市糧食補貼方式改革的工作情況總結

市糧食補貼方式改革工作情況總結市糧食補貼方式改革工作情況總結

**市糧食補貼方式改革工作情況 **市財政局

按照國務院、自治區人民政府有關進一步深化糧食流通體制的改革的通知精神，我市糧食補貼方式補貼工作，在市委、市政府的領導下，在市糧食改革領導小組和財政、糧食、發行、農業局等有關部門的配合指導下，全市各級政府精心組織，高度重視，周密安排，紮實工作，使全市糧食直補工作順利開展，並取得了較好的成效，此項改革深受廣大農民衷心擁護，對促進農民增收、保護農民利益、提高農民種糧的積極性，促進糧食生產的發起到了作用。

一、我市糧食補貼方式改革的主要做法

（一）加強領導，落實政策，全面部署糧食直補工作

實行對農民直接補貼改革，是國家進一步深化糧食流通體制改革的重要舉措，對於保護廣大農民利益，提高糧食綜合生產能力，促進糧食購銷市場化改革具有十分重要意義，因以，我們根據自治區人民政府《關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》內政發（2003）22號、財政廳等四家聯合下發的《內蒙古自治區糧食補貼方式改革實施方案》內財建二（2003）687號、財政廳《關於對種糧農民直接補貼、調整糧食風險基金使用範圍的實施辦法》內財建二（2004）197號等糧食改革檔案，全面開展了糧食補貼方式的改革工作。

1、提高認識，加強組織領導

糧食直補農民改革，關係到廣大農民和切身利益，具有政策性強，涉及面廣的特點，因此，我市各級領導非常重視此項工作。市政府成立了以副市長爲組長的領導小組，財政、糧食、農發行、農業局等有關部門爲成員，各旗縣區政府及鄉鎮也相應 成立了組織，強化了對改革實施工作的領導，建立了層層負責的糧食改革工作目標責任制。市政府及各旗縣區政府召開了糧食直補農民改革動員大會，全面貫徹落實國務院、自治區有關糧食直補改革的精神，要求各級幹部提高認識，按照“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹執行糧食補貼方式改革的政策。

2、廣泛宣傳，使糧食直補農民的改革家喻戶曉。

各地充分利用標語、板報、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳糧食直補農民政策，各級有關領導專門接受了新聞媒體的採訪，一些鄉鎮利用廣播召開動員大會，組織農民收聽糧食直補農政策，各地還印刷了宣傳單、宣傳冊和致農民的一封公開信、出動宣傳車等方式，廣泛宣傳糧食直補農民的政策。

3、組織培訓，確保糧食直補工作的全面開展。

爲確保直補改革測算工作的全面進行，各級財政部門開展培訓工作，對參與糧食直補改革工作的人員、鄉鎮領導和鄉鎮財政幹部進行具體的培訓，重點對測算依據、具體操作辦法、糧食補貼方式、工作程序等業務知識進行了系統培訓，使參與改革的人員都能夠掌握改革政策，爲做好糧食直補的具體工作奠定了基礎。

（二）深入調研、制定方案，保證糧食補貼工作全面進行

1、爲了使糧食直補農民的政策公平合理，我們要求各級財政部門要根據各地的實際情況，認真組織開展調研測算工作，並採取“三上三下”的辦法，即：補貼政策宣傳下去、上報各種基礎數字和基本情況，進行全面測算，提出初步補貼方案；再將方案反饋下去，上報具體測算調研情況，確定補貼方案；再將補貼方案下達各地，並張榜公佈，農民無異意後批覆方案補貼資金。

2、在改革過程，各級領導多次深化鄉鎮、村組和農民瞭解情況，聽取鄉鎮和農民對改革內容、補貼依據、測算辦法等意見和建議，經過認真測算，反覆比較，使制定的改革方案更加完善。

3、審覈批覆糧補方案。經過各級政府測算，確定上報方案後並批覆後組織實施，自治區人民政府批准了我市的補貼方案後，市政府認真審定各旗縣的補貼方案，並進行了批覆。

4、我市糧食直補農民的主要政策及方案內容

⑴自治區批准2004年我市糧食直補農民總額爲11，260萬元，其中：水稻補貼500萬元。糧食直補農民資金10，760萬元。

⑵對象補貼的'是對種植糧食的農民、國有農場；補貼的品種爲小麥、玉米、稻穀三個品種。補貼的標準根據小麥、玉米、稻穀的市場價格及對種植農民保護目標價格確定，每公斤商品糧食補貼6分錢，水稻再按實際種植面積每畝補貼15元。

⑶對農戶的補貼辦法。

根據我市地理情況和農業生產情況，我們採取了“結合實際、因地制宜、自主選擇補貼方式”的辦法，根據自治區補貼方式實施方案中的補貼辦法，全市12個旗縣區都採取了相應的補貼方式，其中，實行按計稅面積補貼方式的有：右旗、克旗二個旗縣；計稅常產補貼方式的有：左旗、林西、紅山區、松山區、喀旗五個旗縣區；按應徵農業稅比例方式的有：阿旗、翁旗、元寶山區、寧城、敖漢四個旗縣區。直補農民補貼的測算資料，以農村稅費改革所確定的各項指標作爲糧食直補農民的測算依據。

⑷實施辦法與步驟

我市的糧食補貼方式改革分五個階段。第一階段成立組織機構，要求各旗縣區、鄉鎮蘇木都市要成立領導組織及辦事機構，保證糧食直補農民工作的組織領導；第二階段穩步推進，分步實施，一是廣泛宣傳、張榜公佈、通知送達，做到家喻戶曉。二是組織培訓，掌握政策，層層把關，確保改革的順利實施；第三階段認真測算，制定方案；第四階段落實資金，建立專戶，及時發放，要求各對糧食補貼資金實知專戶儲存、專戶管理、專款專用，發放糧食補貼資金時實行“徵補兩條線”的辦法，不準搭車扣款；第五階段監督檢查，總結驗收，要求對損害農民利益和違反糧食補貼方式改革政策的行爲，要堅決糾正和查處。同時對糧食補貼方式改革要求各地高度重視，切實加強對糧食補貼方式改革工作的領導，並實行首長負責制，層層建立工作責任制，精心組織實施，確保改革的實施。

（三）規範操作，穩步實施，確保糧食直補資金及時發放農民手中。

在糧食直補農民工作具體進行中，各地認真執行國家和自治區及本地區糧食直補實施方案等有關政策，嚴格把關，規範操作程序，穩步推進。

1、各地在糧食直補工作過程中，認真做到“六個到戶”即：測算到戶，清刪編制到戶，通知書到戶，宣傳到戶，發放到戶。各鄉鎮蘇木財政部門按戶填制《糧食補貼分戶清冊》，逐戶填制《糧食補貼通知書》並由鄉鎮負責發到農民手中，農民在《送達回執》上簽收。有些地區爲完善糧補管理，專門印製了《糧食直補手冊》，詳細登記了有關事項和領取的時間，使資金髮放手續更加規範化。

2、按照公開公正公平的原則，層層張榜公佈，保證政策的透明度，各地在發放農民補貼之前，將補貼覈定的依據、方法、應發補貼資金等情況向農民進行層層公佈，鄉鎮公佈到村，村布到組，組公佈到戶，接受羣衆的監督。

3、爲了確保糧食直補農民資金及時發到農民手中，各地採取了“四不準”，即：不準搭車扣款，不準截留資金，不準隨意拖欠補貼資金，不準隨意改變補貼標準。同時爲確保資金及時到位，各地的鄉鎮所在地的農村信用社專門建立了“糧食補貼資專戶”，使上級下撥的直補資金直接存入專戶，防止資金挪用現象的發生；爲了確保發放的時間和方便現金髮放，各地區都派專人到城區換取大量的零錢；爲保證資金的安全，各地都在公安等法律部門的配合下，具體做好發放工作。

4、針對各地糧食直補農民測算和調研出現的情況和問題，我們及時進行研究，並下發了《關於糧食直補農民中有關具體問題的處理意見》，對於糧食直補調研、測算及工作中出現的一些問題，進行了統一的解釋，如有關農村機動地、農民外出不能及時領取補貼等有關具體問題。

5、爲了防止糧食直補發放中出現問題，無法進行基數的調整，以及其他影響補貼發放情況的發生，各地採取了重點測算，重點調研，試點發放的辦法，及時總結工作中出現的問題。如元寶山區率先在五家鎮進行了發放的試點工作，並總結了發放補貼資金中問題和經驗後，在五家鎮召開了全區的糧食直補改革工作的現場會，對各鄉鎮從事糧食直補工作的人員進行現場培訓，現場參觀指導，取得了非常好的效果。

到6月末，我市20xx年糧食直補農民補貼發放工作全部結束，發放2004年補貼資金11，260萬元，全市12個旗縣區開展了糧食補貼工作，共有 鄉鎮發放了糧食直補資金，有 90萬戶農民領取了糧食直補資金，全市平均每戶農民補貼 130 元，全市農牧民人口348萬人，平均每個農民補貼 32.36 元，全市按計稅面積1336萬畝計算平均每畝補貼爲8.43元。

20xx年1-6月我市累計發放糧食直補農民補貼資金21，220萬元，其中：2003年補貼資金9，960萬元；2004年補貼資金11，260萬元。全市平均每戶農民增加收入244元，平均每個農民增加收入61元。

二、我市糧食直補農民的改革工作取得了初步成效

(一)農民的利益得到有效的保護，極大的調動了農民種糧的積極性

我市連續幾年遭受旱災和多種自然災害，農民收入水平受到影響，透過實施糧食直補農民的改革政策，我市農民純增加收入21220 萬元，平均每個農民從糧食直補改革中純增加收入 61 元。特別是我市去年遭受嚴重的秋旱，山地基本絕收，此項補貼資金的發放，解決了農民種地難的問題。農民是糧補改革的最大、最直接的收益者。隨着國家對農業稅負的不斷降低，農民的負擔也逐步減輕，從而極大的調動了農民種糧的積極性，農民反映，國家這樣關懷重視農民，並對種糧的農民實行補貼，提高我們的收入水平，我們更要種好地，多打糧。

（二）促進了農業結構的調整，推進了糧食市場化的步伐

實行糧食補貼方式改革後，國家取消了保護價收購糧食，全面放開糧食購銷市場，農民將自發的利用市場這一槓杆，調整農業種植結構，特別是對稻穀種植增加了15元/畝的良種補貼，這必將引導農民增加優質糧食生產的積極性，同時價格高，市場適銷的糧食優良品種，成爲農民調整的熱點，因此實行糧食直補改革，對於加快農村經濟發展，促進國家糧食安全將發揮重大作用。

（三）實行糧食直補農民的政策，將加快糧食企業市場經濟的步伐，提高糧食企業適應市場競爭的能力。

改革後，糧食企業經營的糧食取消了補貼的政策，糧食市場完全放開，促進了糧食企業必須儘快轉換經營機制，轉換傳統的經營理念，實行企業人員和體制徹底改革，以適應市場經濟和市場競爭的發展需要。糧食企業只有加快自身改革，主動適應和參與市場競爭，選擇適合企業自身發展的經營路子，才能煥發活力，才能生存發展。

三、存在的問題和建議：