水利水電徵地農村移民生產安置規劃論文

摘要：水利水電工程建設工作最重要的部分便是水利水電工程建設徵地移民安置規劃。作爲水利水電工程建設中的重要項目之一，與工程規模的選定、移民後人民的生產與生活、國民經濟的恢復及社會穩定方面存在非常密切的關係。基於此，着重分析水利水電工程建設徵地農村移民生產安置規劃設計階段劃分和主要任務，以及規劃設計的主要內容，以便移民生產安置規劃更加科學合理。

關鍵詞：水利水電；建設徵地；移民安置

農民移民安置規劃是由於水利水電工程建設過程中，因多種因素需要徵集大面積的耕地，爲解決以土地資源生產爲主農民的發展問題的主要任務。它涉及範圍廣，包含內容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建築學和農學等方面的內容，是一項充滿可變因素的系統工程。因此，建設水利水電工程需遵循自然與經濟發展的規律，充分汲取國內建設徵地移民安置工作的先進經驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產安置區容量，保障移民生產安置科學合理。

一、移民安置規劃設計階段劃分和主要任務

水利工程移民安置規劃設計主要分爲以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規劃計劃主要分爲3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需徵地以及移民的範圍、調查因徵地而影響的具體人口數量、國民經濟對象的經濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環境及周遭地區造成的影響；論證工程的建設方案與規模是否合理；制定詳細的移民安置規劃方案；開展農民移民安置工作；改建並恢復專業項目；處理工業企業遷建；規劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃並實施；估算建設徵地所需的移民補償等。

二、移民安置規劃設計的主要內容

針對移民安置規劃的設計工作，在不同階段，雖設計內容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內容。

（一）制移民安置規劃大綱

編制移民安置規劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的徵地範圍；調查所需徵地範圍內的實物、移民區及移民安置區內的經濟社會狀況、承載環境資源的能力，移民安置規劃設計的一切工作均需圍繞已批准的移民安置規劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內容

爲保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預測及複覈

水庫淹沒所影響的處理範圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那麼在此項工作完成後，下階段只需進行必要的複覈便可。

（四）水庫淹沒區與移民安置區經濟社會調查

開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區與移民安置區做好經濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區社會經濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的.區域人民應以村或組爲單位，共同調查樣本並蒐集相關資料；移民安置區內的人民則以鄉、村爲單位，進行樣本調查並蒐集相關資料。

（五）針對工程設計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設徵地補償投資

（一）徵收耕地需按相應倍數進行補償

嚴格按照國家相關《條例》規定，應取被徵收耕地最近3a的平均產值，按照其平均產值給予16倍的補償。但同爲水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區工程與防洪整治工程中，所佔地所採取的賠償仍然以16倍作爲標準。這樣的賠償標準難免造成農民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程佔地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據《條例》所涉及的內容，水利工程佔地失地農民將無法享受後期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設徵地區與移民安置區耕地的經濟產出有較大的差異

根據相關《條例》規定，若工程建設徵地區域耕地經濟產出與移民安置區耕地的經濟產出存在較大的差距，則低於部分按安置區耕地的年產值計算並給予土地使用經營權的費用，這對生產安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關於移民搬入新址建房問題

據相關《條例》規定，被佔用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現在的物價水平進行計算後給予相應的補償。這樣，大多數農民爲獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，爲保證社會的和諧與穩定，應結合村鎮建設標準做出與村鎮發展相適應的規劃，並圍繞移民生產安置規劃標準進行移民安置新村的建設。

四、結語

開展水利水電工程建設徵地農村移民生產安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關係，確保人民的基本權益，爲工程的順利實施營造良好的環境，進而推動國民經濟穩定、有序的發展。

參考文獻：

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