發展農村水電是推進生態建設的戰略舉措論文

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摘要：

水利部將於今年啓動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態建設，經過全國農村水電系統科技工作者的不懈努力，已於2002年12月完成了全國性規劃，並且透過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進入審批程序。據悉，中央已明確同意啓動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實施之際熚頤翹匱請參加過這項規劃審查的專家之一張嶽教授暢談對實施小水電代燃料生態建設重大意義的認識，並根據《規劃》選編了部分內容予以介紹。

關鍵詞：發展農村；水電；生態建設；戰略舉措

一、生態環境是當代社會關注的熱點和難點。

黨的十五屆五中全會提出，要加強生態建設和環境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林生態工程建設，改善西部地區生產條件和生態環境。黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”列爲全面建設小康社會的重要目標之一。不久前召開的中央農村工作會議強調，爲了實現可持續發展和全面建設小康社會的目標，要加強農村基礎設施建設。小水電代燃料生態建設是農村基礎設施建設的重要領域之一，中央將透過國債資金的投入向這些領域傾斜。加快農村生產生活用水、用電基礎設施建設，不僅可從根本上改善農村生產生活條件，而且是遏制生態與環境惡化的根本途徑。

當代生態與環境問題已不僅是貧困、邊遠、民族地區的問題，而是人類的生存與發展問題，並已超越了國界成爲世界各國和全球性的問題。專家們已經預言，持續的環境惡化有可能導致經濟的衰退。聯合國環境規劃署的報告指出，農民做飯、取暖燒柴是造成“亞洲棕雲”和導致東南亞地區嚴重自然災害的重要原因。黨中央、國務院從可持續發展的戰略高度多次指示，要大力發展小水電，解決農民生活燃料和農村能源問題，促進退耕還林，保護生態，改善環境，發展貧困山區、民族地區經濟，增加地方財政收入，增加農民收入；要把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網建設，提高農村電氣化水平。這是迎接新挑戰的戰略舉措。

長期以來，農村生活燃料一直以薪柴爲主，成爲影響我國廣大地區生態環境建設的難點。2001年的資料顯示，國務院批准的“十五”期間農民年燒柴限額爲0.64億立方米，而全國農民年消耗薪柴就達2.28億立方米，超過了2.6倍。大量採伐和使用薪柴，不僅破壞當地自然生態環境，同時也造成了大量污染，嚴重影響了經濟發展和人民生活水平的提高。特別是在我國大江大河發源地的西部地區，農民砍樹燒柴已嚴重危及退耕還林、天然林保護等生態工程的實施。因此，黨中央、國務院在實施退耕還林煵藎犝鉸災校作爲解決退耕還林後農民做飯、取暖等生活燃料和農村能源問題的重要措施，提出要求同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，實施小水電代燃料生態建設工程，加快農村電網建設，提高農村電氣化水平，這是十分英明的戰略舉措，是保證退耕還林草戰略能夠退得下、穩得住、能致富、不反彈的重大保證。

二、我國生態環境保護的難點在西部。

我國生態環境脆弱，尤其西部地區生存條件較差，貧困人口集中，經濟社會發展相對落後，主要受制於水。西部地區涉及的12個省(自治區、直轄市)土地總面積佔全國的71.05%，其中牧草地佔全國的97.88%，未利用地佔86.7%。黨的十六大報告提出到2020年要全面建設小康社會，但有三個難點領域：

一是從城鄉講，難點在農村。

二是從地區講，難點在西部。

三是從民族講，難點在少數民族和邊遠地區。

這三個難點領域不僅都與水利休慼相關，而且集中於西部。隨着西部大開發戰略的實施，西部地區經濟社會發展和生態環境改善不僅需要大量的水，而且需要大量的清潔能源。因此，堅持全面規劃、分步實施、因地制宜、多能互補、綜合利用、突出重點、注重實效的原則，實行以電養電政策，採取就地開發、就地供電、自發自供自用等措施，形成“以水發電、以電養水、以水興農、以電促林”的發展格局，構建造血的功能和機制，重點鞏固退耕還林、封山育林成果，保護和改善生態環境，發展貧困山區、民族地區和革命老區經濟，加快貧困人口脫貧致富步伐，對推進西部地區全面建設小康社會的進程具有重要現實意義。

三、發展小水電是保護生態環境的戰略舉措。

新中國成立50多年來，我國能源結構不夠合理，水能資源居世界第一，但佔能源的比重一直偏低。據2001年統計，電力生產量爲14780億千瓦時，其中水電只佔24.5%。因此，21世紀，加大水能資源開發力度勢在必行，透過水能資源的開發提高水能利用率，不僅對調整能源結構、改善大氣污染、保護生態環境，而且對實施西部大開發戰略、實現“西電東送”和東西部地區經濟互補、改變貧困地區的生活和生產條件，對我國經濟社會發展的第三步戰略目標的實現，都具有深遠的歷史意義。

我國小水電資源極其豐富，位居世界第一。主要分佈在我國退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區。全國擁有小水電資源可發展代燃料工程的有1600多個縣，具備參與本次小水電代燃料規劃條件的區域涉及25個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團的886個縣級行政區劃單位，涵蓋了2002年度國家確定的592個重點扶貧縣中除寧夏回族自治區8縣中的全部。總面積350多萬平方公里，7080萬戶2.73億人，其中可用小水電代燃料的`有2830萬戶1.04億人。據測算，區域內可開發的小水電資源有8061萬千瓦、年發電量2749億千瓦時，完全能夠滿足代燃料區農民的生活燃料需要。改革開放以來，特別是“九五”期間，以小水電代燃料的生態工程建設已經取得顯著成效。尤其是近幾年來國家實施退耕還林以後，爲了保護森林資源，不少地區尤其西部地區迫切要求大力發展農村水電，實施以小水電代燃料生態建設，以保障退耕還林的實施。實踐表明，大力發展農村水電，是解決農民生活燃料和農村能源的根本途徑，是促進貧困山區、邊遠地區、少數民族地區和革命老區經濟社會發展的根本措施，是推進農村經濟結構調整、改善農村生活生產條件、增加農民收入、加快脫貧步伐、改善人居環境的重要手段，是調整能源結構、改善大氣污染、保護生態環境、實施西部大開發戰略、解決“三農”問題的戰略性舉措，是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。水利部提出的實施小水電代燃料生態建設是這一思想認識的重要體現，因此深受黨中央、國務院的重視和地方人民羣衆的歡迎。

四、小水電代燃料生態建設擁有明確的目標。

2001年以來，水利部向全國各地專門進行部署，開展了全國小水電代燃料生態建設規劃前期工作。根據規劃，從現在起到2010年，將重點解決生態環境特別脆弱、當前急需的970萬戶3730萬農村居民的生活燃料問題，採取分期實施的方案：“十五”期間重點在西部地區完成286萬戶1100萬農民；“十一五”期間，重點從西部擴展到其他重點地區，再完成684萬戶2630萬農民，最終解決2830萬戶1.04億農村人口的生活燃料和農村能源問題。基本解決我國退耕還林區內居民的生活燃料和農村能源問題，以實現退耕還林退得下、穩得住、能致富、不反彈的目標，使退耕還林區內的人居環境、生活生產條件都得到顯著改善，經濟發展和收入水平達到或接近當地平均水平這一目標是十分明確的，預期的效果也十分清晰。

參考文獻：

［1］韓鳳朝：《以文明生態村爲載體推進新農村建設》，《農村經濟》2001年第2期。

［2］師級靈、陳卡亞：《全國小水電代燃料工程正式啓動》，《中國水能及電氣化》2003年第6期。

［3］謝紹軍、夏一軍、陳初尉、虞玉蘭：《推進生態農業建設打造生態農業強市》，《新農村》2006年第5期。