林業科技推廣項目績效管理應對措施論文

摘要：本文從加強項目組織管理、合理使用項目資金、科學規範項目實施、強化技術支撐環節、完善後續管理措施5個方面闡述了林業科技推廣項目績效管理的應對措施，着重指出應切實從思想上行動上解決重視不夠問題、堅決克服和糾正項目實施中的不端問題、認真解決個別項目主持人經驗不足問題。

關鍵詞：科技推廣；績效管理；措施

中央財政推廣項目不是一般性的科研項目，不是鍛鍊新手、培養人才的地方，必須具有與百萬項目相應的技術資格和工作閱歷。鼓勵年輕人脫穎而出，鼓勵青年科技工作者勇挑重擔，但也應兼顧項目實施的基本條件要求，即使是讓年輕人來幹，也應考慮好相關專家配置問題，請有經驗的專業技術人員進入同一項目，共同搞好項目實施。所聘專家，一定專業對口，能親自深入現場指導，切實發揮作用，切不可弄成遙控指揮，以免形同虛設。開展績效評價，加強績效管理，是強化財政資金項目管理的必要手段和有效措施。林業科技推廣項目啓動實施之後，多數項目承擔單位和保證單位高度重視，制定採取了一系列切實可行措施，科學推進實施，規範過程管理，完成階段性任務，取得中期效果。但也存在問題和薄弱環節，有必要明確規範，科學引導，警示不規操作，落實各方責任，規範項目實施，提高建設質量，努力把“該管的事管好”“該乾的活幹好”“該花的錢花好”。

1加強項目組織管理

加強項目組織管理的核心是解決“事怎麼管”的問題。衆所周知，組織管理工作對項目健康有序實施起着至關重要的作用，從某種意義上講事關項目實施的成敗。加強項目組織管理，項目承擔單位、保證單位堅守職責至關重要。

1．1承擔單位職責

項目承擔單位是項目實施的主體，對項目具體管理具有不可推卸的責任。如果承擔單位對項目實施放鬆管理、缺乏約束，對主持人的工作及其行爲不管不問，不僅貽誤推廣事業，影響項目優質高效實施，也從一定程度上給一些人“鑽空子”的機會，變相害了主持人，後果嚴重。項目單位應瞭解掌握項目實施及資金規範使用情況，出現問題及時整改，將問題及時有效解決在萌芽之中。對沒有保證單位的項目，承擔單位領導及主管科室負責人應承擔起項目監管責任，如果出現問題，同樣難辭其咎。

1．2保證單位職責

項目保證單位應切實負起項目監督檢查等管理職責。認真履行保證單位職責，代表項目委託單位行使管理職權，協助項目委託單位做好項目日常監督管理工作，發揮部門管理職能作用。對項目資金使用情況進行監督，保證資金使用安全合理。對項目進展情況進行經常性監督檢查，掌握項目總體進展，及時上報項目實施情況，幫助協調解決項目實施過程中存在的問題。

2合理使用項目資金

合理使用項目資金的核心是解決“錢怎麼花”的問題。必須看到，項目資金是績效評價、項目驗收、資金審計的重要內容，也是管理部門關注的重點。加強項目資金管理，合理使用項目資金，是確保項目實施的有效措施。

2．1消除資金撥付隱患

中央財政項目資金應實行報賬式使用，決不允許項目單位將項目資金直接撥付給項目參與單位，決不允許工作未乾先付項目資金，所有項目都應履行嚴格的工作量驗收程序，實際工作量發生並經檢查驗收後，依照實地任務量完成情況支付相應費用。直接撥付項目資金系違規行爲，應對項目主持人、單位領導以及保證單位責任人等進行追責處理。

2．2減少資金過度使用

技術推廣項目資金應主要用在推廣項目上，用在技術示範上。對績效評價中發現的項目資金多、建設規模小以及單位建設成本高等問題，應努力降低成本、壓縮開支，削減不必要建設內容和實施環節，把更多資金用在擴大示範規模上，不要浪費在不必要事情上，最大限度地增加項目的.可示範性和可複製性，利於未來在更大範圍內推廣。

2．3引導資金合理使用

林業科技推廣項目多分佈在山區林下，地處偏遠，交通不便，通常選擇當地林農作爲項目用工，實施中勢必帶來工酬支付上的諸多不便。工作中應有效避免將臨時用工變爲工資支付、將短時工期變爲長期用工以及將單項建設環節開支列爲人員工資、將工程款列入工資表等明顯資金支付不合理現象，努力消除既買苗木造林、又買種子育苗等重複使用資金問題。決不允許項目費用支出在買賣雙方或賣方與項目組成員、技術支撐單位之間進行。項目單位及主管部門應嚴格項目資金管理，規範使用項目資金，堅決杜絕不該發生的事情發生。

3科學規範項目實施

科學規範項目實施的核心是解決“活怎麼幹”的問題。應嚴格按照合同和實施方案、作業設計要求，完成合同約定的建設任務和經濟技術指標。

3．1切實從思想上行動上解決重視不夠問題

中央財政推廣項目都是百萬元以上資金量。對這樣體量資金項目的起碼要求是，實施後應該具有較強推廣示範作用，收穫明顯生態、經濟和社會效益，進而輻射周邊，帶動區域發展。無論是項目承擔單位還是保證、支撐、協作等單位，都應對項目的嚴肅性、嚴格性、嚴密性有足夠認識，絕不能把中央財政項目當成一般性科研項目、產業化項目來幹。應從骨子裏看重項目建設工作，以一種“如履薄冰”的心態來對待項目實施工作，本着對事業高度負責的精神，嚴肅認真，科學嚴謹，一步一印，紮紮實實做好項目實施的每一個環節。對已經發生的不符合合同要求問題，應研究採取科學合理措施，調整到與合同規定相吻合。有關技術支撐人員應深入項目實地，全面具體瞭解情況，直接指導現場作業，確保技術跟進到位。對技術措施選擇不科學、不規範等問題，必須進行嚴格規範，選擇適宜季節，採取適宜措施，必要時外請專家給予現場指導。對因苗木質量等原因可能導致造林質量問題的，應做好優質壯苗儲備工作，確保造林季節來臨時有足夠苗木補植，進而達到合同規定的技術指標。應採取一切可行措施，保證項目建設的質量，保證項目的示範性。

3．2堅決克服和糾正項目實施中的不端問題

檢查中發現個別項目合同指標在項目實施期內無法考覈，這一現象提醒我們必須堅決消除不健康心理，端正要項目目的，決不能把承擔推廣項目作爲解決自身經濟問題的一個途徑來認識和對待。對合同期內無法直接考覈具體指標的問題，有關項目承擔單位和保證單位必須拿出科學合理的考覈辦法。利用項目資金購買的苗木，必須用於擴大示範規模上。對個別技術措施過於簡單的，應儘快制定先進技術方案，完善提升技術操作水平，讓人看到真正具有科技含量的先進技術措施，決不能應付了事。

3．3認真解決個別項目主持人經驗不足問題

中央財政推廣項目不是一般性的科研項目，不是鍛鍊新手、培養人才的地方，必須具有與百萬項目相應的技術資格和工作閱歷。鼓勵年輕人脫穎而出，鼓勵青年科技工作者勇挑重擔，但也應兼顧項目實施的基本條件要求，即使是讓年輕人來幹，也應考慮好相關專家配置問題，請有經驗的專業技術人員進入同一項目，共同搞好項目實施。所聘專家，一定專業對口，能親自深入現場指導，切實發揮作用，切不可弄成遙控指揮，以免形同虛設。

4強化技術支撐環節

加強技術支撐的核心是解決“跟進到位”的問題。應當指出，技術支撐是項目實施的技術保障。項目實施質量的好與壞，技術支撐是否及時到位，起着至關重要的作用。試想，沒有技術支撐單位的具體指導，沒有項目實施整體設計，項目單位怎麼幹，又如何保證幹好？項目實施中出現的項目地點示範性不強、高效培育如同普通造林、良種造林說不清種子來源等情況，更多的是技術支撐跟進不及時、輔導不到位造成的。各技術支撐單位，特別是多個項目的技術支撐單位，一定把項目建設納入自身工作，安排充足時間，研究項目方案，細化操作措施，並保證與項目實施同步跟進，親臨現場，確保服務及時、指導到位，堅決杜絕電話遙控指揮。這應作爲項目考覈的一項內容，對因技術指導不到位導致項目實施出現問題的，也應對有關技術人員實行問責。

5完善後續管理措施

研究後續管理的核心是解決“持續示範”的問題。中央財政每年拿出億元資金扶持林業技術推廣，目的就是讓科技成果在林業行業“生根、開花、結果”，爲建設生態文明做出貢獻。對於這個問題，如果考慮不周、處理不好，直接導致的後果是國家財政資金的損失浪費。各項目單位一定本着對黨、對人民、對事業高度負責的精神，在科學規範做好項目期內實施工作的同時，認真研究結題驗收後的項目持續管理問題，以使科技推廣項目的示範作用得到持續有效發揮。必須保證財政資金項目建設成果留在國有單位，堅決不允許流向非國有單位，以免造成國有資產流失。