副縣長在全縣非煤礦山暨安監站長工作會議上的講話

同志們：

今年以來，我縣安全生產工作經歷了近20年來少有的嚴峻的考驗，上半年，接連發生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民羣衆生命財產造成了極其嚴重的損失，給幾十個家庭帶來精神上的嚴重的打擊和心靈上的創傷。爲認真吸取事故教訓，縣人民政府進一步加大了對全縣安全生產工作的領導，全縣上下齊心協力、聯動共促，迅速扭轉了安全生產事故高發的被動局面，確保了下半年安全生產形勢的穩定，今天，縣安監局召開全縣非煤礦山暨安監站長工作會議，目的回顧總結一年來的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項安全生產工作，進一步強化基層安全監管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，藉此機會，我代表縣人民政府講幾點意見：

一、充分認識我縣非煤礦山安全生產工作的嚴峻形勢

我縣山高谷深，地形地貌、地質構造複雜，地下礦產資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規劃布點之初，對儲量情況未作詳細的核實，無科學的開採利用方案和符合規章、規程的設計，導致地下礦山以洞找礦，哪裏有礦往哪裏鑽，通風防塵，頂板邊幫支護，斜井、平洞都是一個開採方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪裏要塌了支護哪裏。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設備、提升運輸系統同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面牆”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業環境惡劣，採砂場周圍粉塵瀰漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業衛生現狀令人擔憂，勞動者的職業健康保護普遍成爲被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監部門現場檢查的密度不斷加大，現場處罰的力度也不斷加大，但是，改進的速度仍然較慢，有的礦山企業根本沒有認識到問題的嚴重性，從經驗主義出發，認爲開採了多年沒有出事，於是放鬆了警惕，把安全監管人員的話當耳邊風，有的甚至認爲，只要抓緊生產，賺到錢後既使死了人也賠得起，於是只圖經濟效益而不顧安全生產，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當一回事。管理者的重視不力、生產者的冒險蠻幹、礦山現狀隱患遍佈，十分鮮明地告訴我們，我們現在所處礦山環境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的，我們已經到了該警醒的時刻了，爲了礦山未來的健康發展、爲了礦山從業人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負責地看一看自已所開採的'礦山是什麼樣的現狀，進而集中精力做好礦山生產的各項工作。

二、怎樣抓礦山安全工作

礦山是可供人類開發利用的資源儲藏之地，有分佈於地上、也有分佈於地下的，其開發利用往往有較高的難度和較大的風險。礦山開採活動是人類戰勝自然、獲取用於生產生活物質的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術、管理三要素的齊頭並進和協調統一，有資金無技術是亂開礦，有技術無資金只能乾瞪眼，有資金有技術卻不會管理也難見效益，更創造不出標準化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開採的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然介面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發展，必須以保護好人的生命爲前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患後才能生產，具體講，地下礦山安全出口、通風、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產的落腳點；二是要充分掌握礦山安全開採的技術。礦山開採是一項精深的技術活動，要拋棄的是蠻幹，要講究的是科學，在科學的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態度，謙虛謹慎的作風對待礦山開採，既要嚴格按照礦山安全法律法規、標準操作，又要結合礦山自身實際嚴格管理，該堅持自上而下開採的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該採用機械通風的，絕不容許自然通風。一旦違背相關規程和標準，其結果是必然引發事故，也必然受到法律的追究；三是切實加大投入。資金是礦山開採的前提和保障，任何礦山企業，從勘查、設計、建設、採礦、運輸各個環節都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開採，必須要有充足的資金和長遠的規劃，要有長期開發和利用礦產資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不願投入，是無法從事礦山開採活動的，更難以保證礦山安全生產；四是要誠實守信，合法開採。礦山安全生產的法律法規是礦山安全管理的經驗總結，更是從無數事故教訓中總結提煉出來的技術標準昇華成國家意志，違反法律規定，既違反了技術規範，也違反了國家意志，違反技術規範要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開採投資者、管理者遵紀守法，服從縣、鄉安監部門的監督管理，安監部門也要充分履行職責，敢於管理、善於管理，把嚴格監管和熱情服務有機結合起來。

三、強勢推進礦山標準化建設，依法打擊取締非法開採行爲。

強制推行地下礦山機械通風和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應急救援能力和保障能力建設，是近年來國家安監總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到20__年，所有礦山企業必須達到三級以上標準化建設，否則將予以取締關閉，各礦山企業必須切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照礦山標準化建設的要求，從現在抓起，拿出切實可行的規劃方案，嚴格按照安監部門的要求一步一個腳印地推進礦山標準化建設；蓮峯、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉鎮境內至今尚未辦理安全生產許可證的礦山企業，必須儘快按要求辦理相關證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其採礦許可證，拒絕、阻礙執行公務的，依法沒收機械設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任，相關管理部門要嚴格執法，廉潔從政，定期開展聯合執法，打擊非法違法開採行爲，推進非煤礦山安全生產、合法生產。

四、切實加強基層安全監管工作

近年來，各鄉鎮安監站在鄉鎮黨委政府的領導下，在縣安監局的指導幫助下，爲全縣安全生產基層管理做出了大量卓有成效的工作，安監站人員待遇低，工作艱苦，工作壓力大、任務重，大家克服了諸多困難，長期戰鬥在生產一線，爲全縣安全生產形勢的穩定發揮了積極的作用，值此，我代表縣人民政府對大家多年來的辛勤勞動和努力工作表示感謝，由於受各種因素制約，基層安監站和基層安全監管也還存在許多困難和問題：一是鄉鎮安監站覈編定員問題至今未得到解決。致使隊伍建設工作進展緩慢，安監站人員流動性大，思想也存在一定波動，無法長期安心致力於安全監管工作；二是發展不平衡。鄉鎮領導重視安全生產工作的，安監站工作就有起色，經費有保障，隊伍穩定，工作推進有力，鄉鎮領導重視不夠的，就出現安監站人員不固定，一人身兼數職，顧此失彼，忙碌奔波中既丟西瓜也丟芝麻；三是裝備落後。沒有交通工具是基層安監工作難以提高效率的最大障礙，又缺乏作業場所的檢測、檢驗設備，科學監管安全生產的手段又缺失；四是基層安全監管隊伍業務素質不強。監管水平不高，由於缺乏系統的技術業務培訓，致使安監站人員邊幹邊學，很難成爲安全監管的行家裏手，打造“專家型”安全監管隊伍的平臺和條件尚不具備；五是執法條件較差。由於現行法律法規尚未賦予基層安監站獨立的執法主體地位，致使安監站工作始終處於一般性行政管理的層面，由於缺乏強有力的執法手段，致使安監站工作出現說話無人聽、指令無人執行的局面。以上這些困難和問題，我們都將逐步爭取上級和縣委政府解決，請大家務必增強信心，努力工作，在艱苦的環境中鍛鍊自己，熱愛安全監管工作，履行好捍衛生命的神聖職責，同時也要求在座的生產經營單位，必須服從安全監管人員的管理，支援配合好他們的工作，切實發揮好監管主體和責任主體的雙重作用，把安全生產當作我們自身的頭等大事抓緊抓好，共同推進我縣礦山安全及其他各行業的安全生產工作。

同志們，安全生產工作是一個永恆的主題，抓好安全生產依靠在座各位和全縣各級幹部和生產經營者的共同努力，我希望透過這次會議後，大家能進一步提高對非煤礦山安全工作重要性的認識，做好身邊的事，管好身邊的人，不折不扣地執行安全生產法律法規，始終不渝地牢記安全第一的方針，堅定不穩地抓好礦山生產的每個環節，毫不動搖地尊重人的生命權和健康權利，健康、平穩、有序地推進我縣的非煤礦山安全生產工作。

元旦將至，新春即將到來，面對新的一年，祝願各位身體健康、家庭幸福，生產平安，新春愉快！