關於農村基層村民自治情況調查報告總結
關於農村基層村民自治情況調查報告總結
村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理,我們主要從以下幾方面進行抽樣調查。透過對問卷的歸納分析,發現我省村民自治主要存在如下問題:
一、村民自治案例狀與問題
(一)村民選舉普遍性低,公正性較差
(二)村民民主監督意識不高,對村務公開的信任度低
民主監督是實行村民自治的保障,在現行的制度框架下,村務公開是民主監督的唯一平臺。調查顯示,完全知道村務公開的樣本僅佔35.3%,知道一點的佔39.3%,令人遺憾的是竟然還有25.4%的人不知道村務公開,這個比率足以引起我們的高度重視。經常去看村務公開欄的被調查村民有362人,佔27.9%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時,被調查村民對村務公開的理解比較狹隘,雖有65.6%的村民對村務公開感興趣,但其中的70.3%僅對村務賬目感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.3%,有一點相信的36.9%。
(三)村民民主決策參與意識薄弱,決策者漠視民意
被調查村民只有不到50%願向村幹部反映自己的意見,72%認爲村裏的事情村民沒有必要介入;僅有54.5%的村民認爲村裏的重要事情必須透過村民代表大會決定。調查表明,當村民意見和鄉(鎮)政府指示有矛盾時,有33.5%的村民樣本和57.4%的村幹部(村幹部總樣本204份,下同)認爲應該按照鄉(鎮)政府的指示去做,74.9%的村民和78.4%的村幹部樣本都認爲鄉(鎮)政府的指示應優先,而認爲村民意見優先的村民樣本和村幹部分別只有27.6%和17.6%。另外有98.3%的村幹部認爲應把完成鄉政府佈置的任務放在首位,認爲向鄉(鎮)政府反映村民意見非常重要的'也只有30.4%。同時,有的鄉鎮政府對村民自治干預嚴重,無視《村民委員會組織法》,隨意撤換村委會幹部。
二、改進我省村民自治的對策建議
(村民自治,特提出如下對策建議:
(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》,改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會,到頭來還是自己監督自己,這種制度設計本身並不是最合理。爲此,一方面要逐漸完善相關制度,透過制度促進農村民主政治的發展;另一方面,又要切合農村的特點和實際情況,按制度的本義進行實際操作,做到公開、公平、公正。村民自治改革的關聯面很大,尤其會涉及到相關的經濟制度的改革。所以,村民自治制度的改進是一個系統工程,需要有與農村工作相關部門的支援與合作。
(二)努力增強村民民主政治意識,完善村民委員會監督機制,我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱,必須把提高村民民主政治意識,作爲當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監督機制是村民自治的重要組成部分,但我省以村務公開爲核心內容的監督並未達到應有效果。由抽樣調查可知,其原因除了村民的民主政治意識不強外,最主要的是村官及少數鄉鎮的領導層漠視民意。真正的監督應該是主動的,因此,必須完善村民代表會議等監督機構,構建更爲有效的監督平臺。
(三)推行組合競選制,真正實觀村官民選。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行爲與人們的利益建立聯繫。目前全國農村在若干年的實踐中,創造了海選制、和我省的組合競選制籌方法,組合競選先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人,主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子,報村選舉委員會張榜公佈,然後再經全村選民兩輪差額選舉產生村委會主任及委員。抽樣調查數據間接證明,組合競選出來的村委員會是相對優化的村班子,而且村民參與率也會相對提高。所以我認爲,組合競選是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾,能使村民充分表達意志,更有利於民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理四個實質問題的落實,使農村政治文明建設得到強化
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