縣長在全縣幫扶工作會議的講話

同志們：

這次全縣幫扶工作會議的主要任務是，認真學習貫徹全市幫扶工作會議和縣委十一屆七次全體（擴大）會議精神，總結20xx年幫扶工作的成效和經驗，明確今年的目標任務，動員全縣各方面力量積極參與和支援幫扶工作，加快推進欠發達鄉鎮村社會主義新農村建設。剛纔，xx工業園區、xx公司和xx鎮3個單位在大會上作了很好的發言，也介紹了他們去年的幫扶工作，希望大家認真學習借鑑。下面，我就全縣的幫扶工作講三個方面的意見。

一、充分肯定20xx年幫扶工作成效。

20xx年，我縣的幫扶工作，在各級黨委、政府的高度重視下，在各幫扶單位的真幫實扶和欠發達鄉鎮村幹部羣衆的真抓實幹下，取得了明顯的成效。年初，市委、市政府對幫扶集團成員單位作了調整和補充，聯繫我縣的幫扶單位比上年又增加5家，達到140家。縣委、縣政府在參照市裏的幫扶形式，作出了集團式幫扶的決策，組建了由30位縣領導、110家縣級機關部門企業組成的30個幫扶集團，使幫扶工作又取得了新的突破。據統計，20xx年，全縣共實施幫扶項目420個，總投資額達1.45億元，比上年增長65.4%。其中幫扶資金達3183.6萬元，比上年增加887.3萬元，增長38.7%，幫扶力度爲歷年之最，爲欠發達鄉鎮村的發展打下了堅實的基礎。綜觀20xx年的幫扶工作，主要在以下四個方面取得了明顯成效：

一是透過大力開展產業幫扶，使一大批農民走上了就地致富奔小康的道路。一年來，全縣透過幫扶共新增經濟林2.98萬畝，其中早生良種茶6千餘畝、桑園7100餘畝、幹水果9300餘畝、中藥材2700餘畝、毛竹4400餘畝；建設蠶桑、茶葉示範園區4個，即1.22萬畝，新增高山蔬菜3500餘畝，培管改造各類經濟林7300餘畝，新建制茶廠6家，推廣名茶機91臺，新建農業專業合作社2家，農產品品牌3個。透過幫扶，大大減少了全縣農村貧困人口和低收入人口的數量，據統計，全縣共減少年純收入在1000元以下的農村貧困人口1274人，減少年純收入在1000至1500元的農村低收入人口2767人。20xx年，全縣154個被幫扶村農民人均純收入達3980元，比上年增加395元，增長11%，順利完成了市縣下達的年農民人均純收入增加250元以上的目標任務。

二是透過大力開展素質幫扶，使一大批農民走上了就業致富奔小康的道路。據統計，全縣共幫扶建校18所3.35萬平方米，新建科教培訓中心3個，捐贈電腦54臺、圖書1.9萬冊，結對助學56個，舉辦各類農業實用技術、來料加工、勞動技能等農民素質培訓班173期，共1.8萬人次，轉移農村勞動力1653人。透過幫扶，不僅提高了欠發達鄉鎮村農民的綜合素質和生產技能，而且還透過勞動力向非農產業有序轉移，激發了羣衆的創業鬥志，產生了良好的“扶志效應”。

三是透過加強基礎設施建設，使欠發達鄉鎮村農民的生產生活條件得到明顯改善。一年來，全縣欠發達村共實施康莊工程46處333.9公里，新改建生產用簡易公路28.9公里，硬化村道51.9公里，修建防洪堤8.6公里、水渠12.9公里，改田208.5畝；修擴建敬老院2處，建垃圾房28個，配備體育健身器材11個村，實施污水處理工程2處，安裝路燈2個村，建排水排污渠道10.8公里；安裝自來水29處，解決飲水困難6.2萬人；有線電視聯網23個村，電網改造3個村，受益農民達到9000餘人。同時，積極實施下山移民工程，全縣共有72戶251人下山建房居住，有效地改善了他們的生產生活環境。

四是透過大力開展村級組織辦公場所建設，使幫扶工作的內涵得到深化。去年，按照省市委的要求，縣委決定對全縣192個村的村級組織辦公場所進行全面的修建。市縣各幫扶集團主動支援，共籌集資金233萬元，有力地促進了這項工作的順利開展，促進了村級組織建設。同時，省市縣下派的145個農村指導員和30個科技特派員在幫扶工作中也發揮了很好的作用，他們想方設法爲所駐鄉鎮村聯繫項目，爭取資金，積極穩妥地調處矛盾糾紛，爲維護社會穩定、密切幹羣關係作出了積極的貢獻。

回顧一年的幫扶工作，之所以能取得這樣良好的成效，主要歸結於以下三個方面：

一是領導重視，率先垂範。一年多來，市委、市政府先後三次召開全市性的幫扶工作會議，研究部署幫扶工作任務。與我縣聯繫的24位市幫扶集團牽頭領導，也都把幫扶工作作爲貫徹落實省委“走在前列、幹在實處”的具體行動，親臨聯繫鄉鎮實地考察，指導幫扶工作。市委王國平書記在百忙之中擠出時間，親臨威坪鎮檢查指導幫扶工作，並落實項目資金，達到217萬元。分管幫扶工作的於輝達副書記四次來我縣指導，落實幫扶資金180.2萬元。縣委、縣政府更把幫扶工作作爲當好“三個示範”的具體行動，作爲先進性教育重點整改的內容之一，加大了幫扶工作力度，加大了財政的投入。一年來，縣級幫扶集團的30位牽頭領導赴聯繫鄉鎮村指導工作共167次，人均達5.6次。同時，在整體經濟實力還比較弱的情況下，縣財政投入專項的扶貧資金達150萬元，是上年的3倍。

二是創新方式，注重實效。一年來，縣級幫扶集團牽頭單位和成員單位以“百名局長蹲點周”、“千名黨員下基層、聽真言、送服務”、“萬人評黨風”活動爲載體，深入結對幫扶的鄉鎮村蹲點調研，幫助鄉鎮村進一步理清發展思路，落實幫扶措施。縣委組織部、縣委宣傳部、“四辦”、農辦、科技局、旅遊局、外經貿局、坪山園區等牽頭單位經常深入聯繫鄉鎮調查研究，並組織幫扶集團成員單位到聯繫鄉鎮村開展幫扶工作。各幫扶集團成員單位有錢出錢、有力出力，盡力幫助結對鄉鎮村解決實際困難。如楓樹嶺電廠資助楓樹嶺鎮康莊工程等項目建設用水泥，摺合資金47萬元；縣交通局資助中洲鎮項目資金24萬元；縣移民局、供電局支助劉家村白坪自然村物資及資金27萬元；縣國土資源局支助汾口鎮項目資金18萬元；縣工貿資產經營公司爲富文鄉中心小學送去了價值13萬元的教學物資；縣財務公司支助項目資金12.6萬元；縣統計局支助中洲鎮項目資金10.6萬元；縣建設局支助中洲鎮項目資金10.2萬元；縣長運公司支助瑤山鄉項目資金達10萬元；縣菸草局也支助項目資金10萬元；等等。由於時間關係，我就不一一表揚了。總之，透過創新方式，採取集團式幫扶，做到任務明確，責任落實，使一大批幫扶項目和幫扶資金得到了較好的落實。據統計，一年來，縣級各幫扶單位共深入結對鄉鎮村開展幫扶工作共436批1328人次，均比20xx年翻了一番多；各單位共投入幫扶資金537.5萬元，比前兩年的總和還多160.1萬元。實踐證明，實行集團式幫扶，不僅有效幫助欠發達鄉鎮村解決了一大批實際問題，而且進一步密切了黨羣、幹羣關係，有力地促進了機關作風的建設。

三是珍惜機遇，狠抓落實。全縣各級各部門十分珍惜難得的幫扶機遇，認真貫徹落實省市縣扶貧工作會議精神，充分發揮各自的職能作用，積極主動開展工作。縣委組織部、縣扶貧辦、財政局、監察局等單位先後建立並推行了幫扶資金管理制度、幫扶資金使用報帳制、幫扶項目資金公示公告制等規範性管理制度，保證了幫扶資金使用的安全和幫扶工程的實際效果。各鄉鎮黨委、政府也都十分珍惜幫扶機遇，把幫扶工作擺到重要位置，認真幫助欠發達村理思路、定項目、抓落實。在實施“49100”幫扶工程的過程中，廣大欠發達鄉鎮村幹部繼續發揚自強不息、頑強拼搏的精神，珍惜機遇，開拓奮進，爲幫扶工作作出了積極努力，付出了辛勤汗水，並涌現出了一大批好的典型。如宋村鄉窄坑村現年68歲的老支部書記何志根，在康莊工程建設中，他起早摸黑，不顧年老體弱和民工奮戰在一起，做的是民工活，得到的是比民工低得多的誤工報酬。按他的話說：“上面拿錢扶貧，我們再不出力做事，那就對不起子孫後代。”又如白馬鄉柴家坪村支部書記陳北京，爲了開通村公路，自己花錢買來水準儀，白天帶領村民測量，晚上自己計算、設計繪圖。工程開工後，他既當設計員、又當施工員，每天早出晚歸，天天奮戰在工地上。去年春茶期間，一般人家都有幾千元的收入，他一斤茶沒采；毛竹本來有四、五千元的收入，他也沒時間去砍。正是因爲有了這麼一批對事業執着，對黨和人民高度負責、無私奉獻、勇於犧牲個人利益、熱心爲集體謀利益的“領頭雁”，我縣的“49100”幫扶工程才得以順利推進，取得了良好的成效。

一年來，我縣幫扶工作能夠取得如此顯著的成就，是各級黨委、政府認真實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，創新思路、加大扶持的結果；是結對幫扶單位和社會各界發揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，傾力支援、無私奉獻的結果；也是欠發達鄉鎮村廣大幹部羣衆發揚自力更生、艱苦創業的優良傳統，振奮精神、埋頭苦幹的結果。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向一年來爲幫扶工作作出重要貢獻的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向爲幫扶工作付出辛勤勞動的廣大幹部羣衆表示崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣農村欠發達的狀況仍比較突出，幫扶工作的任務依然十分艱鉅，存在的一些問題和困難必須引起我們高度重視：

一是區域發展的不平衡性依然十分突出。20xx年，全省農民人均純收入分別爲6660元，比上年增長6.4%，我縣農民人均純收入是4358元，增幅爲11.2%，雖然平均增幅比全省高4.8個百分點，但絕對數的差距比20xx年又增加126元。如果與蕭山、餘杭、富陽等發達地區相比差距更大。而且，透過幫扶154個欠發達村雖然20xx年農民人均純收入達到了3980元，比20xx年增長11%，但是增幅比全縣還低0.2個百分點，與全縣絕對數相比差距又增加了43元。

二是少數單位的幫扶工作力度有待進一步加強。少數幫扶單位領導對幫扶工作還不夠重視，幫扶工作力度不夠。據統計，去年還有15家幫扶單位到位資金沒有達到全縣幫扶工作會議上提出的2萬元要求，個別單位甚至沒有參與幫扶工作。

三是少數鄉鎮村仍然存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有的鄉鎮村只盼着市縣幫扶單位出錢出力，但對自己如何抓住幫扶機遇，加快發展步伐卻很少動腦筋，想辦法。個別鄉鎮不主動與市縣級幫扶單位聯繫溝通，以致幫扶單位失去了對幫扶工作的熱情和積極性，個別甚至提出要更換結對鄉鎮村的建議。部分經濟欠發達村存在着無錢不辦事、有多少錢辦多少事的想法，項目申報時規模很大，動輒幾十萬、上百萬，項目實施時又強調各種理由，縮小規模，甚至隨意調整項目。對上述問題，我們必須高度重視，努力加以解決。

二、明確任務，突出重點，深入實施“49100”幫扶工程。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是這一輪“49100”幫扶工程的最後一年。根據國務院及省市扶貧工作會議精神和縣委、縣政府的總體部署，今年我縣幫扶工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和縣委十一屆七次全體（擴大）會議精神，以統籌發展爲主線，以推進社會主義新農村建設爲總要求，以提高農民致富能力和增加農民收入爲核心，以發展特色產業、推進下山移民、提高農民素質和改善發展環境爲重點，充分發揮政府的主導力、市場的配置力、企業的推動力和羣衆的創造力，堅持開發性幫扶和保障性幫扶相結合，確保幫扶目標任務的圓滿完成。

今年幫扶工作的主要目標是：推進欠發達鄉鎮村社會主義新農村建設，被幫扶鄉鎮村農民人均純收入年增長超過300元，村級集體經濟要有新的增長，發展環境得到進一步改善，精神文明建設和基層組織建設進一步加強。

按照這一總體要求、目標任務，我們一定要着重抓好以下五個方面的工作。

一是大力推進產業化幫扶，壯大特色產業，振興綠色經濟。要充分發揮我縣豐富的資源和生態優勢，採取有力措施，着力提升特色農業產業化水平，大力發展生態高效農業、來料加工業和農家休閒旅遊業，努力把欠發達鄉鎮村建設成爲綠色農產品生產基地和觀光休閒勝地。首先要堅定不移地調整和優化產業結構，加快建設特色農產品基地，重點支援農民發展茶葉、蠶桑、竹子、幹水果等優勢產業，努力形成特色農業區域化佈局和規模化生產格局。第二要加快發展來料加工業等第二產業。發揮我縣人力資源比較豐富的優勢，透過區域合作、結對幫扶等途徑，吸引發達地區的勞動密集型企業把符合生態環保條件的加工業務拓展到欠發達鄉鎮村，透過興辦分廠、加工車間和分散加工等多種形式，發展來料加工業，讓廣大農民在自己家門口就能就業賺錢。同時，積極引導鼓勵工商企業到欠發達鄉鎮村投資興辦農產品加工和流通業，做深做透農產品加工增值文章。第三，要大力發展“農家樂”等第三產業。要緊緊抓住市委市政府推進“旅遊西進”的戰略機遇，適應城鄉居民消費結構升級的趨勢，充分利用欠發達鄉鎮村獨特的生態、山水、人文等資源優勢，引導和鼓勵工商企業和農民羣衆發展休閒觀光農業、山水旅遊業等產業，着力打造一批“爬青山、趟綠水、呼吸新鮮空氣”，“吃農家飯、幹農家活”爲特色的“農家樂”項目，促進農民增收。

二是大力推進素質幫扶，深入開展農民培訓，切實增強轉移就業能力。解決欠發達鄉鎮村“三農”問題的關鍵環節是減少農民數量，提高農民素質，增強他們創業就業能力。因此，幫扶工作要着眼長遠，抓住根本，抓好當前，一方面要切實加強農村教育幫扶，積極推進教育創強，大力發展有針對性、系統性的職業技術教育，使欠發達鄉鎮村的青年農民真正成爲有文化、懂技術、會經營的新型農民；另一方面要把農村勞動力培訓作爲欠發達鄉鎮村農民脫貧致富奔小康的一項根本性措施來抓。充分利用好農村勞動力調查成果，增強培訓的針對性，積極組織開展“訂單培訓”、“委託培訓”，以需定訓，努力提高培訓效果，增加培訓轉移率，促進更多的`山區剩餘勞動力從一產有序地轉移到二產、三產，走出家門，走出大山。

三是大力推進下山移民，促進轉業轉產，加速異地致富。據初步統計，目前我縣農村還有1.3萬餘戶、4萬多人居住在高山深山，生存發展條件較差，就地脫貧致富奔小康難度很大。要徹底改變他們的落後面貌，真正解決行路難、吃水難、看病難、上學難、就業難、通訊難、娶親難、致富難等“八大難”問題，根本的辦法是引導他們走下山來、出山發展。對下山移民工作，要按照“政府主導、羣衆自願，整體規劃、分步實施，整村搬遷、靈活安置”的原則，以貧困面比較集中的高山遠山地區、水庫庫區、地質災害頻發地區爲重點，在羣衆自願的基礎上，加快推進整村搬遷步伐。要按照城鄉一體化的目標和“縮減自然村、合併小型村、建設中心村”的要求，合理規劃村莊佈局。要制訂完善具體政策，加大扶持，優化服務，幫助山區羣衆解決在搬遷過程中遇到的困難和問題，把搬遷所需的成本降到最低限度，搭建好山區羣衆自覺下山遷移的臺階。要加強對下山移民對象的審覈把關，確保扶持政策真正落到符合條件的下遷農戶身上。把下山移民與康莊工程、“十百”工程、農民素質培訓工程有機結合起來，把下山移民小區建設與工業園區建設、塊狀經濟發展有機結合起來，降低成本，促進就業，使他們能下得來，穩得住，富得起。

四是大力推進欠發達鄉鎮村基礎設施建設，改善發展環境，增強發展後勁。加強基礎設施建設，改善生產生活條件，是欠發達鄉鎮村致富奔小康的重要保障。要圍繞主導產業發展和中心村建設，統一規劃，結合康莊工程、“十百”工程、生態縣建設以及各行業幫扶的開展，提高基礎設施的共享度和綜合效應，儘快解決欠發達鄉鎮村公用設施建設薄弱問題。要適應農業支柱產業的發展，大力實施千庫保安工程、千萬農民飲用水工程，加強農田水利與小流域綜合治理的配套建設，提升農業生產能力。要加強對欠發達鄉鎮村的生態環境建設和保護，大力開展“清潔鄉村”活動，抓好以沼氣、太陽能爲主的農村新能源建設，加快退耕還林步伐，爲欠發達鄉鎮村經濟持續健康發展營造良好的生態環境。要切實實施好新型農村合作醫療制度，努力減少因病致貧、因病返貧的人口。認真抓好村級組織辦公場所建設和農村現代遠程教育工程，爲建設社會主義新農村提供有力保障。

五是加強項目建設，嚴格資金管理，提高幫扶資金使用績效。做好幫扶工作，提高幫扶效益，關鍵要強化項目和資金管理，努力做好合理規劃、選準項目和用好資金三方面工作。項目實施前，一定要加強規劃和論證；項目實施中，一定要加強監督和檢查；項目實施後，一是要加強管理和維護，確保建一個，成一個，讓每一個項目都能發揮應有的效益。對幫扶項目的選擇，要從當地實際出發，充分發揮本地資源優勢和生態優勢，尊重農民意願，科學謀劃，既要考慮集體經濟的發展壯大，又要考慮貧困家庭的脫貧致富，積極探索“一戶一策”的幫扶方法，增強幫扶工作的針對性。對幫扶項目的實施，要堅持標準，確保質量，使幫扶工程取得實效。要強化幫扶資金管理，嚴格執行幫扶資金專戶管理制度和報帳制度，努力做到資金到項目、管理到項目、覈算到項目。這裏要強調的是，縣級各幫扶單位在匯幫扶資金時，一定要匯入各鄉鎮扶貧資金專戶，以便縣扶貧辦等職能部門開展扶貧績效統計和扶貧資金監管。縣扶貧辦、財政局、監察局、審計局等職能部門要繼續抓好幫扶資金年度審計，並督促有關鄉鎮村把審計出的問題逐項整改好。縣審計局要對全縣近年來幫扶資金的受益和使用情況進行專項審計。

三、加強領導，落實責任，確保“49100”幫扶工程目標任務圓滿完成。

幫扶工程是民心工程、富民工程、德政工程。切實抓好這一輪的“49100”幫扶工程，事關欠發達鄉鎮村農民羣衆的切身利益，事關我縣全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設。各級、各單位要切實加強領導，以求真務實的作風來確保這一輪“49100”幫扶工程目標任務的圓滿完成。

一是要深化認識，強化責任。各欠發達鄉鎮村要把深入實施“49100”幫扶工程，作爲建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要抓手，作爲加強黨的先進性建設和實踐“三個代表”重要思想的具體體現，放到十分突出的位置。要進一步堅持和完善分級負責和“一把手”負總責的責任制，把幫扶工作列入工作目標責任制和工作計劃，並切實抓好組織實施。幫扶工作的責任在鄉鎮村，我們各鄉鎮黨政一把手是第一責任人，要親自安排計劃、親自部署協調、親自抓好落實，確保每個幫扶項目都能保質保量的完成。要加強與市縣幫扶單位及縣扶貧辦的溝通聯繫，積極爭取幫扶單位的支援。要嚴格監管、合理使用好每一筆幫扶資金，確保資金使用安全。要透過政策宣傳、典型引導等多種途徑，調動農民致富奔小康的積極性。

二是要整合資源，增加投入。縣幫扶集團牽頭單位要切實擔負起牽頭職責，認真做好組織協調、檢查督促工作，定期召集結對幫扶單位交流情況，及時研究解決幫扶工作過程中遇到的難題。同時，要及時向牽頭的縣領導報告幫扶工作，積極爭取縣領導的支援。各幫扶集團成員單位要自覺地把幫扶工作列入重要議事日程，明確主要負責人爲第一責任人，確定分管領導，落實具體工作人員，做到思想到位、責任到位、項目到位、資金到位、服務到位。在這方面，我們的部門要做到這樣幾點：第一，所有黨政機關正職至少去聯繫點一次；第二，安排幫扶資金二萬元以上；第三，分管領導和具體工作人員到聯繫點三次以上，做到年初有規劃、年中有檢查、年末有驗收。同時，各幫扶企業要把幫扶工作作爲盡社會責任、獻真情愛心的一個重要載體，以實實在在的行動來回報社會。

三是要求真務實，真抓實幹。各幫扶單位和有關職能部門要牢固樹立宗旨觀念和羣衆觀點，時刻把羣衆的冷暖掛在心上，帶着對羣衆的深厚感情，真扶貧、扶真貧，把黨的溫暖、政府的扶持和社會各界的幫扶落實到維護和發展羣衆的利益上來。要十分珍惜民力、財力，力戒形式主義、做表面文章。要健全管理制度，加強對項目落實、政策執行、資金使用和工作進展情況的監督檢查，防止和杜絕違反政策、挪用資金、弄虛作假和侵犯農民利益的行爲。縣扶貧辦等部門要及時準確掌握幫扶工作動態，定期將縣級幫扶單位幫扶工作開展情況和各鄉鎮幫扶項目落實情況進行通報。同時，要深入調研，把握形勢，完善政策，創新思路，積極探索新時期幫扶工作的新路子。針對這一輪“49100”幫扶工程今年到期的實際，要認真搞好調查研究，主動向市有關部門溝通匯報，努力爭取市委、市政府新的更大的政策扶持。

同志們，幫扶工作是時代賦予我們的神聖使命，光榮而艱鉅，任重而道遠。我們要以“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，解放思想，銳意創新，求真務實，負重奮進，紮紮實實抓好幫扶工作，爲加快欠發達鄉鎮村經濟社會發展，推進我縣社會主義新農村建設作出新的貢獻。