市婦聯關於農村家庭進城意願情況調查報告_調查報告

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本次調研，按全市農村家庭總數93萬戶的1%進行，共發放問卷9453份，收回有效問卷9453份。其中，實地入戶調查1657份，佔17.53%；問卷調查7796份，佔82.47%。結果大體分三種情況：近期有進城意願的家庭3161戶，佔33.44%；近期沒有考慮但長遠考慮希望進城的家庭4728戶，佔50.02%；不願意進城的家庭1541戶，佔16.03%。另外，還有23戶家庭持觀望態度，佔0.24%。由此可見，大多數家庭嚮往城市生活。

1、青壯年家庭。這類家庭收入較高，有一定經濟基礎和原始積累，頭腦靈活，思想開放，易接受新事物。這類家庭主要成員年齡在26歲至45歲之間，進入城市後，有能力實現二次創業，解決住房等問題。

2、外出務工家庭。這類家庭夫妻雙方或一方長期在外打工，有一定積蓄，頭腦靈活，習慣並融入了城市生活，渴望過上較爲舒適的城市生活。

3、解決孩子讀書家庭。47.93%的家庭認爲農村教育水平不高，爲了讓孩子在城市接受良好教育，願意儘快進城生活。

4、有穩定收入的家庭。這類家庭成員有的是幹部、教師或經營食雜店、小診所等，有穩定經濟收入，創業有基礎，沒有多少後顧之憂，進城生活意願比較強烈。

5、想進城打工家庭。這類家庭認爲進城市打工賺錢機會較多，比在農村種地收入高。大多數技能不高、收入少（年收入2萬元左右），但身體比較健康，願意進城打工賺錢生活，改變現有經濟狀況。

1、老年家庭。這類家庭成員有濃重的養兒防老觀念，兒女多在城裏打工或將要進城，加上本身喪失勞動能力，只能隨兒女進城養老。

2、中青年家庭。這類家庭經濟條件較好，但主動進城意識差，對進城持觀望態度，如果國家出臺有關優惠政策，隨大流進城享福。

1、經濟條件較好的家庭。這類家庭主要是居住在交通便利的城郊、城鎮周圍，頭腦靈活，務實能幹，經濟收入高,認爲農村政策應用好,目前的生活條件與城鎮相差並不大,如果進城,自身無技能無特長,會影響現在的經濟收入,進城對他們沒有吸引力。

2、經濟條件較差的家庭。這類家庭常年以地爲生，思想較爲守舊，頭腦不夠靈活，經濟較困難，已習慣了農村生活方式和生產方式，認爲農村消費水平低，城市生活成本高，又沒有謀生技能或者不具備勞動能力，無法解決就業、住房、養老等實際問題，而守着土地至少可以衣食無憂。這是城鎮化進程中最難解決的一類家庭。

綜上對比分析，現階段農村家庭進城呈現以下三大特點：

1、從年齡結構上看，45歲以下的中青年家庭比45歲以上的家庭願意進城。

2、從經濟基礎上看，在外務工或有穩定收入的家庭比以土地爲生的家庭更願意進城生活。

3、從進城方式上看，進入縣城和小城鎮定居的比進入城市的家庭比例要大。

大多數家庭對進城生活持肯定態度，普遍認爲這是農村未來發展的必然趨勢，但在進城過程中，有一些顧慮和擔心，主要集中體現在以下幾個方面：

1、擔心離開土地無法生存。91.22%的家庭十分關心土地問題，擔心土地被收回後無法生存，認爲自己最大的本事就是種地，自己的命根子沒了，再沒有技能，進城後無法生活，這是入戶調研中存在的極其普遍的心理。

2、擔心經濟來源問題。調查中，有88.35%的家庭擔心進入城市後，能否找到工作實現就業，解決生活來源問題。

3、擔心城市生活成本高。有41.57%擔心在城市子女上學困難或上學費用高，有59.56%認爲城市或縣城房價太高。城市一套70平方米的房子要四、五十萬，縣城一套也要二、三十萬。農民大部分資金投入到生產資料中，手中餘錢很少，如此高的房價，他們難以承受。

4、擔心能否享受市民待遇。47.45%的家庭擔心進入城市後，能否同等享受城鎮居民醫療、教育、養老等社會保障政策，農民原有的優惠政策是否取消。

由此可以看出，想進城家庭希望政府在土地、宅基地、就業、住房、社會保障等方面提供幫助。如果這些問題解決了，農村家庭進城生活的意願會更加強烈。

“三化”建設應注重科學規劃，構建梯次分明、結構合理、功能完備的多層次、網絡化新型城市（鎮）體系,因類而異,有序推進。

1、整體定位，以小撐大。要從我市實際出發，在規劃時，借鑑先進地區城市化的經驗教訓，注意分散城市資源，建立若干個城市中心核，使其與中心城融爲一體，承接中心城區服務功能和產業轉移，加快人口聚集，有效分擔交通流量，避免爆發人口稠密、交通擁堵、環境惡化的“城市病”。要緊密結合我市產業佈局狀況，同步推進城市核心區、中匯新城、縣城和小城鎮建設，把我市建成宜居、宜業、品味獨特的魅力城市，爲未來發展預留空間、積澱後勁。透過調研感覺到，小城鎮建設纔是基於我市的現實狀況，實現城市化的重要承接載體和最好的過渡平臺，也是條件基本具備、最易被農民接受、順其自然、水到渠成的首要措施。小城鎮作爲鄉村與城市的連接體，使農民不遠離土地，與他們的土地依賴心理不脫節，同時還可享受城市生活。因此，現階段我市應優先發展小城鎮，要把小城鎮建設作爲“三化”建設的根本支撐，以產業培育和發展爲基礎，打造各具特色的小鎮。

2、分類指導，有序推進。對農村家庭進城要尊重農民意願，不能強求，不能搞“一刀切”，要因類而異，分批推進。近期有進城意願的家庭，由於多數處於基本脫離或半脫離農村狀態，是當下最有條件、也最願意轉變爲市民身份的人羣。要在政策上加以引導，在就業、就學、開發安居社區、做好新農合與城市（鎮）醫保對接等方面創造便利條件，吸引他們第一批進城。近期有進城意願的收入穩定家庭，因具備較好的經濟基礎，建議出臺優惠政策鼓勵他們進縣城或小城鎮創業，並提供服務，既解決了他們進城的生活問題，又活躍了城市（鎮）經濟。近期有進城意願的打工家庭，他們經濟基礎較差，只能靠打工賺錢。要爲他們搭建平臺，進行技能培訓和職業介紹，吸納他們進城（鎮）就業。近期沒有考慮但長遠考慮進城的老年家庭，他們進城的目的就是跟隨兒女養老，在城市（鎮）化進程中，養老設施要配套跟進。近期沒有考慮但長遠考慮進城的中青年家庭，他們大多持觀望態度，不宜過急，要做好鋪墊工作，隨着政策和城鎮化配套措施的完善，逐步引導他們進城。不願意進城的經濟條件較好家庭，都有致富能力，如果進城反而失去特長，要把他們轉變爲合作社的“領

辦人”，透過法規、管理、技能等方面培訓，使他們成爲懂經營會管理的帶頭人。不願意進城的經濟條件較差家庭，可以鼓勵部分進行勞動力轉移；對於最終選擇留守農村的.家庭，引導他們依靠科技致富，或者加入合作社，跟隨帶頭人共同致富。還可透過就地打造特色小鎮的方式，在農民原宅基地兩公里範圍內規劃出產業圈、生活圈和服務圈，不斷完善服務功能，形成新的社會生活共同體，用生活條件改善來吸引農民集體搬遷、聚集居住。

3、多措並舉，優化環境。一是加強宣傳，提高優惠政策知曉率。農村家庭進城與否，歸根到底是一種利益導向問題。只有農民自己把利益帳算明白了，才能自願進城。要儘快明確進城農民宅基地、承包地,住房、就業、醫療、社保等方面優惠政策，透過強有力的宣傳，讓農民吃上定心丸。二是開展培訓，提高農民素質。要針對不同羣體開展多層次培訓。除最基礎的技能培訓外，還要提升合作社領辦人、專業大戶、家庭農場經營者的管理水平，使集約經營的效益發揮最大。開展文明禮儀培訓，使農民逐步改變生活習慣，養成文明健康的生活方式。三是教育引導，增強農民自覺進城意識。用城鎮優質教育資源、養老就業政策、城市基礎設施建設、產業發展前景等吸引農民進城。引導進城農民將土地入合作社，規模經營，提高效益。建立諮詢平臺，開通農民進城熱線電話，做好解疑釋惑、情緒疏導工作，預防上訪事件，維護社會穩定。

在“三化”過程中，農村家庭最擔心的就是就業、住房、社會保障等問題。政府要在宏觀上出臺政策，解除農民的後顧之憂。

1、提供就業支援和扶助。就業是民生之本，只有解決就業問題，才能從根本上解決農村家庭進城的生活問題。一是組織開展進城農民技能培訓。要根據市場需求，開展適合農民特點的定向技能培訓，使培訓與就業掛鉤。二是爲進城農民提供更多的就業崗位。要創造更多就業機會，滿足進城農民的務工需求。引導企業將農民逐步培養成技術嫺熟的“技能工”，使農民能夠穩定就業。三是鼓勵進城農民自主創業。透過小額貸款、無息貸款、減免稅收等方式進行扶持，實現創業帶動就業。

2、解決住房問題。住房問題是進城農村家庭最爲關心的問題，現行商品房價格較高，大部分進城農村家庭無力承擔。探索建立農村家庭進城住房保障機制，是解決農村家庭進城的核心問題。一是應抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在城市、縣城統籌規劃配建經濟適用房、廉租房和保障性住房，對於戶口沒有轉變，但實際已在城市居住生活的農村家庭來說，可透過按戶申請的方式獲得住房，使進城農村家庭買得起房。二是因農村宅基地不能象城市房產一樣進入市場流轉，從而擡高了農民進城的門檻和成本。因此，建議透過宅基地置換的方式，幫助進入小城鎮的農民解決購房資金。

3、加強社會保障。各有關部門要制定落實優惠政策，透過一系列進城配套服務，使進城農民真正“穩得住、留得下”。對於25—45歲的青壯年農民來說，可透過穩定就業的方式，由所在單位按照《勞動合同法》等規定，爲他們辦理企業職工養老和醫療保險。對於46歲以上的農民，因爲年齡較大，再就業困難，可透過承包土地置換醫療、養老保險的方式，在城市養老。對於進城農村家庭的子女教育問題，要調整佈局，保障進城子女接受並享受同等教育權利。戶籍問題是農民成爲市民並享受同等待遇的關鍵，在考慮城市承載能力的基礎上，可根據本人意願轉爲城鎮戶口，並享受與城鎮居民同等待遇，推進城鄉一體化。

土地是農民的“命根子”，是農民生存、養老的保障。只有把土地問題處理好，才能給進城農民吃上“定心丸”。

1、政策先行。是否保留土地，如何做好對土地的安置和補償是影響農民進城的關鍵。近期看，在不能打破城鄉壁壘的前提下，農民變爲市民後，以暫不收回土地爲宜。但從長遠看，農村家庭進城後如果長期同時享受城市待遇，又擁有土地，這侵害了城市居民的利益，有失社會公平。我們可以借鑑成都、西安等城市的做法，進一步加強農村產權制度改革，對農民承包經營權進行確權，儘快出臺進城農民宅基地、承包地、林地補償標準，讓農民放心進城。

2、提高農民組織化程度。農民進城後，相當一部分承包土地會閒置，因此，透過組建合作社，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等方式，開展集約化、規模化經營，可實現土地效益最大化。一是要規範合作社經營執行程序及相關機制，引導合作社依法執行，提升管理水平，支援同類或同產業合作社開展生產、銷售、服務等跨區域聯合。二是重點培訓合作社領辦人，提升合作社的帶動能力。目前，制約我市農村合作社發展的瓶頸，就是缺乏領辦合作社的能人。應把不願進城的富裕大戶調動起來，對其進行培訓學習考察，將他們培養成爲農村專業合作社的領辦人，帶動沒有進城的家庭入社，共同致富。

三是促進土地依法流轉。農民除將土地向龍頭企業、專業大戶、家庭農場流轉集中外，還可委託別人代耕或者透過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權。建議儘快出臺相應的地方性法規政策，實行依法、自願、有償流轉，讓農民踏踏實實地收取土地轉讓金或租賃費。