林業專項資金管理探討論文

近年來，安徽省林業廳在省委省政府的領導及國家林業局的有力指導下，積極謀劃和推進林業“雙增”行動，決戰千萬畝森林增長工程，推動全省林業向高質量、可持續方向發展；堅持改革創新、綠色惠民，全力推進國有林場改革，繼續深化集體林權制度改革，加快推進林業生態扶貧、產業扶貧，讓農民更多更好地分享林業改革發展成果。隨着新《預算法》的深入實施，省林業廳以預算管理爲抓手，深化行業各項改革，積極探索新形勢下林業行業報表和專項資金的管理模式。

一、認真做好全省行業決算報表工作

近年來，在國家林業局計財司的大力指導和支援下，透過全省財務人員的共同努力，我省林業行業會計決算報表數據質量明顯提高。總體來看，我省的行業決算報表工作主要是分四步走：

（一）領導重視，及時部署報表工作

林業廳高度重視林業行業會計決算編報工作，每年國家林業局計財司會計決算工作佈置會結束後，廳計財處即形成會議的貫徹意見，並分別向廳分管負責人和主要負責人進行彙報，廳主要負責人和分管負責人對報表佈置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實，組織召開全省決算報表編報培訓會，廳分管領導親自到會指導，傳達林業會計決算工作的新要求和報表系統的新內容。及時加強培訓工作，並明確各市縣由專人負責，確保報表編審工作有序推進，及時完成。

（二）確定口徑，創新報表填報方式

林業行業決算報表工作涉及的項目和資金數據較多，爲確保穩步做好決算工作，全省已做好充足的前期準備工作。

1．細化資金，製作對賬單。全省每年從資金下撥時就開始製作對賬單，根據資金來源分爲中央財政專項表、省財政專項表、基建資金錶和政府性基金錶，將資金分解細化到縣一級，年底根據國家局下發的資金對賬單和報表格式，將每個項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時的不統一問題。

2．創新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審覈中發現，因單機版報表表格無固定功能，在填制報表的時候可能會出現錯行的現象。在全省財會人員集思廣益下發現可以利用Excel表格功能來避免錯行現象，將報表格式匯出到Excel，透過Excel表格的公式功能，製作一個模板，使報表和對賬單聯繫起來，報表數據直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式後，再將數據直接複製到報表系統中，這樣可以減少人爲的差錯。

（三）加強審覈，提高報表數據質量

爲了提高決算報表的數據質量，省林業廳着重加強了審覈環節。

1．市縣自審。由各市林業局按照省廳下發的對賬單，對所轄縣市區進行指標審覈，同時與造林、林場、苗圃等主管部門覈對面積、個數等相關指標，確保數據準確無誤後再上報省廳。

2．互審。省廳選取業務嫺熟的財務人員成立互審組，將全省報表任務分解到互審組成員，每個成員將審覈結果及時反饋相關市縣，督促改正。透過互審，既加強了各市之間的交流聯繫，又使大家相互學習，共同提高。

3．召開彙總會。全省每年召開決算報表彙總會，因近年財務人員變動較大，在彙總會上特意安排“老帶新”環節，有經驗的財務人員帶新人對報表進行審覈，以此提高新財務人員的水平，使他們能儘快上手。同時對之前審覈發現的錯誤進行彙總分析，找出原因，採取針對性整改措施，爲進一步提高決算工作水平提供依據。

（四）做好分析，加強報表數據運用

省廳每年都對彙總的報表數據進行仔細研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，透過數據分析幫助領導瞭解全省林業當年的資金投入、使用以及產業發展情況，爲領導決策提供相關依據。如透過決算報表，能夠看出各地爲實施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在覈對國有林場改革基礎數據時，也優先同報表數據進行比對，從而最大限度利用報表數據。省林業廳也參照國家林業局計財司的表彰方式，在決算報表佈置會上對報表填報優異單位發放表揚信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵作用。同時，計財處領導在與市縣林業局單位負責人工作交流中也會對工作表現較好的單位提出表揚。透過這些方式，不斷促進市縣林業局領導對財務工作的重視。

二、切實加強林業專項資金管理工作

（一）增強預算意識，爭取財政政策

省林業廳黨組着眼全省林業建設大局，超前研究策劃部門預算工作。每年就部門預算召開專題會議進行研究，進行全面謀劃，深入分析下一年度全省林業改革和發展的重點，廳主要負責人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點環節親自協調，重要任務親自督辦”的原則，加強對部門預算工作的組織領導，多次做出批示、提出要求，並在全省林業局長會議、全廳幹部職工大會等會議上強調預算管理工作的重要性，要求各級領導帶頭轉變觀念，主動適應新形勢和財政預算管理改革的新常態。在年度部門預算編制前，分管負責人召集各處室、單位主要負責同志召開會議，具體佈置落實部門預算編制的各項工作，確保完成國務院和省委、省政府確定的重點項目，保證預算不留硬缺口，要求把項目支出預算初步方案編制作爲單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來越早、越來越細、越來越科學的要求抓緊、抓實、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實施千萬畝森林增長工程，省財政專門拿出5個億用於支援千萬畝森林增長工程，並且連續扶持5年。2016年在對人工造林進行全面補貼後，將結餘資金1。2億元專項用於千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啓動實施林業“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續用於林業“雙增”行動。

（二）強化預算管理，深化資金改革

省林業廳在實施財政預算改革的過程中，積極主動，刀刃向內，改革創新，牢牢把控“三個確保到位”。

1．專項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預算改革要求，逐年加大力度，對林業專項資金進行整合歸併。2015年預算編制中林業廳嚴格按照“兩個1/3”的要求，壓減了專項資金個數，壓減後專項資金爲18個。在編制2016年預算時，我廳經協商省財政廳，又進一步加大了整合力度，將省級林業專項整合爲5個，較2015年減少13個，壓減率達72。2%。

2．資金提前下達工作確保到位。根據《預算法》的要求，省廳在編制2016年部門預算時就將林業專項資金全部細化到具體單位和科目，並提前下達到市縣，2016年專項資金提前下達率爲100%。

3．落實績效獎罰措施確保到位。在保障各二級預算單位中心工作的同時，進行獎優罰劣，對預算管理較好，支出進度快的單位進行獎勵，優先安排增加項目資金額度；對年度支出進度較慢，年底結轉結餘資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。

（三）規範預算行爲，創新管理觀念林業部門預算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉移支付、基本建設撥款、一般預算撥款、一般轉移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達數十億元；預算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、溼地、森林防火、林業有害生物防治等林業生產生活的`各個方面。管好、用好預算資金是保障事業發展和穩定的關鍵。

1．健全管理制度。省廳對經常性的專項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業補助資金管理辦法》規範中央專項資金，《安徽省省級財政林業專項資金管理辦法》規範省級專項資金，在制度上保證資金管理的規範性。

2．明確支出責任。預算一經下達，省廳即將每個項目明確到處室、單位，落實到具體負責人和經辦人員，並要求各單位列出時間表，限期支出，對中央轉移支付必須在一個月之內下達。

3．規範資金分配。對造林、撫育等專項資金，按照國家林業局下達的任務、省林業規劃及扶持重點、林業財政資金政策、年度林業任務等要求，選擇客觀因素，全面採取因素法進行分配。對確需採用競爭立項的，採取下發立項指南、組織專家評審、在網站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項目“公平、公開、公正”。

4．改革下達方式。由過去的一個檔案下達一個專項，改變爲項目打包、統一下達的方式，既加快了支出進度，也減少了檔案辦理數量，方便了市縣查詢。5．加強資訊公開。將所有專項資金的分配結果均在林業網站上進行公開，便於監督。

6．定期通報進度。定期通報預算執行情況，督促預算執行。一方面將預算執行結果與下一年度預算安排掛鉤，另一方面與各單位年度考覈掛鉤，有效保證了預算執行的科學、高效與安全。

7．加大資金監管力度。每年開展林業財政資金專項檢查，全省林業系統透過自查、抽查、重點檢查和專項整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創新科學的資金管理制度，促進建立資金監管的長效機制；另一方面總結推廣各地和各單位的好經驗、好做法，促進提高林業財政資金監管水平。

（四）加強溝通協調，提升管理水平。行業或部門的財務管理是各項管理工作的基礎和核心，是行業發展和穩定的重要保障。近年來，省廳計財處在國家林業局計財司行業處的指導下，面對林業行業連續的改革，以及林業專項資金供求矛盾和深化預算管理過程中的一個又一個挑戰，認真履行職責，敢於堅持原則，積極宣傳國家和省廳各項財政預算管理政策，維護各項財經政策的順利執行，爲領導當好參謀；同時積極反映林業行業發展存在的困難和需求，爲財政部門支援林業改革發展架起了橋樑，使財政部門“爲政府理財、促行業發展”的宗旨和理念在安徽省林業廳得到了充分體現。安徽省林業廳在林業會計決算工作和財政專項資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今後工作中，在國家林業局計財司的領導下，省廳仍以紮實奮進、開拓創新的姿態，齊心協力使全省林業各項工作再上新臺階。