高職院校績效預算管理控制研究論文

摘要：

爲了保證高職院校內部績效預算的有效實施，並達到預期的效果，必須採用內部控制的新方法，貫穿於整個實施過程，起到實施與監督並存的作用。

關鍵詞：高職院校； 績效預算； 內部控制

高職院校推行內部績效預算管理，是一次重大探索性的改革，從傳統的零基預算改革到績效預算，必須用全新的管理理念對績效預算進行控制。爲了從組織體系上保障績效預算的實施，達到預期的效果，來用內部控制的新方法進行跟蹤管理是非常必要的，它是實施績效預算的必要手段。下面筆者從幾個方面研究績效預算管理控制的新方法。

一、績效內部控制的新方法。

（一）績效目標實施控制法。

成立任務目標辦（也叫評估領導小組），建立以黨委爲核心的評估組織體系。評估領導小組必須按教高檔案精神和高職院校評估指標，認真制訂五年高職人才培養目標，並把人才培養目標分解到每一年度，任務下達到系部和各職能處室。在執行任務目標的過程中，必須以教學爲主線，加強內控，穩健督促各項任務的完成情況。

1、計劃目標的數量控制。

作爲高職院校的辦學定位，是培養面向企業生產、管理、服務第一線的高素質、高技能型人才。根據高職高專評估指標體系在硬件建設（指教學設施、辦學條件和實訓設施的條件）和軟件建設（指師資力量、教學質量和學生的人文素質、就業率）等方面，都制定了一級和二級指標，每個指標都設定了A、B、C、D四等。各項指標用配比的方法來確定它的定量，譬如：學費收入用於教學經費的比例達到30%，教師和學生1∶20，輔導員和學生就是1∶200，教師每學年240課時，實訓課開出率100%，就業率90%以上等。評估領導小組根據學院的整體辦學規模和實際情況，應該按評估指標測算全院各項指標的總和標準，佈置到各系部和各職能處室，把任務分解到年、月、日。採用網絡圖的形式佈置任務，使各領導小組組長及成員、各系和職能處室負責人及成員看到網絡圖，就能明確自己的任務及實施階段。

2、計劃目標的時空控制。

時空是時間和空間發生的事件，同時，事物的發生必須遵循客觀規律。高職院校制定的五年乃至十年戰略目標的實施，也必須有效地利用時空。所謂有效地利用時空是指必須用高速度和高效率來完成戰略目標。就像海爾的總裁張瑞敏說的那樣，我們的企業現在的物流就像賣海鮮，給我們留的時間非常短暫，否則耽擱了黃金時間，產品就不值錢了。所以應該學習美國NBA的“空中扣籃”，不能等球落地再投出，而是直接從空中接過別人傳過來的球，順勢直接扣籃，這樣才更精彩，也更省力。那麼在實施戰略目標的時候，領導層就應該考慮用什麼樣的激勵機制能夠使教職員工同心協力發揮團隊精神，用一種內在的動力和創新思維來推動各項戰略目標的實現（這個戰略目標一方面是學院的發展定位目標；另一方面是人才評估指標的A類目標）。只有這樣才能達到預期的目標。

3、計劃目標的質量控制。

質量控制是爲了透過監視質量形成過程，消除質量環節上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素，以達到質量要求，符合評估指標要求。評估領導小組應該是定期（指在規定時間檢查規定任務的完成情況）和不定期（指隨時抽查某項任務的完成情況）的檢查評估質量。在收集評估資料的時候一項一項資料審定，不合要求的，評估領導小組不予受理。審覈評估資料必須嚴格把關，不能因人而異，應因事而成。

（二）績效質量、跟蹤檢測法。

1、成立督導組。

督導組應按教學一線劃分爲四個督導小組：

（1）督導小組1的主要職責是：負責教師教學質量的檢查，包括對教師出勤、教學資料準備、課堂教學組織、課後下班輔導以及期末學生考覈等各項情況的檢查。

（2）督導小組2的主要職責是：負責學生課堂紀律的檢查，包括對學生早晚自習出勤、學生日常上課出勤、課堂表現以及期末考試紀律等各項情況的檢查。

（3）督導小組3的主要職責是：負責教職工及學生公共區域衛生的檢查，包括對學生教室、公寓、公共區，教職工的辦公樓等各區域的衛生檢查。

（4）督導小組4的主要職責是：負責教職工及學生公共區域行爲的檢查，包括對學生在教室、公寓、公共區域，教職工在辦公樓等各區域的行爲檢查。

以上根據檢查的結果，定期張榜公佈，對於檢查結果較好的教職工和學生要給予表揚和獎勵，結果不好的給予批評和處罰。

2、績效質量跟蹤檢測法。

各種指標的質量檢查應採取一定的途徑和方法，例如：畢業生質量檢查和跟蹤調查。

（1）畢業生質量檢查、跟蹤調查的檢測法。

此項工作一般每2——4年開展一次較大規模的畢業生情況調查，每年組織一次小範圍調查，透過走訪用人單位及電話、信函、問卷調查、座談等形式，聽取用人單位對畢業生的評價和對學院工作的意見和建議，並採用問卷調查，畢業生本人自評，學生畢業前的自我評價及畢業生質量抽樣調查等方式，掌握畢業生的情況，瞭解畢業生對我院教學與管理工作的`意見和建議。對其中的重點情況進行統計分析後，向學院有關部門提出調查報告，爲教學改革提供反饋意見。

（2）建立相對穩定的畢業生質量監測點。

爲了使調查定期、定點進行並全面反映畢業生的情況與用人單位的意見，必須建立相對穩定的畢業生質量資訊監測、反饋點。由學院招生就業辦牽頭，各系在瞭解畢業生具體工作單位的基礎上，根據畢業生的去向變化，確定監測範圍。建點應本着地區兼顧原則，即監測、反饋點的建立要有地區代表性，既有發達地區也有欠發達地區；根據畢業生相對集中的原則，在畢業生較多的地方或單位建點。

（三）績效實施考覈法。

績效考覈委員會應在黨委領導下，建立二級考覈層次，如圖3所示：

第一級由黨委書記負責制的績效考評領導小組。參加的人員是黨委成員，主要評定考覈系、部門負責人的完成任務情況和評定績效等級。第二級由系、部門負責制的績效考評管理者，需要考覈所屬教職工的工作任務完成情況和評定績效等級。績效等級按A、B、C、D四個等次劃分。一級考覈主要有四個指標，第一，考覈系、部門負責人整體工作任務完成情況；第二，系部招生任務完成情況；第三，學生考證（從業資格證、畢業證）情況；第四，學生就業情況。考覈領導小組審定考覈情況確定考覈結果。二級考覈是由各職能處室負責人考覈教職工完成任務情況，各類指標是按任務完成的質量和數量分解爲A類100分，B類90分——99分，C類80分——89分，D類80分以下，按測定等級，與效益掛鉤。

二、預算管理控制的新方法。

（一）成立績效預算委員會。

（二）預算指標審定法。

預算指標應按年度的任務目標來制定，並與績效考覈的結果掛鉤。透過績效預算改革試點，強化支出績效理念，科學合理編制年度預算，切實發揮資金資源配置作用，逐步建立以科學理財爲基礎、以精細化管理爲手段、以結果爲導向、以過程爲監管對象、預算結果定期審計的管理體系。

（三）績效和預算的備選方案的控制。

任選方案一爲優秀方案，任選方案二爲標準方案，目前高職院校備選一方案居多。在每一個方案當中，有居多子方案。子方案的總和應與備選方案的總量吻合。

假設每完成一項任務，預算指標爲10，A類100分，B類90分——99分，C類80分——89分，D類80分以下。（表1）

（四）成立內部審計委員會。

以審計、紀檢爲核心，工會參與，成立內部審計委員會，開展績效預算審計的工作。績效預算審計的結果應與財務和審計的結果合併起來，並且要納入審計委員會向院務會提交的報告之中。

（五）績效預算結果審計制度。

審計部門一年對全院的績效預算執行情況應進行一次審計，並寫出審計報告，對執行績效預算好的部門要進行獎勵和表揚，對執行績效預算差的部門要進行整改甚至罰款。嚴格按定額標準和績效標準及審計法進行審計。

高職院校內部績效預算管理實施得好與否，必須按上述績效內部控制的新方法和預算管理控制的新方法監控執行，才能達到預期的最佳效果。

參考文獻：

[1] 教育部《關於進一步推進高職高專院校人才培養工作水平的若干意見》。教高[2005]4號。

[2] 教育部《關於全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》。教高[2006]16號。