論中小學後勤管理新模式區域統籌論文

隨着教育改革的不斷深入，中小學後勤管理工作逐漸暴露出一些難以解決的問題，如後勤人員編制問題、學生食堂管理問題、校舍維修的操作問題、教育教學設備購置問題、財務預決算問題等。要解決這些實際問題就必須對中小學後勤管理繼續進行全面深入的改革。透過長時間的分析研究，筆者認爲建立“區域統籌”的學校後勤管理新模式是解決一系列難題的有效途徑。

一、區域統籌的主體是學校後勤管理服務中心

所謂區域統籌，就是按行政區域在一定範圍內統一管理和指導中小學後勤工作。實行區域統籌一般要成立一個學校後勤管理服務中心，學校後勤管理服務中心隸屬區縣教委管轄，成立後可以設立以下部門：編外人員人事管理部、基本建設部、教育技術裝備部、財會中心。僅僅設立幾個部門還不能算實現區域統籌，真正實現區域統籌還要在具體工作上做到以服務學校、服務師生爲目的統分結合，統得有力、分得有效。

二、區域統籌模式的主要目標和內容

區域統籌的主要目標是使學校後勤管理服務實現專業化、社會化和精細化，不斷提高教育資源配置的效率和效益，更好地爲教育教學服務，爲師生員工的生活服務，爲教育改革和發展服務，爲素質教育服務，促進學生健康成長，形成師生滿意的基礎教育後勤服務體系。

區域統籌要協調好勞動和社會保障、建委、財政等相關部門，從而實現“四個統一”，即勞務統一管理、工程統一招標專業介入、物品統一採購、財務統一收支。

1.勞務統一管理

目前，很多學校都僱有臨時工，如宿舍管理員、食堂工作人員、門衛、電工、維修工、水暖工、保潔員、司機和安全保衛等。在教育系統人員編制中沒有完全考慮這些人員需求，而學校又需要這些人，只能僱用臨時工來負責這些方面的工作；有的學校就把其中一些工作承包給社會上的專業公司，例如保安、綠化等，還有一些學校把學生食堂承包給社會上的一些公司(個人)經營。

僱用臨時工和對外承包，都存在諸多弊端，一是臨時工工資或承包企業的利潤加重了學校的負擔，甚至可能轉嫁到學生身上。二是人員大多沒有經過正規培訓，服務意識淡薄，服務質量不高。三是《中華人民共和國勞動合同法》規定“勞動者在該用人單位連續工作滿十年的”應該簽訂無固定期限合同，爲了避免留下“後患”，一般的學校都會在十年期滿之前解除與臨時工的合同，學校這些工作又不能沒有人做，只能再招人，從頭開始培養訓練。每一個臨時工與學校單獨訂立合同，勞務關係都是個人和學校之間的關係，一旦工作中出現失誤給學校造成了損失，個人又無力賠償。

實行區域統籌後非教育系統編制勞務人員由學校後勤管理服務中心編外人員人事管理部統一管理，不同地區可以根據本地情況採取不同形式實現。

經濟發達地區可採取企業承包經營爲主，直接管理爲輔的形式。學校後勤管理服務中心透過對社會服務環境的考察，然後分類進行服務招標，保潔、食堂經營、校內超市經營、保安、綠化、校舍維修、設備維護等都是可以列入招標範圍的服務項目。學校的財務工作不能委託社會上的公司來管理，學校後勤管理服務中心的財務中心可以全面負責，另外宿舍管理員、司機等工作，社會上沒有專業公司從事這方面的業務，這類純粹勞動力密集型的工作由學校後勤管理服務中心直接招聘勞務人員。

經濟欠發達地區建議實行直接管理爲主，承包經營爲輔的方式。學校後勤管理服務中心編外人員人事管理部統一考試招聘，統一簽訂合同，統一支付報酬。編外人員人事管理部搞清本系統所需各種勞務的情況，面向社會招聘有相應技能的工作人員，經過一定時間的培訓，考試合格的由學校後勤服務管理中心統一簽訂僱用合同，派到學校承擔相應的工作，這些人派到學校後具體工作由學校負責管理，工資由後勤服務中心發放。後勤管理服務中心負責這些人的考覈、續聘、解聘，考覈以用工單位的意見爲主。

在學校非教育系統編制人員勞務用工改革過程中，僅靠教育系統的力量是遠遠不夠的，只有各級黨委政府高度重視才能成功。學校非教育系統編制人員勞務用工改革關係到財政方面，還關係到人事、勞動保障、法律，啓動改革之前要將這些部門領導召集到一起統一思想，會商改革的具體方案，各部門羣策羣力，這項工作才能做好。國家的有關法律法規是保證這次改革成功的基礎，研讀相關法律，聘請專業法律專家參與，改革就有了足夠的保障。

2.工程統一招標專業介入

學校後勤管理服務中心設立基本建設部，統一負責所屬學校的新校舍建設和既有建築維修，以及與建築有關的水、暖、電、氣、路等市政工程的管理。

學校是人員密集場所，是集中大量“國家未來”的公共場所，在工程建設上要高標準嚴要求。學校建築不同於其他建築，應該更具有安全性、教育性、思想性、藝術性，學校建築的.根本屬性是教育性。學校的建設工程不應該單純遵循國家規定的招標標準，而應該提高標準。

搞好學校的建設工程關鍵要提高招標標準：要在國家相關規定的基礎上普遍提高一個層次。既要規定造價在50萬元以上的工程就必須實行招投標，不論是新建工程，還是維修改造工程；又要規定重點項目必須實行招投標，並應詳細規定重點項目的內容；還要規定投標企業資質等級要求，根據不同建設規模、不同用途規定設計、施工、監理的不同資質等級，原則是比國家或地方規定的資質提高一級。其他投資額較小的維修工程也必須以招標的形式確定幾家長期合同服務單位。承包小型維修工程的施工單位招標，學校後勤管理服務中心建設工程管理部擬好入選條件，由專家組負責評判確定，第二年再次評選時要把上一年在教育系統的業績作爲考覈的重要參考。凡是在施工中出現安全事故、質量事故、治安問題、勞務糾紛的一律排除在第二年參選範圍之外。如果轄區內學校不多，也可以由學校後勤管理服務中心僱用一批專業人員從事這方面的工作。

學校的建設工程管理主要是學校管理和教委直接管理兩種方式，或是這兩種方式的結合。無論是教委還是學校，管理者也大多是教師，他們缺乏建設方面的專業知識。建設過程中施工單位是否照圖施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教師根本不懂，由教師管理工程不僅不能發現建設工程施工過程中的問題，還有可能出現一些由於不懂工程而提出一些違背建設工程法規的要求，造成建設工程在建設階段就存在隱患。有監理的工程，監理如果負責任工程質量相對較高，監理如果不負責任或根本沒有監理介入，那麼學校工程質量就沒有了保障。

學校後勤管理服務中心基本建設部應聘用一批專職和兼職的專業人士參與工程管理，這些專業人員應以建造師爲主，專業要齊全，至少還要有一名進階工程技術人員。有這樣一支隊伍監督施工，就能夠克服本系統人員不專業、發現不了施工問題的弊端。還可以同一家監理公司簽訂長期合作合同，費用包乾，由這家監理公司負責監管所有工程，這主要針對維修工程而言，新建工程一般都需要進行監理招標。專業施工，專業監管，教育系統建設工程專業人員介入才能實現有效管理。但也不能只交給基建方面的專業人士來管理，因爲建築物用途不同，都會有一些自身的需要，學校的建築物也是一樣，而且不同學校，教學目標任務不同對建築物也就有一些不同的要求，因此，學校後勤管理服務中心的基建工程部必須有懂教育教學的人蔘與管理。

3.物品統一採購

教育系統需要使用的物品很多，書、本、筆、粉筆、實驗設備、教學儀器、化學藥品、辦公桌椅、計算機等，所謂的統一採購，指的是統一進行政府採購，但也不是學校所需所有物品都進行統一採購，本、筆、粉筆、化學藥品等低值易耗品由學校根據需要自行採購，而像計算機、辦公傢俱、學生課桌椅、印刷設備、攝影攝像器材一般都應透過政府採購。

根據法律規定，凡是列入政府採購目錄的物品一律進行政府採購，教育系統有不少物品需要統一採購，但經常會發現一些學校違反政府採購規定，“擅自採購”某些物品，更多的是政府採購來的物品不能滿足需要，尤其是現在的一些電子類教學儀器設備。

本該採購的不透過政府採購單位自行購買，有時是因爲同類物品突然損壞，而這件物品又是教育教學必需的，透過政府採購需要40多天的時間，不能及時到位，會影響學校的教育教學，因此會不時出現“擅自採購”的情況。

一些高水平的產品往往只有少數廠家能夠生產，而政府採購時，如果將採購產品的技術參數確定爲這類產品，有變相指定生產廠家的嫌疑，而不能把更高技術水準的參數加入進去，採購來的產品就不能滿足教育教學使用的需要。以現在普遍採用的計算機爲例，有些教學軟件只能在硬件配置較高的計算機上執行，而採購時又不能把配置要求提到這個程度，就造成一些教學軟件在學校成了擺設。

透過政府採購買來的教育教學設備，不能全面享受後期維護保養升級換代服務。採購與使用脫節，採購者不是使用者，這往往會造成供貨商只重視採購環節，對售後服務環節不夠重視，甚至直接省略售後服務環節，形成設備買來之後出了問題無人負責的情況。

毫無疑問，教育系統購買物品應該按照國家法律規定實施政府採購。學校後勤管理服務中心設立教育技術裝備部負責教育教學設備、辦公傢俱等學校大宗物品的採購，應該透過與政府採購辦的溝通，建立一套機制，避免出現學校擅自採購、採購的設備不能滿足需要、採購來的物品缺乏售後服務。

第一種：定點供貨商機制。定點供貨商透過政府採購程序確定，每年採購一次，規定只負責供應小數量物品，需要物品數量超過規定，必須履行政府採購程序，單獨立項進行採購，這樣就解決了突然損壞、無法維修，而教育教學又必需的設備購買問題。

第二種：自行採購機制。在採購那些技術要求高的產品時，應透過溝通，與政府採購管理部門達成一致，政府採購管理部門在瞭解所採購物品的特殊性後，一般委託項目單位自行採購。

第三種：使用者直接參與機制。讓學校參與政府採購過程，完成採購後舉辦供貨商與使用者見面會，見面會上將政府採購相關檔案交給學校一份複印件，讓學校對所提供的產品、廠家有一定了解，對政府採購合同有所瞭解，與供貨商見面，商定供貨時間、交接人、聯繫方式，並讓學校方面參加驗收。當然最重要的還是在招標檔案中對售後服務有所規定，在合同中約定好保修、回訪、維修等一系列問題。

學校後勤服務中心教育技術部必須認真研究政府採購的有關政策法規，熟悉政策法規才能很好地利用政府採購平臺爲學校購置質優價廉的各種物品。在瞭解政策法規的同時，還應對教育教學需求有比較深入的瞭解，在進行政府採購時才能提出恰當的指標體系，這樣才能採購到教育教學真正需要的裝備。

4.財務統一收支

現在各地學校的財務管理有很多不同的模式，但大多是以區縣財政撥款、各校自主支付爲主方式的各種變形。政府投資建設，政府管理執行，這是由我們的社會主義性質決定的，社會主義國家必須保證廣大羣衆的利益，讓每個人都平等享受受教育權利。學校的開辦資金多由財政保證也是由國家性質、學校性質決定的。國家非常重視教育，隨着改革開放的不斷深入，財政資金越來越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同時，對財政資金使用的管理也越來越嚴格，配套的管理措施接連出臺，預決算制度、零餘額帳戶、國庫直接支付等一系列制度措施相繼出臺。學校處在舊的財務體制與新的財務體制交替時期。人員工資由學校發放改爲財政直接劃轉到教師個人帳戶，基本建設工程款改學校支付爲國庫直接支付，擇校費、捐資助學款由學校收取使用改爲財政收取，教師培訓、學生活動、維修改造資金改按定額撥款爲按項目撥款，一系列變革的出發點都是讓教育系統資金使用更加合理、更加規範。

由於舊的財政體制和新財政體制正處在交替期，教育系統的財務人員多是由教師轉行從事財務工作，財政體制的交替使學校的管理者和財務人員很不適應。第一，預算執行過於僵化，學校預算經常不到位，有事無錢，或是有錢無事的事情經常發生。第二，項目帶資金，沒有項目就沒有資金，有些學校千方百計拼湊項目，造成不必要的浪費。第三，實行國庫直接支付，增加了建設項目的審批手續，使建設項目實施起來更加困難。

教育系統內部財務管理模式也必須隨着政府對財政資金管理制度的改革而進行相應的改革，建立統一的財務中心是教育系統適應財政體制改革的一種明智選擇。學校後勤管理服務中心設立財務中心，財務中心人員組成必須是業務能力強、對財政資金使用規則清楚的人，但是財務中心不能涉及學校的日常開支，學校的日常開支還是應該由學校負責管理，學校仍保留現金會計，主管會計的工作全部收到學校後勤管理服務中心。成立財務中心後實行資金統一收支。財務中心負責整個行政區域內教育系統的所有資金的收支，包括全系統的預算、決算；全系統所有建設項目、所有采購項目的立項、資金申請、資金支付。

實行財務統一收支，必須建立一整套完善的管理制度，關於預算的編制、項目的確定、項目的執行、項目結算都要有嚴格細緻的規定，所有人、所有事必須照章辦事。

實行財務統一收支，很容易造成財權過度集中，因此必須建立相應的監督考覈機制，約束過度集中的權利，避免權力的濫用。實行財務統一收支，財權集中，由少數人進行管理，在編制年度財政預算時必須保證建立在調查研究的基礎上，避免不了解情況的胡亂決策。

三、區域統籌模式的發展

1.實現區域統籌應樹立的觀念

實現“四個統一”可以說基本上實現了學校後勤管理區域統籌，同時必須具備三種觀念，區域統籌模式才能得到更好的應用和發展。

(1)要樹立法制觀念，實行區域統籌是根據國家政治、經濟形勢作出的選擇，國家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同樣需要遵守法律，依法照章辦事。國家有各種法律規範僱傭關係，也有相關法律管理建築施工、政府採購，對財政資金的管理法規更是不勝枚舉，各省市還制定了相應的地方法規，實行區域統籌應該以遵守這些法律法規爲前提。實行區域統籌不是爲了規避這些法律法規，而是爲了更嚴格地遵守這些法律法規，將國家和地方政府的規定落實到實際工作中。

(2)要樹立標準化觀念，實行區域統籌，學校的後勤管理有了政府的影子，體現了政府對教育工作的重視，代表着政府的形象。學校後勤工作相當繁雜，要想管好，少出差錯，進而不出差錯，必須對各項後勤工作提出標準，食堂衛生標準、食堂工作人員操作規範、學校環境衛生標準、學校綠化管理標準、學校財務工作操作規範等，只有把這些標準制定出來區域統籌才能在實際工作中推行。

(3)要樹立精細化觀念，實行區域統籌，學校後勤管理服務中心既是一個管理部門，又是具體工作的操作實體，既要管理面上的工作，又要管理具體的建設工程、設備的採購。學校後勤管理服務中心的工作必須精細，要精細到人員培訓內容的選擇、人員錄用考覈、人員聘用合同條款、設備採購的技術指標和財務支出的每一個步驟，從而減少其中的漏洞。

區域統籌是加強學校後勤管理的需要，是國家政策法律在教育系統的延伸，是當代中國教育系統後勤管理的理性選擇。

2.完善區域統籌模式需借鑑社會化改革的科研成果和實踐經驗

中國高等教育社會化改革已經進行了十多年，積累了豐富的科研成果和實踐經驗。《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第九章深化教育體制機制改革指出：“建立新型中小學後勤服務保障體系，推行以政府購買服務的方式，招標引進優質企業從事中小學生活服務、校產物業等經營管理，增強統籌力度，加強資源整合，建立集團式、集羣式、集約式中小學大後勤服務格局。”廣東省進行了構建基礎教育後勤服務保障體系的科學研究，創造了深圳政府花錢買服務的模式，其他省市也進行了學校後勤工作社會化的實驗研究。例如重慶市渝北區食堂社會化改革模式，巴南區物流統一配送管理模式；上海市、湖北省高教和普教相結合爲中小學服務模式。許多地區學校還創造了內部承包模式、委託管理模式。區域統籌模式的完善需要借鑑這些社會化改革的理論、思想和經驗，需要在學校後勤改革的實踐中證明並進一步豐富、完善和發展。