城市電視臺人事管理制度的改革探索論文

城市電視臺（以下簡稱爲“城市臺”）現有的管理執行機制滯後於電視業的發展。城市臺要走出困境，實現快速發展，首要問題不是設備和資金的投入，而是創新的精神和改革的勇氣。隨着產業化、市場化的推進，原有的那套事業單位的人事管理辦法和方式應當轉型。

一、城市臺在人才管理和分配製度方面存在的問題

1.缺乏人力資源配置規劃和人才資源規範

人才管理工作的重點之一是對組織內的各種職能進行規劃、分析與設計。目前這項工作比較欠缺，主要表現在缺乏科學合理的人才規劃，缺少對組織中人力資源的預測和分析。由於在人力資源管理上缺乏遠期和近期規劃，導致在人員引進與使用上，一方面存在着一定程度的隨意性和盲目性，未能做到統籌安排；另一方面，未建立人才資源庫，沒有充分形成人才隊伍層次體系。長期以來，城市臺受到兩個相互矛盾現象的嚴重困擾：一是人員過剩，一是人才缺乏。前者表現爲無力勝任工作的或多餘的人員無法按照正常程序從機構中剝離；後者表現爲需要的人員因爲部門編制等問題無法正常引進。許多城市臺的減員也主要是在那些無正式聘用關係、無長期合同關係、無充分勞資保障的人員中進行。

人力資源開發的第一任務就是人才資源配置，即根據發展戰略及現有人才資源狀況，餘則分流，缺則補充，使各環節人員實現合理的組織與配置，做到人盡其才，各盡所能。但目前，在人才資源配置與調節上，絕大多數城市臺尚未建立起科學的崗位工作分析和崗位規範，缺乏明確的用工程序與用工條件。在總體工作任務與用工數量的匹配關係上，缺乏明晰而科學的衡量標準。由於上述原因，使得組織內部用工數量難以控制，員工質量難以提高，極易造成人浮於事，機構臃腫。

2.未能建立起科學的績效考覈制度

目前，城市電視機構基本上沒有建立起科學的績效考覈制度。在績效考覈問

題上普遍存在幾個誤區：一是大多數城市廣播電視媒體單位採用的仍是考覈公務員的“德、能、勤、績、廉”標準，沒有體現出行業屬性和媒體工作的特殊性。二是對績效考覈的定位存在模糊和偏差，主要表現在考覈缺乏明確目的，流於形式，績效考覈與後續的工作環節不能很好地銜接，耗費了大量時間和精力，考覈結果不能反映實際情況。三是績效指標的確定不夠科學，存在着標準模糊的現象，定性多，定量少；主觀多，客觀少；隨意性多，規範性少；條文多，可操作性少。四是考覈週期設定不盡合理。多數城市臺是一年進行一次考覈，而不同的績效指標需要設定不同的考覈週期。

3.分配機制不完善，難以體現按勞計酬的原則

推行多種分配機制與方式，對電視臺的改革和發展有巨大的推動作用，但現實中，城市臺的分配機制與市場接軌的程度不夠，還有待進一步完善。目前的分配機制與方式只體現了內部各門類、崗位間的相對平衡，未能充分考慮勞動力市場價位的差別，市場機制對媒體單位勞動力配置的基礎性作用不明顯，存在着一定程度的平均主義現象。主要表現在：部分採編、管理、技術崗位的收入水平低於市場價位，一些簡單勞動崗位的收入水平卻遠高於市場價位；決策層、管理層、執行層、操作層分配機制不合理；核心崗位、重點崗位、一般崗位、輔助崗位分配拉不開差距。這種不平衡抑制了分配的激勵功能和對人力資源優化整合功能的充分發揮。

在分配製度上，城市臺大都在保證工資的`基礎上，在獎金上做文章、拉檔次，以激勵職工的主觀能動性。但這種方式有相當大的侷限性，在許多部門，衡量工作量的標準尺度由部門內定，並不統一，人爲因素在所難免，很難真正體現按勞計酬的原則。

二、城市臺人事管理制度改革思路

城市臺可抓住管理體制和組織機構改革這一契機，圍繞改革發展這一中心，堅持黨管幹部的原則，深化人事制度改革，大力實施人才戰略。

（一）推行全員聘用、競爭上崗制度

1.實行全員聘用制度，形成動態的用人機制

全員聘用制能較好地解決人才資源合理配置問題，有人預言它將成爲我國電視業今後人事制度改革的方向標。其優越性體現在公開、公平、合理上，它讓所有員工都立足於同一起跑線上。這一制度的實施需要有許多相關制度作保證。如建立和健全聘用管理制度和解聘、辭聘制度，量化考覈和評比制度等。當然，不能苛求各家電視臺都能立即實行這種先進的用人制度，但城市臺可以及早動手，採用循序漸進的方式，朝着這個方向努力。

2.搞好中層幹部競聘上崗，實現優化組合

針對人事制度改革的方向和目標，推行中層幹部全員競爭上崗。競爭上崗有三個顯著特點：一是全員競爭上崗，即中層領導崗位全部公開競爭；二是規範程序，明確競爭上崗的形式、競爭人員的條件、參加測評人員的範圍和操作規程，以及思想動員、公佈職位、公開報名、資格審查、述職測評、組織考覈、黨委研究、公示及上報審批等程序；三是擴大民主，對每位競崗人員按主管領導與分管領導、領導班子其他成員和各部門代表所佔不同比例進行加權統計，得出測評分數，以此作爲黨委使用幹部的重要基礎和基本依據。

3.一般員工實行雙向選擇，適時調整隊伍結構

近年來，一些城市臺採取的主要做法是：一是因事設崗，根據各部門實際承擔的職能、任務、工作量等方面，覈算出崗位數，按照崗位數進行雙向選擇，從總體上控制人員的膨脹；二是嚴格條件，明確各崗位的上崗條件、崗位職責及考覈標準，各部門按照上崗條件進行人員的雙向選擇，保證上崗人員的基本質量；三是淡化身份，在達到覈定的部門人員結構和用工條件的前提下，不論是事業在編、電視臺聘用還是臺內部門聘用或臨時用工，只以工作需要、崗位職責和個人條件爲主要依據，以是否稱職、業績如何爲選擇標準，以實現優化人員組合。

（二）合理設施崗位，強化崗位管理

首先是設定合理崗位。中層幹部競爭上崗前，確定內部設定機構數量、職能和中層幹部職數等，在此基礎上制定各中層崗位相應的任職條件、崗位職責和考覈辦法，然後進行中層幹部的競爭上崗工作。

其次是以崗定酬，強化貢獻與業績導向。以崗定酬的方式有以下幾種：一是崗位工資制，實行“以崗定薪、崗變薪變”的分配模式；二是業績考覈制；三是項目分配製；四是協議薪酬制。

按需設崗，競爭上崗，以崗定酬，透過動態考覈的管理機制，實行優勝劣汰，實現由固定用人向合同用人、由靜態管理向動態管理轉變，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，增強員工隊伍活力，使一批優秀人才脫穎而出。

（三）建立與完善甄選和考覈制度

要使人事制度改革落到實處，考覈是用人機制的一個關鍵環節，包括前期的甄選考覈和後期的績效考覈兩個階段。前期考覈實際上是一種預測行爲，錄用是用人機制的關鍵環節。目前，在錄用這個環節上的主要問題是重文憑輕能力、重培養輕使用、重製作人才輕管理經營型及技術人才。並且由於用人單位與錄用單位之間溝通不夠，常常會出現錄取的人並非最需要的人才的現象。

落實考覈制度要做好以下幾項工作：一是實行中層幹部任期目標管理。完善考覈辦法，量化考覈指標，加強對任期目標完成情況的考覈並實施獎勵。二是成立專門的部門，分別負責宣傳、技術、網絡、經營、管理等五個專業相關崗位人員的資格考覈和認定工作。三是加強對中層幹部的考察，全面考察中層幹部的思想品德、政治素養和工作業績等各個方面。四是搞好員工的年度考覈，使員工能夠進行自我約束，積極進取，共同提高。

（四）實行漸進式的人事管理改革策略

人事改革的漸進策略應該考慮：一是從相對分離逐漸過渡到完全分離。即隨着節目製播關係的演化，節目製片人員連同其人事檔案最終會隨着製片公司的獨立而脫離電視臺；二是從欄目的市場化逐漸過渡到頻道或部門的市場化。即人事制度改革應該以個別社會化程度比較高或適宜社會化、市場化運作的欄目爲切入點，待其基本穩定後，再逐漸過渡到適宜公司化、社會化和市場化運作的整個頻道或部門。

對地（市）級以上廣播電視行政管理部門和廣播電視臺，人事管理應從直接管理向間接管理，從直接管理人向直接管理企業的模式轉變，逐漸實現人事檔案的社會化管理。

城市臺的活力在於改革和創新，關鍵在於領導班子和人才隊伍建設。電視臺之間的競爭，實質上是人事管理體制和執行機制的競爭。