多證合一實施方案

多證合一實施方案1

根據國務院《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔xxxx〕20號)和陝西省人民政府《關於貫徹落實國務院〈關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見〉的通知》(陝政函〔xxxx〕114號)要求，現就我市營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”(以下簡稱“三證合一”)登記制度改革工作，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)工作目標

透過實行“三證合一”登記制度，進一步簡化准入程序，改進審批流程，縮短辦證時限，提高市場準入便利化水平，優化營商環境，激發社會投資創業活力，促進市場主體加快發展。

(二)基本原則

1.便捷高效。優化工商、質監、國稅、地稅部門審批流程，依託全省統一使用的並聯審批系統，建立資訊共享、聯合審批機制，減少審批層級和環節，壓縮辦事時限，提高審批效率，爲市場主體提供便捷高效的服務。

2.規範統一。全市使用統一的“三證合一”登記制度改革審批流程、提交材料清單和申請表格，使用統一的並聯審批平臺，確保“三證合一”工作規範。

3.依法互認。“三證合一”營業執照兼具工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的功能。企業持“三證合一”營業執照辦理許可審批、資質認定、招投標、金融等業務時，相關部門、單位、機構要予以認可，不得再要求企業另行提交組織機構代碼證和稅務登記證。

4.鼓勵創新。妥善解決新舊制度銜接產生的實際問題，對符合方向的改革措施積極予以支援和推廣。鼓勵各縣(區)在多證合一、流程優化、資訊共享等方面積極探索，推出程序更爲便利、內容更爲完善、流程更爲優化、資源更爲集約的新工作模式。

二、改革內容

(一)實行“三證合一”登記制度

對我市行政區域內的企業，依託企業註冊登記並聯審批平臺，按照“一表申請、一窗收件、並聯審批、核發一照”的模式，將營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證由工商行政管理部門、質量技術監督部門、國家稅務部門、地方稅務部門分別辦理、各自發證(照)，改爲由申請人一表申請，政務服務中心綜合視窗統一收件，工商、質監、國稅、地稅數據共享、並聯審批，核發加載組織機構代碼和稅務登記號的營業執照。

(二)分步組織實施

xxxx年7月1日前，在市級、市高新區、扶風縣先行開展“三證合一”改革;xxxx年年9月1日前，市、縣(區)兩級 “三證合一”登記制度落實到位;xxxx年底前將工商營業執照註冊號、組織機構代碼、稅務(國稅、地稅)登記號合併爲社會信用代碼，實現由工商行政管理部門核發的僅加載社會信用代碼的“一企一碼”營業執照。

(三)設立綜合視窗

市級在市政務服務中心設立企業註冊登記並聯審批綜合視窗。各縣(區)按照“三證合一”登記制度的要求，在政務服務中心(市民服務中心)設立企業註冊登記並聯審批綜合視窗(以下簡稱綜合視窗)，實行統一收件，統一錄入，統一發照。

(四)實現“一表式”申請

申請人只需在綜合視窗領取並填寫遞交一張包含工商、質監、國稅、地稅相關申請資訊的《企業三證合一登記申請表》即可申請辦理註冊登記，個別有特殊要求的'按規定執行。

(五)優化審查環節

工商、質監和稅務部門收到綜合視窗傳送的申請資訊和申請材料後，運用本部門的業務系統，同時對申請人的申請資訊和材料進行審查，在2個工作日內作出覈准決定。工商、質監和稅務部門做出覈准決定後，當日內將覈准結果和相應的登記證照號碼，推送至並聯審批系統。綜合視窗將四個部門的登記證照號彙集，打印載有工商登記註冊號、組織機構代碼和稅務登記號的營業執照，加蓋工商部門印章後向申請人發放，全部工作流程不得超過5個工作日。

工商、質監和稅務部門作出不予覈准決定的，當日內將不予覈准理由透過審批系統推送至綜合視窗，由綜合視窗通知申請人補辦相關手續。

三、職責分工

各縣(區)政府、各有關部門要高度重視“三證合一”登記制度改革工作，明確各自職責分工，建立協調機制，落實工作措施，共同推動改革工作順利實施。

市工商局負責協調全市“三證合一”登記制度改革工作;指導各縣(區)工商部門做好“三證合一”登記制度改革工作。

市質監局、市國稅局、市地稅局配合市工商局做好並聯審批系統平臺維護工作;指導各縣(區)質監、稅務部門做好“三證合一”登記制度改革工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導

市政府建立“三證合一”登記制度改革工作聯席會議制度，由市政府分管副市長召集，市工商局牽頭，市質監局、國稅局、地稅局、工信局、財政局、政務服務中心參加，聯席會議辦公室設在市工商局。對工作中遇到的問題，由召集人或召集人委託的部門負責人主持召開聯席會議研究解決，指導協調全市“三證合一”登記制度改革工作進展。市級有關部門要按照改革要求，認真履行職責，緊密協作配合，保證新的登記制度順利執行。各縣(區)要充分認識實行“三證合一”對深化行政審批制度改革和商事制度改革的重要意義，強化組織協調，積極推進本縣(區)“三證合一”登記制度的落實，確保改革順利進行。

(二)完善制度措施

市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市政務服務中心聯合制定我市“三證合一”登記管理措施，明確“三證合一”登記工作流程和業務規範。各縣(區)政府根據實際制定配套的管理措施。

在改革實施過程中，爲便利企業，對實施“三證合一”的企業在寶雞市行政區域以外從事各類活動，確需領取組織機構代碼證或稅務登記證的，由質監、國稅、地稅部門根據企業申請，憑其提交的營業執照，予以制發與營業執照記載的組織機構代碼、稅務登記號相一致的機構代碼證或稅務登記證，不再另行收取費用。

(三)落實經費保障

市、縣(區)政府在推進“三證合一”工作過程中所需經費，由本級財政予以保障。

(四)強化技術支撐

由市工商局牽頭，市工信局等相關部門配合，負責市企業註冊登記並聯審批平臺的系統建設和功能開發。各縣(區)政府負責本轄區並聯審批平臺網絡執行環境維護和計算機、掃描儀等技術設備保障。

(五)注重宣傳引導

各縣(區)和各有關部門要充分利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和迴應社會關注，在全社會形成關心、支援改革工作的良好氛圍。

多證合一實施方案2

爲貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關於加快推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(冀政辦字〔xxxx〕111號)，進一步深化商事制度改革，激發市場活力，推動大衆創業、萬衆創新，結合我市實際，現就全市推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作制定本實施方案。

一、指導思想及原則

指導思想:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深化行政審批制度改革，積極整合行政資源，創新行政審批方式，強化部門協同，簡化審批環節，提高辦事效率，進一步優化投資環境，激發社會投資創業活力，服務我市經濟社會發展。

指導原則:

--標準統一規範。建立健全並嚴格執行企業登記、數據交換等方面的標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉、公開公正。

--資訊共享互認。強化相關部門間資訊互聯互通，實現企業基礎資訊的高效採集、有效歸集和充分運用，以“數據網上行”讓“企業少跑路”。

--流程簡化優化。簡化整合辦事環節，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。

--服務便捷高效。拓展服務渠道，創新服務方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化執行，讓企業辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、改革內容

在現有企業設立實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和統計登記證“四證合一”登記制度改革的基礎上，再整合公章刻製備案和社會保險登記證等涉及市場主體准入的登記事項，對企業實行“多證合一、一照一碼”登記制度。推行“一套材料、一窗受理、一份證照、資訊共享”工作模式，由食品和市場監管部門統一收件，直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關資訊歸集至資訊共享平臺，實現部門間互聯互通。企業不再另行辦理公章刻製備案和社會保險登記證。

三、實施範圍

衡水市行政區域內新設立的各類企業、農民專業合作社。

四、改革任務

(一)改革步驟

自xxxx年10月1日起，全市範圍內對新設立企業實行“多證合一、一照一碼”登記制度。改革前核發的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證繼續有效，企業辦理變更事項、證照有效期滿續辦申請等情形下予以換髮“一照一碼”營業執照。自2018年1月1日起，所有企業須一律使用加載統一社會信用代碼的'營業執照，原發證照不再有效。

(二)責任分工

1、一窗受理。申請人向食品和市場監管部門“一個視窗”提交“一套材料”，食品和市場監管部門“一窗受理、一口覈准”，核發“一照一碼”營業執照。申請人不再另行辦理公章刻製備案和社會保險登記證。(市食品和市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局負責)

2、資訊共享。食品和市場監管部門核發營業執照後，將企業登記資訊在xx省市場主體信用資訊公示系統公示，並歸集至xx省法人單位資訊資源庫共享應用平臺。省有關部門收到企業資訊後，及時分發至所屬各市有關部門，實現部門間資訊傳輸和共享，確保企業能夠及時辦理相關業務。(市食品和市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局負責)

3、做好銜接。已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由食品和市場監管部門將相關登記資訊發送至人力資源社會保障等部門。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換髮營業執照的，直接到食品和市場監管部門辦理加載統一社會信用代碼的營業執照，不再辦理社會保險登記證等證件。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改爲企業按規定自行向食品和市場監管部門報送年度報告並向社會公示，年度報告要透過xx省市場主體信用資訊公示系統向人力資源社會保障、統計等單位開放共享。(市食品和市場監管局、市人力資源社會保障局、市統計局負責)

4、強化應用。改革後，全市各級行政機關、企事業單位、金融保險機構，以及海關、電力、電信等垂直管理部門，在辦理相關業務時，應認可“多證合一、一照一碼”營業執照法律效力，不得要求市場主體另行提交社會保險登記證、統計證和刻章證明等。各行業主管部門要加強指導和監督。(市政府有關部門，各縣(市、區)政府負責)

5、提高效能。圍繞“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、業務流程、文書規範、資訊傳輸等，系統加強業務培訓，使視窗工作人員熟練掌握業務流程和工作規範，提高服務效率。加快視窗服務標準化、規範化建設，嚴格執行統一的企業登記條件、登記標準和登記規範，不得擅自增加申請材料和審批環節。進一步優化辦事流程，創新服務方式，真正實現一個視窗對外、一站式辦結。(市食品和市場監管局、市人力資源社會保障局，各縣(市、區)政府負責)

五、保障措施

(一)加強組織領導。“多證合一、一照一碼”登記制度改革在市政府推進職能轉變協調小組領導下推進，由市商事制度改革組牽頭負責。各有關部門和各縣(市、區)政府要高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障工作，確保改革有序推進、順利實施。

(二)加強協同配合。食品和市場監管、人力資源社會保障、統計、公安、機構編制、發展改革、法制等部門要建立協同推進機制，分工合作，協調聯動，形式工作合力，及時研究解決改革中遇到的問題。食品和市場監管部門要及時向人力資源社會保障、統計等部門推送企業登記資訊;人力資源社會保障、統計等部門要做好本部門業務系統、工作流程、工作制度以及平臺對接的調整與銜接;市直有關部門要對改革涉及的各類檔案，及時按程序修訂和完善;機構編制部門要爲改革提供支援。

(三)加強督導檢查。市商事制度改革組要組織相關部門開展聯合督導，有針對性地對改革進展情況進行監督檢查。市政府將適時組織專項督查。暢通社會監督渠道，加強督導考覈，對改革工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。

(四)加強宣傳引導。各相關部門要透過多種形式加大改革宣傳，對改革政策進行全面準確解讀，對相關熱點難點問題及時解答和迴應，讓企業和社會公衆充分了解改革政策，營造關注改革、支援改革、參與改革的良好氛圍。