新形勢下如何做好平戰結合工作論文

摘要：平戰結合工作有其自身的特點。本文以平戰結合工作和經濟發展爲基本原理，並緊密結人民防空建設實際。着重從理論和實踐上較爲詳細、全面的闡述瞭如何在新形勢下有效加強和推動平戰結合工作發展的重要意義。

關鍵詞：人防工程；平戰結合；安全隱患

人防工程作爲國家安全體系的重要組成部分，無論在戰時防空還是在平時防災救災中都具有一定的地位和作用。《中華人民共和國人民防空法》第二條規定：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。”

中國共產黨中央、國務院、中央軍委在《關於加強人民防空工作的決定》中明確指出：“人民防空建設的基本原則是堅持戰時防空與平時防災減災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合。”平戰結合是指人民防空建設各個方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用於社會，可直接成爲城市建設、經濟建設的一部分，產生良好的社會效益和經濟效益的行爲。是努力實現“平戰結合、造福於民”堅持“戰備效益、社會效益和經濟效益”的有機統一。不僅是人防部門貫徹執行《防空法》的需要，更是促進人防發展的必由之路。

一、充分認識做好“平戰結合”工作的重要意義

鄧小平同志早在1978 年就指出：“人防工事要平戰結合，平戰結合才靠的住。”遵照鄧小平同志的指示和人防發展的實際情況，國家制定了“長期準備、重點建設、平戰結合”的重要方針。

這一方針反映了具有中國特色的人民防空的特點。在市場經濟條件下，如何更好地發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，是人防工程使用和管理中需要密切關注和認真思考的問題。只有將“長期準備”思想和“市場經濟”觀念有機地結合起來，從實際出發，綜合運用各種手段，深入做好人防工程的管理工作，適應現代化戰爭和社會公共安全需要，堅持平戰結合方針，認真履行職責，才能真正做到“立足戰備，着眼平時，服務社會，造福人民”。

平戰結合，是人防自身發展的客觀要求。爲適應防空襲鬥爭的需要。人民防空系統在平時就需要建立相應的訓練有素的指揮、管理、技術、保障隊伍，構築大量的人員、物資、救護等需要的隱蔽工程，配備數量可觀的多種設備。平時將這些要素服務社會，就會取得一舉多得的效果。不僅擴大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，而且還能創造一定的經濟效益，回收部分資金用於工程的維護管理，減輕企業負擔，緩解矛盾。所以，開展平戰結合，不僅增加了社會服務性設施，發展了經濟，擴大了就業門路，同時也加強了工程的維護管理，增加了人民防空建設的經濟來源，是一件利國、利民、利戰備的好事。

二、當前人防工程的特點和存在的安全隱患

人防工程是戰時保護人民生命和財產安全的重要設施。上世紀70 年代，我國按照“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的戰略思想，修建了大量的人防工程。但隨着時間的推移，這些早期人防工程出現了一些有待研究解決的問題。其中，工程涉及加固改造，維護管理，解決安全隱患的問題尤爲突出。

當前，大部分企事業內部的人防工程均屬於早期人防工程，在結構性方面存在不同程度的安全隱患。其特點：一是預測難。人防工程位於地下，直觀性差，難以及時發現隱患；災前徵兆不明顯，突發性強，提前作出準確預測較難。二是指揮難。人防工程點多面廣，歸屬複雜，且事故發生在地表下特定空間，不易準確判明災情，提出施救方案，組織指揮難度大。三是處置難。人防工程事故災害發生在地下，其作業空間小，較難組織施救。

針對上述特點對照企業人防工事，主要存在以下問題：一是由於經費不足和管理不到位等原因，早期人防工事出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了管理難、維護難；四是隨着企業發展、城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發生。

造成這些問題的原因有兩個方面：一是認識上有偏差。有的認爲當前國際形勢較好，人防工程用處不大，沒有必要花錢改造。爲此導致早期工程常年失修損壞，失去防護功能。二是管理不到位。由於人力、物力、財產等原因，對早期人防工程疏於管理，工程損壞嚴重，防護能力降低。從現代高技術戰爭條件下防空襲需求看，人防工程的需求正處於一個上升期，早期人防工程已不能滿足現代戰爭防護要求。如何充分發揮早期人防工程的戰備、社會、經濟效益，這是當前人防工程管理和使用面臨的一個重要課題。

三、如何加強和改進人防工程的管理

對人防工事的利用，要按照“全面評估、科學分類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而後採取行之有效的措施，按照“待開發、維持現狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節省維護經費，提高防護效果和經濟效益。強化憂患意識。居安思危，自古以來就是中華民族謀生存、求發展的爲政之道。歷史的經驗告訴我們。越是形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦，否則，就容易出問題。隨着市場經濟發展程度的日益提高，重要的經濟目標越來越多，基礎設施也越來越複雜，工廠企業與居民區犬牙交錯，劇毒、放射性、易燃、易爆物品的生產或儲運單位設在人口稠密區，城市受到可能發生的各種自然災害和工廠事故的嚴重威脅。按照“平戰結合，爲民造福”的戰略，儘可能的發揮早期人防工程，抵禦自然災害和工廠事故的作用，爲城市生產和人民生活服務，是我們當前和今後長期的工作。

強化責任意識。一是明確使用單位責任，要與使用單位或個人簽訂人防工程安全使用責任狀，明確工程的消防、安全和維護管理責任由使用單位負責，其法人代表爲第一責任人。使安全責任和主體得到了明確及落實。此外，透過加強監督和指導，督促使用單位按照人防工程的使用管理規定逐步建立健全規範、完善的維護管理制度，全面加強早期人防工程的使用管理。二是對使用單位人員或個人進行培訓。定期舉辦維護管理人員培訓班，幫助使用單位或個人瞭解、熟悉、掌握人防工程維護管理標準、規程，使維護管理工作科學規範。三是加大檢查力度。根據工程的不同情況，按月、季度進行檢查。對檢查中發現的安全隱患和違規使用等問題進行糾正，督促使用單位整改，直至合格。確保人防工程的有效管理和安全使用。

四、認清形勢、把握機遇、積極推進平戰結合創新發展

透過剖析研究感到，在現代經濟制度下，如何發揮早期人防工程的經濟效益。關鍵是要堅持平戰結合，以洞養洞的原則，找準兩者的結合點，較好地發揮人防工程在經濟建設中的作用。

人民防空是國防的組成部分，國家根據國防需要，動員和組織羣衆採取防護措施，防範和減輕空襲危害，所以人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃之內，是與地方經濟、社會發展有機結合、密不可分的，發展人防事業是地方政府的職能，也是企業和廣大人民羣衆的法律義務。同樣，發展了的人防建設也是爲人民羣衆財產安全服務的。從這個角度來說，人防建設只有走平戰結合之路，把現有的人防資源及時用於經濟建設，合理利用人防資源，充分發揮出平戰結合所帶來的經濟效應和社會效應，人防事業發展才具有永久的活力和生機，這恰恰充分體現了平戰結合的根本目的。

人防工程只有在保證戰時防空襲鬥爭需要的同時，積極適應和促進經濟建設的發展，爲社會發展和人民生活服務，纔可能實現可持續發展。一是爲人防可持續發展提供物質保障。在社會主義市場經濟條件下，市場經濟規律允許並可能把人防資源推向市場，在發揮良好的戰備效應的基礎上，可以努力追求經濟利益，也必然隨之帶來良好的社會效應，而人防系統也能從平戰結合當中得到人防再建設資金；二是爲人防可持續發展提供技術保障。人防資訊指揮系統、工程管理、重要經濟目標防護都需要先進科學技術，在平戰結合過程中，這些都能在平時發揮作用時得到技術支援，在實戰演練中得到技術更新。這樣透過平時的運作能使人防指揮所的技術和裝備設施得到及時的更新和提高；三是爲人防可持續發展提供思想保障。透過平戰結合，不僅能保證發揮人防資源的戰備效益和經濟效益，更重要的是能提高人防的社會地位和社會影響力。在平戰結合的過程中，必然會把人防資源直接用於社會各項事業，把人防的理念擴展到社會的各個領域，把人防意識滲透到社會各界人士，從而人防的社會地位能在平戰結合中得到不斷提高、人防的社會影響力得到不斷擴大、人防發展的重大意義得到不斷認可。

平戰結合不能侷限於人防工事的平時利用，而應在人防建設的各個方面，全面體現，全面落實，最大可能地拓寬平戰結合的領域。要充分考慮平時、戰時兩個方面的功能，要立足於平時爲經濟建設服務，着眼於戰時進行城市防空襲鬥爭，提高人防工作戰備、社會、經濟三個效益，從整體上增強人防工作的實力和活力。

綜上所述，加強人防工程平戰結合是促進經濟社會協調發展的有力保證，是維護社會穩定的重要因素，是推進人防工作科學發展的堅實基礎。不管是過去的實踐還是未來的需要，都證明和要求人防建設必須走平戰結合的道路，這樣才能持續健康的發展。我們要結合實際，堅持從實際出發，開拓創新，克服過去一些認識上的誤區，敢於對一些不符合實際的規定有所突破。切實抓好人防工程平戰結合；努力破解制約平戰結合發展的難題；認真履行職責，切實加強對人防工作的組織領導。積極順應不斷髮展變化的新形勢，堅持用科學發展理念引領人防工作，注重探索融合式發展的方法路子，有效推動人防平戰結合工作的創新發展。