在全區人口與計劃生育會議上的講話稿

同志們：

今年的人口與計劃生育工作會議與區委工作會暨區級幾大班子聯席會同時召開，充分表明區委、區政府對人口與計劃生育工作的高度重視。會前，區委常委會和區政府常務會專題研究了人口與計劃生育工作，根據會議的安排，我講三點意見。

一、肯定成績，進一步增強做好人口與計生工作的緊迫感和責任感

一是計生行政執法進一步規範。對涉及計生工作的規範性檔案進行了全面清理，依法規範了收費項目；制定了《計生幹部行政執法責任追究制度》等3項制度，規範了計生幹部的行政執法行爲；對計生服務站的專業技術人員，開展了計生技術培訓，進一步提高了計生工作者的服務水平；嚴厲查處非法行醫和超標收費案件，維護了羣衆利益。

二是計生服務水平全面提高。實行按政策生育，全面取消了一孩準生證制，大力推行節育措施知情選擇，提高了節育措施落實率、及時率；實行計劃生育村民自治，與已婚育齡夫婦簽訂計劃生育村民自治公約協議書，使育齡羣衆自我管理、實行計劃生育的自覺性顯著提高；免費提供避孕節育技術服務，減少了計劃外懷孕；不斷改善基礎設施條件，先後投資近百萬元對區計生服務站和部分鄉鎮計生服務站進行了改造維修和搬遷，醫療服務環境和水平得到了明顯提高；大力實施“三結合”工作，實施“三結合”項目20個，建設“三結合”示範點46個，落實幫扶對象3000餘戶，爲推動區域經濟發展發揮了積極的作用。

三是流動人口計生管理更加規範。全面實施了區內流動人員清理清查工作，摸清了流動人口底子；嚴格執行嚴把“五關”流出關、流入關、居住關、從業關、管理關的工作措施，認真落實“四包四落實”工作責任制，使全區流動人口計生管理走上了規範化管理的軌道。

四是計生利益導向機制逐步建立。制定下發了《關於貫徹落實市委市政府落實農村計劃生育獎勵優惠政策的通知》，全面落實計劃生育優惠政策，在扶貧救濟、創業致富、就業就學、審批建房等方面對獨生子女戶、雙女絕育戶實行優先照顧，進一步增強了廣大羣衆執行計生政策法規的自覺性。

五是加強了人口與計生工作的宣傳。充分利用各種宣傳手段以及教育培訓、文藝演出等形式，廣泛宣傳計劃生育“一法五規”，積極開展“百車千村送健康”和婚育新風進萬家等宣傳服務活動，在全區營造了重視計劃生育工作、落實計劃生育政策法規的良好氛圍。

回顧過去的一年，我們取得了一些成績。這些成績來之不易，它凝聚了全區各級各部門廣大黨員幹部特別是全體計生工作者的心血和汗水。在此，我代表區委、區政府向爲全區計劃生育工作付出艱辛努力的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，我區計生工作發展還很不平衡，形勢依然嚴峻。低增長率和高增長量長期並存，人口基數仍將持續增長；羣衆生育意願與國家政策之間還有一定距離，低生育水平面臨反彈的壓力；一些領導幹部對新時期計生工作的長期性、艱鉅性、複雜性認識不足，盲目樂觀和麻痹鬆懈思想有所擡頭，在工作部署、措施落實上還不能完全適應新形勢的要求；一些地方沒有很好地落實計劃生育家庭應該享受的優惠政策，在一定程度上挫傷了羣衆實行計劃生育的自覺性和積極性；隨着城市化進程的加快，流動人口計劃生育管理難度不斷增大；計生工作隊伍在服務觀念、法制意識、專業技能和業務素質以及工作的積極性主動性等方面還有待進一步提高，服務設施和技術等方面尚需進一步加強。各級各部門和廣大計生幹部，一定要充分認識我區計生工作面臨的機遇和挑戰，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感，百盡竿頭，更進一步，爲構建和諧社會創造良好的人口環境。

二、突出重點，全力抓好2009年人口與計劃生育工作

2009年是我區人口與計劃生育工作深化改革、夯實基礎的關鍵一年，也是實現人口與計劃生育“十五”發展計劃的重要之年。根據中央人口資源環境工作座談會和省、市計生工作會議精神，結合我區的工作實際，今年全區人口與計劃生育工作的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神爲指導，堅持和落實科學發展觀，認真貫徹計生“一法五規”，以穩定低生育水平、提高出生人口素質爲主線，以綜合治理和優質服務爲核心，以流動人口計生管理爲重點，進一步加強農村和城市社區計生工作網絡和技術服務網絡建設,積極推進知情選擇、生殖保健、村(居)民自治、計生綜合改革，努力探索適應社會主義市場經濟體制要求的“依法管理、村(居)民自治、政策推動、綜合治理”的管理機制，全面提升計生綜合服務水平，爲全面建設小康社會創造良好的人口環境。總體要求是：重基層，強管理，優服務，求突破。

總體目標任務是：人口出生率控制在9‰以下,自然增長率控制在3.5‰以內,計劃生育率保持在99.5％以上,出生統計誤差控制在1%以內。重點抓好以下幾項工作。

一切實穩定低生育水平，爲經濟社會協調發展創造良好的人口環境。要堅持把控制人口數量、穩定低生育水平放在人口和計劃生育工作的首要位置，嚴格執行現行生育政策，進一步加強基層基礎工作，努力把計劃外生育降到最低限度。要夯實農村、城市社區和企事業單位的責任，進一步建立健全羣衆自我管理、自我監督、自我服務的“村居民自治”工作機制。在農村，要進一步完善計劃生育行政管理、技術服務、協會組織“三位一體”的公共管理服務體系，切實做到村級計生人員、責任、報酬、陣地、設施“五落實”，形成有人管事、有錢辦事、有章理事的良好工作局面，提高村級自控能力。在城市社區，要進一步建立健全“屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務”的城市人口與計劃生育工作管理機制，強化管理職責，不斷增強社區人口與計劃生育管理、服務和自治能力，使人口與計劃生育工作融入到社區、服務到社區、落實到社區，並依託社區，建立資源共享的人口與計劃生育服務體系。在企事業單位要進一步落實單位法定代表人計劃生育工作責任制，促使各種所有制的企業和事業單位、社會組織承擔起計劃生育管理的責任，落實計劃生育政策措施。

二加強依法管理，提高計生工作效能。《行政許可法》的頒佈實施，標誌着政府管理理念和管理方式的深刻變革。計生工作要積極適應形勢發展的要求，轉變工作職能，提高行政效率，規範管理行爲，切實履行好各項工作職責。一是依法建立和落實計劃生育執法規範、執法監督制度，規範各級計劃生育執法人員的行政執法行爲，提高依法行政水平。要進一步加大執法檢查力度，督促基層嚴格執行“七個不準”的規定，嚴禁行政侵權行爲的發生。有關部門要加強協調，制定有利於人口與計劃生育工作的經濟社會政策和保障措施，進一步完善計劃生育利益導向機制，力求在政策推動上形成新的突破。要落實對獨生子女家庭的獎勵政策，特別是政府依法應當承擔兌現獨生子女父母獎勵金的法定職責，切實維護羣衆的合法權益。二是加強計生政策法規的宣傳貫徹。要繼續加強對計劃生育“一法五規”的學習和宣傳，各級領導幹部、全體計生工作者要帶頭學習“一法五規”，理解掌握主要內容，深刻領會精神實質，努力提高計生工作水平。要加快建立計劃生育公益性、社會化的'宣傳機制，擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的效果，切實做到計劃生育法律法規家喻戶曉，人盡皆知。要廣泛深入地開展“婚育新風進萬家”活動，將人口與計劃生育宣傳教育融入到精神文明建設、公民道德建設和先進文化建設之中，促進人口與計劃生育宣傳教育活動向新型生育文化建設的轉變。三是要按照積極穩妥、分類指導的原則，紮實推進計劃生育統計改革，加強統計執法檢查，建立科學完備的計劃生育工作指標體系，提高人口與計劃生育統計工作的科技含量。四是進一步加強流動人口計生管理。要按照以塊爲主、條塊結合、條條保證、流入地與流出地共同管理、以流入地管理爲主的管理原則，進一步加強對流出、流入人員、人戶分離人員、搬遷戶、下崗職工等各類人員的計劃生育管理，確保計生工作不留死角。要充分發揮公安、工商、勞動、城建等部門在城市流動人口計生管理工作中的職能作用，加強聯繫與溝通，定期通報情況，及時發現並解決問題，形成齊抓共管的良好工作局面。

三堅持以人爲本，進一步提高計生服務水平。要堅持寓管理於服務，規範服務程序和服務行爲，着力做好以技術服務爲重點的計劃生育優質服務工作，努力滿足羣衆對計劃生育、優生優育、生殖保健服務的需求，提高羣衆生殖健康水平和生活、生命質量。一是要切實抓好節育措施知情選擇工作。要在去年全面推廣的基礎上，認真總結經驗，深入分析研究，積極探索更好的思路和方法，爲深入推進知情選擇奠定良好的基礎。二是要紮實開展以領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好爲標準的“六好”優質服務活動，進一步增強服務意識，提高服務水平。三是進一步加強基層計生網絡建設，進一步提高區、鄉兩級計生服務站的技術裝備水平和服務能力。要緊緊抓住我省被列入國家縣和中心鄉鎮計劃生育服務站建設試點省的有利時機，加大力度爭取項目和資金，努力改善我區基層計生服務硬件條件。四是認真組織開展好計生服務活動。要充分利用“科技之春”、“三下鄉”、“人口宣傳日”、“計生協會活動日”等有利時機，在廣泛宣傳婚育新風的同時，認真組織開展健康諮詢、義務診治、健康保健、發送藥具等服務活動，爲育齡婦女提供全方位、高質量的計生服務。要紮實開展“關愛女孩行動”活動，大力倡導男女平等的社會新風，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行爲，堅決制止非法鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行爲，營造有利於女孩生活、發展的社會環境和輿論氛圍。

四加強隊伍建設，爲人口與計生事業發展提供堅強的智力支援和人才保證。做好計劃生育工作，必須要有一支思想過硬、作風紮實的高素質幹部隊伍。要本着“精簡、優化、規範、提高”的原則，深化計生幹部人事制度改革。要強化幹部教育培訓，把計劃生育幹部教育培訓納入幹部教育培訓的總體規劃，統籌兼顧，突出特色，注重實效，不斷提高計生幹部依法行政能力和優質服務水平。各級各部門各單位要對計劃生育幹部在政治上關心、工作上支援、生活上照顧，形成以發展來吸引人，以事業來凝聚人，以工作來培養人，以業績來考覈人的良性執行機制。廣大計生工作者要適應新形勢、新任務的要求，努力提高把握計劃生育工作規律的能力、依法行政的能力、優質服務和綜合協調的能力，不斷提高工作水平。

三、狠抓落實，確保年度人口與計劃生育工作目標任務的圓滿完成

做好新時期人口與計劃生育工作，始終是各級黨委、政府的重要任務。各級各部門一定要站在可持續發展戰略的高度和對子孫後代負責的高度，進一步加強領導，緊緊抓住夯實責任、加強協調和督促檢查這三個關鍵環節，切實抓好工作落實，確保全年人口與計劃生育工作目標的實現。

一夯實工作責任。各級各部門要把計劃生育工作擺在重要位置，納入工作規劃，全盤考慮，綜合決策，始終堅持發展經濟和控制人口兩手抓、兩不誤。要繼續實行一把手負總責、分管領導重點抓、計生專幹具體抓的工作推進機制，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。各級各部門的主要領導要經常過問和定期聽取計劃生育工作彙報，主動深入實際，深入基層，調查研究，瞭解情況，及時解決工作中出現的困難和問題，積極研究和探索做好人口與計生工作的新措施、新方法，真正把工作責任落到實處。

(二)加強工作協調。計生工作是一項複雜的社會系統工程，關係着羣衆的切身利益，涉及到工作的方方面面。做好人口與計劃生育工作，必須要協調好各方面的力量，運用多種手段，採取綜合措施，建立黨政領導、部門指導、各方配合、羣衆參與、綜合治理的工作機制，形成內外統

一、多位一體的強勁合力。各級各部門都要嚴格按照《人口與計劃生育法》和中央《決定》的要求，進一步明確各自的工作職責，不斷增強主動參與意識。公安、工商、建設、民政、衛生、城管等部門要特別注意結合本部門的工作性質和特點，積極主動地配合計生部門做好工作，真正形成優勢互補、齊抓共管的良好工作局面。要充分調動各級抓計劃生育工作的積極性，進一步健全計生工作網絡，加強基層基礎工作，充分發揮計生協會、計生服務室、計生中心戶的作用，在全區上下形成齊心協力抓人口與計劃生育工作的強大合力。

(三)加強監督檢查。要進一步完善計生工作考覈機制，改進考覈方法，加大對落實人口與計劃生育工作責任制的考覈力度，嚴格實行獎罰兌現，堅決落實“一票否決”制度。對計劃生育工作考覈不合格的，工作失職造成嚴重影響或本人違反計劃生育政策的，要堅決予以處理；對弄虛作假，虛報瞞報人口的，一經發現，從嚴查處，決不姑息遷就；對先進典型要給予大力表彰和獎勵。財政、審計部門要加強對經費投入和使用情況的監督，確保計生經費足額到位，堅決杜絕擠佔挪用，保證計生工作的正常運轉。區人口與計劃生育局要加大督查力度，定期或不定期地採取不打招呼、地毯式拉網排查，發現問題現場解決。各級各部門各單位要建立經濟工作與計生工作同部署、同考覈、同獎罰的制度，把計生工作真正擺到國策位置，全力抓實抓好，確保全年計劃生育工作目標任務的圓滿完成。

同志們，面對新的形勢，新的任務，我區的計生工作任重而道遠。我們一定要以強烈的歷史使命感和政治責任感，堅持以落實基本國策爲己任，加強領導，狠抓落實，努力開創我區計劃生育工作的新局面！

謝謝大家！