淺析高等教育質量風險管理的思考論文

論文摘要：當前，作爲具有相對獨立主體地位的高等教育面臨的內外環境發生了一系列變化，高等教育質量也面臨着更多的不確定性即風險。而將風險管理的理論和方法應用於高校教育質量風險管理實踐，分析識別高校教育質量風險及其形成因素，做到提高認識，充分重視，完善高校內部的質量保障體系，建立有效風險管理資訊系統，強化風險識別評估推行全面風險管理，深化高等教育改革以應對質量風險的挑戰，是對高校教學質量保證建設領域的有益嘗試，在當前高等教育進行質量風險管理具有重要的現實意義。

論文關鍵詞：質量 質量風險管理 高等教育

隨着我國高等教育規模的急劇擴張及改革的深入，高等教育面臨的風險與挑戰越來越多，這些風險在帶來教育成本加倍投入的同時，卻使得辦學效益和教育質量成爲隨機變量。爲降低越來越大的高等教育質量風險，我們可以嘗試將風險管理理論和方法引入教育質量風險管理。高等教育質量風險管理工作是一項系統工程，而我國對高等教育質量風險的研究還處於初級階段，尚未形成系統的理論基礎，但引入風險管理是高等教育質量保障領域中具有開拓性意義的嘗試。

一、高等教育質量風險管理的含義與應用

風險是複雜系統中的重要概念，不同的領域有不同界定，目前尚無統一的定義。不確定性經濟學認爲，“風險是未來結果的不確定性產生損失的可能性”。在金融領域，將風險定義爲“個人、企業、金融公司以及政府參與金融活動過程中，因客觀環境變化、決策失誤或其他原因使其資產、信譽受損失的可能性”。在管理決策中，將風險定義爲“某一種事業預期後果估計上的較爲不利的一面，即風險是一個事件產生我們所不希望的後果的可能性。

高等教育風險在英國高等教育基金委員會(HigherEducationFundingCouncilforEngland，簡稱HEFCE)在2003年1月發佈的《學術風險的研究報告》中把高等教育質量風險定義爲，預計在未來會危及院校學術規定的質量和標準的行動、事件或環境。此概念關注風險的來源，強調教育質量風險是由高等教育行爲及相關因素產生的，包括以下5種類型：戰略風險(StrategicRisk)、財務風險(FinancialRisk)、操作風險(OperationalRisk)、合規風險(ComplianceiRsk)、名譽風險(ReputationaRisk)。我們認爲高等教育質量風險管理是指高等學校透過對高等教育質量風險的識別、評估和控制，降低不利風險發生的可能性及減少破壞性事件的影響，以保證教育目標實現的管理過程。

高等教育質量風險管理的應用有利於高校應用風險管理的理論和方法，根據各自的情況，採取正確的方法和應對措施，準確地識別教育質量風險，恰當地預測和評估教育質量風險，果斷地處理教育質量風險，有效地防範、控制、化解教育質量風險，使其降到最低限度。另外，高等教育質量風險管理提供了探索高等教育質量保證的新思路。高等教育質量保證是一個涉及管理、教育、控制等多門學科的交叉研究領域。需要借鑑現代管理科學及其他相關學科的理論和方法，深入分析高等教育這一特殊系統的特點和規律，建立科學合理的高等教育質量風險管理體系。質量風險管理的目的，就是識別、預測和控制這些對質量目標的威脅，引入風險管理對完善高等教育質量保障體系具有重要的現實意義。

二、當前我國高等教育質量存在的主要風險

隨着我國高等教育規模的急劇擴張及自身改革與發展的深入，高等教育質量面臨着越來越多的風險與挑戰，作爲越來越獨立的主體，也必然要承擔更多的責任和風險。例如，在教學資金的使用、教職工的聘任和解聘、課程設定、學術項目規劃、教學方法選擇、招生自主等方面都不可避免地要承擔相應的風險與責任。在這樣一個動態的、不穩定的教育環境中，我們認爲，教育質量風險主要有：

環境風險。指高等教育外部環境中存在的威脅或危險。這些風險主要表現爲：高等院校面臨非自由、一元化的市場環境；高等院校在國際、國內和地區市場對生源的競爭；高等院校爲保持師資隊伍穩定而承受的壓力；國家高等教育政策和法規的變化；政府對高等院校的管理及對其資源配置的調整。

管理風險。指高等教育內部行爲帶來的風險。風險意識，一方面是高校內部環境存在着不確定性，如師生比例失調；課程設定不盡合理；重科研、輕教學；生源質量不斷下降、畢業生就業形勢不樂觀等各種狀況。另一方面存在高校內部管理制度不完備等問題。

行爲風險。教育行爲，指爲增加或降低暴露於外部風險的程度，包括院校及其成員所採取的行動。這些風險行爲有：設計和執行質量管理體系、開展外部質量保證活動、開發組織質量管理文化及具有潛在的危險和負擔的行爲。

特性風險。指提供特殊教育服務的過程中，或是特殊教育部門自身內在的弱點或脆弱性。從特殊教育服務來看，這些內在風險存在於合作辦學、遠程和電子學習方式等形式中。從教育部門自身特性來看，這些內在風險表現爲教育提供者缺乏教育經驗，教師對課程的廣度和深度的把握不夠，學習資源的不足等。應用國際上流行的績效指標法，可以將我國高等教育質量風險大致歸納爲下表：

三、高等教育質量風險管理的.若干思考

1．強化高等教育質量風險意識

衆所周知，無論發生在企業管理領域的安然、世通事件，還是長期資本管理公司的風險醜聞，

都不是由於風險管理技術的錯誤造成的。這些公司都有堪稱世界領先的管理資訊系統和風險管理技術，之所以會發生如此重大的風險事件，主要還是缺乏一種健康的風險管理文化和企業自律機制，沒有形成全員的風險管理意識。顧海良認爲，構築高校可持續發展機制，樹立風險意識，規避辦學和發展中可能出現的三大風險(辦學風險、財務風險、校辦產業風險)，是高校正確處理改革、發展和穩定關係的內在要求。在高等教育領域強調教育質量風險，能幫助我們樹立教育風險意識，以教育質量風險的確定爲出發點，促使高校更加重視對教育效果和效率的研究，使有限的教育資源發揮更充分的社會效益。

高校要透過相關的目標、政策、制度使教職員工明確學校對教育質量風險管理的態度、目標及應對原則等等。校長等進階管理人員在決策時，要時刻考慮到可能帶來的風險和學校對風險的容忍度，並做出相應調整。高校教師在日常教學、科研時也要有風險意識，時刻警惕可能出現的影響教育質量的風險，完善自身的知識結構和教育方式，合理配置教育資源，保證教育質量，高校學生才能同樣樹立正確的學習動機，抵禦影響受教育質量的風險。

2．完善高校教育質量管理體系質量

高校內部治理機構在風險管理中發揮着基礎作用，至少應該確保有持續進行的活動來辨識、評估和處置學校所面臨的風險，如建立日常質量監控系統，對高等教育質量實施監控並分析其原因以應對面臨的質量風險。質量保證體系的工作職責是，奠定風險管理基調和營造風險管理文化，包括確定學校是勇於冒險還是迴避風險，界定風險範圍和責任，評估資源和明確績效測量方法等；決定學校合適的風險容忍度和風險暴露度；積極參與財務投資、學校兼併、合作辦學等影響學校風險形象和暴露度的重大決策；監控高風險管理，減少不利事件發生；擬定風險管理報告，包括風險管理活動和步驟的主要構成要素等。內部質量保障體系是實施風險管理的基礎，完善內部質量保障體系是高等教育質量風險管理的重要保證。

3．建立有效的質量風險管理資訊系統

風險管理的本質要求風險管理本身應有～套風險資訊管理系統。從風險理論看，幾乎任何組織都有“風險厭惡”的傾向，管理層一般不願意接受風險性方案，因爲他們不希望決策出現失誤，但事實證明許多決策失誤最主要的原因在於作決策時有關資訊不足。建立有效的管理資訊資訊系統正是用來確保風險管理決策有據可依的。高等教育質量風險資訊系統首先應當全面收集教學、科研、管理、財務、後勤等學校方面和社會環境方面可能對教育質量產生影響的風險資訊，並加以分析識別，確定有效資訊，經過系統的處理後傳達到相應部門，並對部門的執行資訊加以反饋，形成完整的資訊鏈，貫穿質量風險管理過程的始終，爲風險管理提供有效的諮詢。

4．強化風險識別評估，推行全面風險管理

風險識別和評估是風險管理過程的首要環節。高等教育質量風險評估首先應從大環境風險源審視開始，歸納可能帶來組織風險的具體因素，然後分析這些風險是最有可能透過哪些部門和環節暴露出來，在此基礎上，透過對不同風險的分析，發現危機，最後預測它們可能會帶來的後果。因此，高校應運用現場調查法、風險列舉法、財務報表分析法等各種風險識別辦法進行分析，運用概率論和數理統計的辦法，估計和預測風險發生的概率和損失程度，識別上述風險，爲風險管理者進行風險決策和選擇最佳的管理技術提供可靠的科學認知依據，保證風險控制、風險報告、監督改進等環節的順利開展，從而形成全面的風險管理工作。

高等教育質量問題是近年來高等教育發展進程中比較引人注目的一個議題。隨着社會的進步和教育的發展，高等教育將面臨着更多的不確定性。對高等教育質量風險管理進行研究，有助於我們深入認識高等教育質量的本質特性，是一種探索高等教育質量保障新思路的有益嘗試。