師資助金轉入獎助基金項目集中統籌安排使用，而國庫集中支付操作規定，屬於國撥財政資金的縱向科研項目只能從單位零餘額帳戶支付，無法將資金轉賬歸集到學生獎助基金帳戶中，造成此類資助金覈算不便。

(十)屬於基本支出範圍的資金使用不規範

高校實行國庫集中支付，使得銀行存款帳戶資金減少，各高校在編制年度用款計劃時，一般將全年計劃安排在上半年執行，爲的是儘量先用國撥資金，保留銀行存款，個別高校甚至將一些不屬於國庫集中支付範圍的其他項目開支也透過零餘額帳戶支付，擠佔、挪用財政資金現象時有發生。財政部國庫司於20xx年11月在西安召開的國庫集中支付業務培訓會議上，披露了近年來國庫動態監控管理檢查發現的違規、違紀問題。20xx年初，國庫動態監控系統又發現個別高校的零餘額帳戶現金提取異常，要求教育部及相關學校自查彙報，杜絕違規問題發生，但在單位零餘額帳戶與單位基本帳戶並存的情況下，高校自然會從自身利益出發來安排資金的使用。

二、高校實施國庫集中支付制度的幾點建議

(一)制定適應國庫集中支付的財會制度和內部規範

實行國庫集中支付後，高校財務管理體系、銀行帳戶管理、資金支付方式等發生了重大改變。因此，一方面國家要出臺新的高等學校財務制度和會計制度，一方面高校應結合本單位財務管理、會計覈算方面的特點和要求，對基本建設會計覈算和單位零餘額帳戶的管理等制定具體規範，注重責任牽制。

(二)適度放開單位零餘額帳戶與本單位其他帳戶的資金往來

對於財政授權支付的基建、維修項目竣工決算列支後留存的質保金，應允許透過零餘額帳戶轉入本單位的銀行存款帳戶暫存，待保質期過後再予支付給施工單位。此外，若學校財務代管黨、團以及工會經費，應同樣允許透過零餘額帳戶轉入本單位的銀行存款帳戶覈算。

(三)將基建會計併入事業會計系統統一覈算

對於高校基建資金的會計覈算不適應國庫集中支付制度的問題，建議儘快制定新的高校會計制度，將基建國撥資金和自籌資金全部納入高校事業會計系統覈算，避免出現兩套會計系統在一個零餘額帳戶進行資金結算的問題。在新的會計制度尚未出臺之前，建議基建國撥資金在高校事業會計系統中按照財政部設定的基本建設支出科目覈算，基建自籌資金仍在原基建會計系統中核算，年末基建會計報表併入事業會計系統收支的國撥基建資金後上報。

(四)銀行應加強監管與服務

根據“實質重於形式”的會計原則，對於單位零餘額帳戶支付的會計事項正確，僅因收款方賬號有誤等原因造成的付款退回，應由銀行負責將其資金暫存，不作退庫處理。待覈實收款方銀行賬號後，重新辦理轉賬支付手續。

(五)允許從單位零餘額帳戶支付到期貸款本息

針對高校財政預算外資金收入納入國庫集中支付範圍，建議對於負債較多(如資產負債率超過50%)的高校，若其負債所形成的資產經審計確認爲良性資產，則應允許用財政返還的預算外資金收入償還銀行貸款本金與利息。經學校預算申報，教育主管部門審覈，財政部門批准，可以從單位零餘額帳戶支付到期貸款本息。此外，爲進一步緩解高校由於實施國庫集中支付所產生的融資貸款困難，以及銀行貸款居高不下，還貸壓力增大的實際情況，財政部門可會同教育部門對高校實際財務狀況調研分析後製定補貼政策，將部分庫款利息收入專項用於高校還貸高峯期的貸款貼息補助。

(六)對預算外資金實行按月繳撥

多年來，教育部直屬高校財政預算外資金都是集中在每年的6月、9至11月分四次上繳，次月核撥。納入財政預算內資金統一管理後，由於其收入的不均衡性，以及新學年的學費收入一部分在次年使用的實際情況，應作爲項目支出單列，實行月初上繳，當月覈撥，並允許高校當年收入保留結餘資金。

(七)後勤、醫院等非獨立法人單位由學校集中會計覈算

鑑於國庫集中支付制度不許基層預算單位爲下屬單位撥付財政性資金，高校後勤、醫院等非獨立法人單位在實行社會化企業改制前，應將其獨立覈算中的學校撥款部分改由學校集中會計覈算，實行一級財務管理。待上述單位條件成熟，實行獨立法人的經濟實體後，學校方可透過零餘額帳戶對其結算應支付的相關費用。

(八)對多校區會計覈算設立附屬零餘額帳戶

高校多校區會計覈算對於單位零餘額帳戶的同城異地結算提出了新的要求。建議按照類似於銀行信用卡的主、副卡管理方式，由財政部與人民銀行協商制定關於基層預算單位在同一商業銀行系統內設立“附屬零餘額帳戶”的相關政策，經學校主管部門和財政、銀行共同審覈批准，對基層預算單位的同城異地分支機構在原單位零餘額帳戶下設立附屬零餘額帳戶，辦理單位分支機構的日常結算業務。銀行負責該預算單位主、副零餘額帳戶的管理，並透過主零餘額帳戶與國庫支付系統進行資金結算，以有利於國庫集中支付制度的平穩推進。