事業單位資產預算管理模式的完善探討論文

一、前言

預算編制是事業單位資產最主要的預算管理形式，對資產管理而言是一種比較有效的、全面的管理方法。但是，其存的問題是如何將事業單位國有資產與部門預算給有機結合。事業單位資產存量明細是預算編制的前提條件，只有對事業單位國有資產的存量明細進行仔細掌握，纔可以在此條件下編制出合理科學的部門預算；而且部門預算可以確保事業單位資產合理科學的使用。

二、預算管理的內涵及意義

（一）預算管理的內涵

預算管理是在二十世紀二十年代開始於美國，一些比較大型的產生、製造集團率先採用，且獲取了較好的效果。之後被那些大型的企業用作標準的作業程序，對企業財務管理髮展有重要影響。具體體現在事業單位的資產預算領域中，預算管理是把單位的資源配置及決策目標以預算方法加以量化，且讓其可以實現事業單位的內部管理，是系統化的、全面的預算管理，其是由預算編制、考覈、執行、激勵、評價組成的預算管理體系。

（二）實施全面預算管理的意義

現在事業單位的資產管理存在一定的侷限性，對其實施預算管理可以有效改進單位支出的管理現狀，可以解決現在事業單位資產管理中的問題，從而進一步完善、加強單位內部的基礎管理，對內部覈算進行細化，實現資源的優化配置，提升市場競爭及抗風險的能力。所以，實施預算管理對強化事業單位的資產預算管理及提升工作效率都有關鍵的作用。

三、事業單位的資產預算管理模式現狀分析

事業單位資產形成的關鍵是政府的預算資金分配結果，且預算管理的模式嚴重影響着事業單位的資產管理、使用。投入控制到目前爲止仍是國內傳統預算管理的模式，其最主要的特點就是對支出進行控制。如在進行預算編制的過程中，通常都比較重視對投入數量與增長幅度的控制，在資產預算的執行中，都是強調必須依據預算時規定的數額與項目來執行支出，且管理重點是控制超支。對事業單位資產管理而言，投入控制的資產預算管理形式只能關心其資產邊際的增量問題，卻不能對資產的存量進行全面有效的管理。因此，在這樣的管理模式之下，最主要的管理目標首先就是當年資產預算收支的合規性，對於支出結束後產生的資產，特別是固定的資產，和預算支出無關係的資產，例如，土地等方面的管理都是財政部門無力管理到的範圍。然後，在傳統預算管理的模式裏，資產產生後被部門與單位無償佔有並使用，每個單位所擁有的績效與資產間的聯繫較少。且每個單位都受到自身的利益驅動，都比較重購置、爭經費、輕管理，從而導致資產的閒置與重複購置，致使資產的利用率降低。在這種利益的驅動作用下，資產管理單位的約束通常是無用的。最後，在投入控制的預算管理中，都是採用一些比較簡單的技術方法，難以達到資產管理需求。

四、完善事業單位資產預算管理模式的有效措施

（一）完善財務績效的評價體制

改善資產的管理目標不只是對資產的一種有效保全，還是對公共資源效益與使用率的提升。相關部門可以透過完善財務績效的評價體制，將事業單位資產都納入到考覈的範圍中，以此來促進事業單位對資產使用率的重視，從而改善其對資產管理的相關工作。

（二）利用先進科學的預算編制手段

預算編制的過程比較複雜，其涉及到的範圍比較廣泛，所以必須採用先進科學的預算編制方法才能讓預算工作有效開展。爲了保證有充足的時間來進行預算編制，事業單位可以將預算編制的時間延長或者提前，並且充分考慮到本單位的具體情況與整體目標，才能進行預算編制，只有這樣纔可以編制出有效、真實的預算。另外，在進行預算編制的時候，必須採用先進科學的資產預算編制手段，就目前的'情況而言，零基預算就是一種比較先進科學的預算編制方法，其最大的優點就是一切都必須從零開始，可以根據單位的具體情況來進行計算，可以壓縮經費的開支和降低浪費。

（三）採用資訊化的方法來對資產進行管理

爲了讓資產管理中“前清後亂”的狀況得到有效改善，給預算管理提供更好的決策服務，必須充分利用現代的資訊技術，讓資產管理努力實現手段創新。事業單位資產管理的相關部門應該建立資訊化的資產管理體系，從制度層面與技術上來實現資產動態管理，讓事業單位資產的使用、分佈、存量情況得以全面反應出來，給部門的預算、編審提供紮實可靠、真實準確的數據資訊。並在“金財工程”的框架中設定事業單位國有資產預算管理資訊的子系統，讓單位資產實現管理資訊化的同時，與政府採購、國庫的集中支付、部門的預決算等管理體系實行資源共享和數據對接，從而設定一套與內部控制相符的、規範的資產預算管理資訊監控系統。

（四）建立資產預算的監督與考覈制度

事業單位資產預算的監督、考覈體制是進行全面預算、管理的關鍵環節之一，建立事業單位資產監督考覈體制，確保全面預算、管理的嚴肅性且把預算管理的目標落實到具體工作中顯得特別重要。因此，就要求單位必須參照目標分級、考覈的相關原則，設定比較完善的資產評價、考覈制度，進而設定非財務與財務指標、定性與定量指標結合的資產考覈體制，儘量把每個部門預算考覈的指標都納入到其中，以便讓預算考覈與部門業績的考覈結合起來。還可以參照審計部門所提供的資產預算的具體執行情況報告，來定期對執行者、員工、預算部門進行考覈。這需要對相關的負責人及實際執行者進行監督，且要制定嚴謹的資產預算考覈方法，設立員工之間、預算執行部門與單位間利益激勵的相關體系，注重薪酬與結果掛鉤的評價考覈體系，並且根據每個責任部門的預算執行情況，參照指標考覈的機制來具體實施。

（五）實施集合資產預算管理

資產管理前提與基礎是進行有效的資產預算，且資產管理是經費存量管理，其中包括土地、房屋、專用的儀器設備、汽車等，重點是對處置與增量的管理，對資產的完整、安全進行維護，對新增資產進行嚴格控制。經費預算必須在存量資產基礎上來進行，讓經費預算與實物資產的管理協調一致，且價值配置內容也要相互協調。在進行編制的時候，必須聯繫績效評價的結果，制定出科學的評價指標與評價制度體系，利用準確、客觀、科學的評價手段，引入績效評價體系對資產預算、管理水平、效益、使用、成本等指標進行公正、客觀的評價，從而設立資產管理的責任制。這樣不但可以提升相關部門自我管理的能力，而且可以促進資產保值、增值及高效運營。

五、結語

事業單位是市場經濟體制的重要環節，在減少事業的成本、增強預算管理、規範市場的經濟秩序、設定公共財政的框架等方面都有者重要的影響。因此，要想讓事業單位的財政預算管理的高效性與科學性得到具體實現，就必須完善全面預算、管理的體系，形成與事業單位、社會發展相適應的預算管理模式、執行體系，從而確保事業單位資產的高效、科學運轉。

註釋：

①王昌盛，李麗君.行政事業單位資產預算管理探析[J].江蘇商論，2011，（12），第 158-160 頁.

②祝婷婷.對事業單位實行全面預算管理模式的探討[J].行政事業資產與財務，2012，（24），第 172-173 頁.

③莊秋捷. 行政事業單位資產預算管理的研究 [J]. 現代商業，2010，（45），第 83-84 頁.