建設小康社會論文

摘要：本文圍繞如何推進創建小康社會課題，在赴小康達標縣市專題調研的基礎上，認真總結上述3市在創建小康後期所採取有效措施、社會成功經驗和做法，提出加快創建小康社會對策措施，爲正在創建或準備創建小康社會的縣(市)提供借鑑。

關鍵詞：全面小康 成功經驗 對策建議

爲借鑑小康達標縣市成功經驗，加快推進全市小康建設步伐，最近我委會同市統計局對年初透過省驗收達標的××*、××*、××*3市進行小康專題調研，對推進小康工作有了較爲全面瞭解和認識。現將相關調研情況彙報如下：

一、三地主要做法和經驗

根據《××*省縣級全面小康監測統計工作組織實施辦法》，25個指標達標率和小康認可度是評定小康實現程度的重要依據。就指標達標看，20xx年底，××*分別有23個、23個和24個指標達標，其中6個小康核心指標全部達標;就小康認可度看，3市受訪百姓對當地全面小康達標認可度普遍較高，其中××*高達91.2%，××*、××*分別爲85.6%、77.6%。就推進小康進程看，3市措施得當，推進有力，成效顯著，有許多成功經驗值得我們學習和借鑑。

(一)強化協調推進，爲小康建設提供組織保障

各地將建設全面小康作爲黨政工作的重要大事來抓，無論是年初社會經濟發展計劃的制定，還是年終政績考覈內容，都與小康建設緊密相連。在創建過程中，堅持創新機制，形成強有力的工作合力。

1、建立組織機構。成立了市委、市政府主要領導任組長，相關領導任副組長，責任部門爲成員的全市全面建設小康領導小組，園區、鄉鎮成立相應機構，逐層逐級推進全面小康建設。市領導小組下設協調推進、進程監測、宣傳發動和督查考覈四個小組。建立了工作例會和聯絡員制度，及時研究部署推進小康各項工作。提供財力保障，××*市每年安排推進小康辦公經費150萬元，××*、××*分別安排100萬元和200萬元，特別是在進入申報驗收階段後，涉及到相關工作的經費都予以滿足。

2、強化組織推進。沒有將小康建設停留在會議強調、檔案彙報上，而是落實到具體工作中。透過組織領導，不斷深化推進，在全市上下形成全民建設小康良好氛圍。××*市召開全市小康建設萬人動員大會，並透過電視向全體市民直播;××*、××*市委市政府多次召開小康專題會議，分析形勢排找不足，及時解決小康建設過程中問題和困難。

3、明思路定方案。結合實際，明確小康推進工作思路，制定詳細的全面建設小康推進、監測、宣傳、考覈工作方案，對全面小康建設從組織實施、責任分工、實施步驟等方面進行總體部署，排定總體推進方案和階段性方案，對各階段工作作出具體安排，提出明確要求。

(二)強化宣傳發動，爲百姓認可小康提供輿論保障

建設百姓普遍認可的小康社會，宣傳工作至關重要。3市在創建過程中，堅持進村入戶、廣納民意，做了大量深入細緻工作，營造出媒體宣傳、環境宣傳和社會宣傳的濃烈氛圍。

1、突出媒體宣傳，媒體聚焦小康，使小康入耳。在運用電視、電臺宣傳外，還有力地藉助省、市級媒體重點報道當地小康建設動態，集中報道當地全面小康建設的成就，更直觀、更感性地展現在羣衆面前，增強羣衆對宣傳內容的親切感和認知感。××*市在電視臺開設了“達小康、促和諧”、“百姓看小康”、“小康巡禮”等專欄;××*市在電臺開設專欄，推出“百姓訪談活動”、“領導訪談活動”等系列報道。

2、突出環境宣傳，社會感知小康，使小康入眼。以廣告牌、燈箱、車身、電子屏幕爲載體，刊登全面達小康宣傳語和公益廣告，藉助報紙、政府網站等媒體，廣泛宣傳建設全面小康的重要意義、目標內容和政策舉措;製作大量印有小康內容的生活用品和宣傳畫冊，結合各類公益活動，免費發放到百姓手中，××*市制作《小康××*》宣傳手冊30萬份發到千家萬戶，使小康社會宣傳深入百姓日常生活，形成強烈的小康宣傳視覺衝擊力。

3、突出社會宣傳，百姓共話小康，使小康入心。透過開展領導幹部主題講座、小康宣講團進村入戶等活動，引導廣大羣衆用自己的眼睛感受小康、用自己的言語評述小康，激發共建小康的'熱情。××*市開展《全面小康在眼前》百場專題報告會，到會羣衆達到11萬人次;組織“萬人看××*”參觀活動，先後組織2萬多的農民居民、外來務工人員、機關幹部參觀××*市城建工程、民心工程、重點企業等;開辦“小康講壇”，由市委市政府主要領導及部門主要領導上小康講壇，暢談建設小康社會。××*市舉辦全市小康徵文活動、老幹部小康書法比賽、小康攝影展等活動，開展小康知識競賽和短信競答活動。

(三)強化富民惠民，爲建設殷實小康提供基礎保障

堅持把富民惠民作爲關注民生、改善民生的落腳點，把全面小康 建設當成一個系統的民生工程來做。透過創建，讓普通百姓進一步瞭解小康、參與小康、認識小康、享受小康，得到看得見、摸得着的實惠。

在富民方面，各地透過樹立了“創業就業促增收、機制體制促增收”的發展思路，出臺了鼓勵全民創業實施意見，在稅收、用地、人才支援等方面給予扶持;暢通城鎮職工和農村勞動力轉移就業渠道，政府每年提供一定數量的就業崗位，對下崗職工再就業和農民進城就業提供免費技能培訓;提高城鎮職工最低工資標準等。同時以提高農業高效化、創業全民化、農民非農化方式帶動農民增收，切實提高城鄉居民的收入水平。

在惠民方面，各地堅持把老百姓最關注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點，每年出臺實施一批民心工程，加大財政投入力度。這些民生工程覆蓋社會事業的各方面，主要包括村莊建設納入城鄉統一規劃，提高五保戶集中供養率，村莊垃圾袋裝化處理，農村水利道路實施改善，提高醫保、低保、殘疾人補貼標準等。××*市對五保戶人均每年撥款供養金2600元，××*市對當地60歲以上無保險人員每人每月發放生活補助30元，僅這一項每年財政需支付資金4000多萬元。

二、我市建設小康社會現狀及難點分析

20xx年市委十一次黨代會一次會議根據省、市黨代會要求，結合儀徵實際，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新臺階”奮鬥目標，其中“四年小康”是指到20xx年全市建成全面小康社會，比省定時間20xx年達標提前3年。

經過兩年多來的努力，全市小康創建工作進展順利，組建了市全面小康社會建設領導小組，同時下設協調推進和督查考覈組、進程監測組、宣傳報道組。對照四大類18項25個指標，20xx年底，全市已有19個指標達省定小康標準，比20xx年新增4個指標;尚未達標的6個指標中有5個指標達序時要求。

根據《××*省縣級全面小康監測統計工作組織實施辦法》，創建全面小康社會認定程序要經過申請、檢查、民意調查、公佈四個階段，對照20xx年全市達小康時間節點，明年7月份市委市政府需聯合向省發改委、省統計局、省委研究室提交驗收申請，隨後上述3部門將組成檢查組對全面小康指標達標情況開展檢查，20xx年元月份省統計局組織開展民意調查，若指標達標、人民羣衆對全面小康認可度超過60%，方可認定全面小康達標。

從小康指標達標看，難點在農村居民人均純收入。根據統計部門預測，至20xx年底全市25個小康指標將有23個達標。未達標的2個指標分別是農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量。根據小康達標縣市驗收結果，若絕大部分指標達標(6個核心指標必須達標)，非核心指標可有1-2個指標不達標，即可認爲該地區小康指標總體達標。但農民人均純收入屬核心指標必須完成;百戶家庭電腦擁有量屬非核心指標，對小康指標達標影響不大，這次去調研的3市均沒有完成此項指標，但是我們仍應繼續努力力爭達標。綜合上述分析，在指標達標方面我市的難點集中在農民人均純收入，20xx年該項指標值達6219元，與目標值相差1781元。若按明年達標測算，今明兩年需年遞增13.5%，完成目標壓力較大。

從百姓認可度看，難點在宣傳發動。目前我市建設小康工作仍側重於數據統計監測方面，對深度研究、廣泛宣傳以及制定具體措施方面工作力度還不夠深入，沒有一整套的工作思路和具體措施，全市上下創建小康工作濃烈的工作氛圍還沒有形成。由於宣傳工作剛剛起步，宣傳力度不夠深入、不夠到位，廣大幹部羣衆對全面小康的知曉度認可度不高，部門、鄉鎮在建設小康認識上還存在誤區，將“建設全面小康社會”與“小康村創建”、“社會主義新農村建設”相混淆。因此，要確保百姓認可度達到60%以上，必須要加大宣傳發動的力度、深度和廣度，讓羣衆真正認識小康和感受小康。

三、做好下一階段全市小康工作建議

爲加快全市小康建設步伐，確保20xx年全面建成小康社會目標順利實現，根據近期到部分達標縣(市)調研情況，立足儀徵實際，對下階段全市推進小康建設工作提出如下建議：

(一)健全上上下下組織網絡，形成全員抓小康的強大合力

完善組織網絡。根據人事變動，及時調整全市全面小康社會建設領導小組，建議由市委市政府主要負責同志任組長，常務副市長副組長，配強領導班子力量，加強對小康工作的指導。領導小組下設三個工作小組，協調推進和督查考覈組設在市發改委，負責全面小康協調推進和全面小康考覈工作;進程監測組設在市統計局，負責全面小康監測工作;宣傳報道組設在市委宣傳部，負責全面小康宣傳工作。同時小康建設組織架構向部門、鄉鎮、街道、社區、村延伸，各責任部門、鄉鎮成立相應的領導小組及工作班子，主要領導要親自掛帥，1名分管領導負責，明確職能科室和1-2名同志負責具體工作，要根據各自的任務制定相應的實施方案和工作機制，具體進行組織實施;街道、社區、村也要明確專人負責小康工作，在全市範圍內形成上下聯動、橫向互動的工作網絡和機制。

(二)明確紮紮實實推進措施，形成全體促小康的良好機制

當前我們應增強創建全面小康社會的緊迫感、責任感和危機感，找準工作的重心，儘快形成一套完整的工作思路和工作措施，並以市委市政府檔案下發，用於指導全市小康創建工作。一是儘快制定完善工作方案。根據市領導小組分工，市發改委要儘快制定出全市小康推進工作方案和小康考覈方案，市統計局擬定出全市小康監測工作方案，市委宣傳部制定全市建設全面小康社會宣傳活動方案。方案中要對今後一段時期全市全面建設小康社會工作從組織實施、責任分工、實施步驟等方面進行總體規劃，對各階段的工作作出具體安排，明確工作思路，提出明確要求。二是完善工作機制。建立市領導小組工作例會制度，每個季度召開一次專題會議，後期衝刺階段可每月召開例會，聽取責任部門指標測算、小康推進等方面的工作彙報，集中研究小康建設工作中的重大問題。指標監測動態管理制度，當前要對各項指標的完成情況進行深入細緻分析，對已達標的指標，要加強鞏固提高，堅決防止剛性指標出現反覆下滑;對未達標的指標特別是農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量，各相關部門要制定工作方案、明確序時進度、提出攻堅措施，確保按時完成。同時，各部門應梳理近年來全市、部門圍繞小康建設已經出臺的惠民政策和取得成效，建立較爲完整的小康建設臺帳，以便於省驗收檢查。三是加強協調溝通。小康指標數據達標需要省級部門的確認和考覈。因此，各責任部門不僅對內要加強溝通聯繫，同時要加強與省、市兩級全面小康監測對應牽頭部門的工作協調和溝通，及時彙報我市小康指標完成情況、小康建設進展情況，客觀反映全面小康進程中遇到的矛盾和問題，請上級專家把脈會診，必要時請上級相關部門實地指導工作，爭取上級部門的瞭解和支援，爲全市小康創建工作創造良好的外部環境。

(三)實施實實在在惠民工程，形成全民奔小康的強勁動力

要把關注民生、改善民生作爲建設全面小康社會的落腳點和出發點，讓人民羣衆切實感受到改革發展的成果，感受到小康建設帶來的利益和實惠。一是加大財力投入，實施惠民工程。明年繼續加大對基層教育、醫療、衛生、交通等方面投入，組織實施一批重點工程，尤其要在通組道路、擴大區域集中供水和垃圾袋裝化處理覆蓋面，擴大新型農村養老覆蓋面、提高新型農村醫療報銷比例和保障水平，加快拆遷安置房建設、加強村級文體中心建設、加快城鄉公交建設等改善民生方面，出臺具體實施意見並落到實處，讓廣大羣衆共享發展成果。二是加大幫扶工作力度。掀起新一輪全市農村扶貧幫困工作新攻勢，制定下發全市全面開展農村扶貧幫困工作實施意見，實行市、鎮(鄉)、村、個人四級掛鉤幫扶機制，明確幫扶內容和標準。

(四)加強方方面面宣傳發動，形成全面推小康的濃厚氛圍

提高羣衆小康認可度，是全面小康驗收的核心環節。目前社會各界對全面小康的知曉率和認可度還不高，老百姓對建設小康社會的參與小康建設熱情還不夠，沒有形成“全面小康全民建”的濃厚社會氛圍。一是提高宣傳廣度和深度。透過深入開展“送戲送電影下鄉”、社區廣場文藝演出等羣衆喜聞樂見的活動方式，全方位、多角度地宣傳全市經濟社會發展所取得的明顯成效，建設小康社會的目的意義，使羣衆充分了解全市小康建設的進展情況和工作成效。要把握宣傳的尺度，在對羣衆宣傳時要恰如其分，要透過幫助老百姓算家庭收入賬、比生活條件的提高、看住房面貌的改善等方面，引導羣衆正確理解全面小康。二是形成宣傳整體推進合力。市鄉兩級領導和機關幹部，要透過深入基層、聯繫羣衆、宣講政策等活動形式，動員和引導基層羣衆建設全面小康。同時，要充分激發人民羣衆參與全面小康建設的積極性和主動性，從羣衆最關心、最迫切、最直接的事情做起，充分發揮人們羣衆在全面小康建設中的主體作用。