綠色農業發展的思考論文

摘要：綠色發展是低碳經濟最重要的發展內容。大力實施綠色農業，對進一步保障農產品質量安全，加快農業轉型升級，推進現代農業建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：綠色農業；綠色發展；基地；現狀

綠色農業是以全面、協調、可持續發展爲基本原則，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合效益爲目標，充分運用先進科學技術、工業裝備、管理理念，汲取人類農業歷史文明成果，遵循循環經濟的基本原理，把標準化貫穿到農業整個產業鏈條中的新型農業發展模式。在具體應用上一般將無公害農產品、綠色食品和有機食品，合稱爲綠色農業。經過多年發展，以“三品”爲主的綠色農業，已成爲各地推進農牧業現代化建設的重要抓手，在我國農業標準化生產、農產品質量安全公共品牌培育中凸顯引領帶動作用。

1綠色農業發展情況

截止目前，全國以綠色食品、有機食品爲主的綠色農業面積約爲5.1億畝（主要爲產品面積、基地面積）。新疆以無公害農產品、綠色食品、有機食品爲主的綠色農業面積約爲1883萬畝，與全國綠色農業發展規模相比，佔3.7%。其中北疆綠色農業面積11883620萬畝，佔全區的86%，南疆263萬畝，佔全區的14%。目前，在無公害農產品、綠色食品、有機食品產品發展數量上，全國“三品”總數已達10.3萬個，其中無公害農產品7.9萬個，綠色食品2.1萬個，農業系統認證的有機產品0.3萬個。新疆“三品”總數1356個，佔全國的1.3%，其中無公害農產品1010個（種植業產品781個，畜產品67個，水產品212個），綠色食品277個，農業系統認證的有機產品69個。到2014年底，南疆四地州發展現狀爲：無公害農產品124個，綠色食品43個，有機食品16個，分別佔全區的12.3%、15.5%、23.2%。從全區整體情況來看，“十二五”期間綠色農業發展比例已經達到30.3%，基本實現《新疆維吾爾自治區農牧業現代化建設規劃綱要（2011年—2020年）》及其評價指標，但與全國發展相比，差距較大。尤其是綠色有機農產品發展差距大。

2綠色農業發展成效

近年來，以“三品”爲主要內容的綠色農業發展已由點向面逐步展開。2006年-2008年，在中國綠色食品發展中心、中國綠色食品協會大力支援下，喀什地區伽師縣、塔城地區、伊犁河谷八縣一市等地先後被列爲全國綠色農業示範區，面積達到680萬畝。2007年和田縣率先創建了全區第一個全國綠色食品標準化（核桃）生產基地，基地規模30萬畝。2008年-2010年，伊犁州將全國綠色食品原料標準化基地創建工作作爲政府對縣市績效考覈的重要內容高位推進，到2014年底，州直八縣一市全國綠色食品原料標準化基地已有21個，面積334.5萬畝，佔全區原料基地的45%。目前，已批准創建的全國綠色食品原料標準化生產基地54個，覆蓋30個縣市251個鄉鎮（場）51萬個農戶，有83家龍頭企業與基地對接，基地面積840萬畝。綠色農業穩步推進，極大地促進了各地優勢特色產業的發展，一些縣市依託綠色食品原料標準化生產基地建設進一步調整了產業結構，培育了主導產業。圍繞特色林果產業帶發展，各地認證的以紅棗、庫爾勒香梨、葡萄、哈密瓜、杏爲主的`綠色、有機特色林果產品，外銷量達到30%~40%，效益平均提高23%以上，產業密集度高的縣市農民人均純收入30%以上來自特色種植。奇臺縣作爲糧食大縣，緊緊以40萬畝綠色食品原料小麥標準化生產基地創建爲契機，進一步增強龍頭企業帶動力和建立健全產業化經營機制，糧農增收顯著。去年僅小麥訂單補助就直接增收80萬元。中儲糧新疆分公司以主導經營產品爲主，採取“兩頭”延伸的經營策略，大力開展綠色食品小麥認證，透過“分公司+直屬庫+基地”三級聯動、層層落實的形式，逐步建立了綠色小麥比較完備的生產、收購、倉儲等標準化管理制度，對基地內生產的綠色小麥提高0.02元/kg收購，直接帶動18萬農戶，增收1160萬元。巴州和碩縣蘇哈特鄉永芳蔬菜種植專業合作社，透過無公害農產品標準化生產，創出了品牌，社內成員的土豆比社外高0.5元/kg。伊犁察布查爾縣大力開展有機水稻種植，農民增收明顯。2008年普通水稻種植收入850元/666.7m2，有機水稻種植1200元/666.7m2，到2013年，有機水稻收入提高到2200元/666.7m2。

3圍繞綠色農業開展的工作

自2010年自治區黨委提出《新疆維吾爾自治區農牧業現代化建設規劃綱要（2011年-2020年）》及其評價指標體系以來，我們緊緊圍繞農產品質量安全工作，着重開展了以下幾方面工作：

3.1建立健全了服務體系

截至目前，14個地州市以掛靠、內設的形式基本建立了地州級工作機構，專兼職人員62名。經農業部農產品質量安全中心、中國綠色食品發展中心批准註冊的檢查員539個，其中無公害農產品檢查員408人，綠色食品檢查員128人，有機食品檢查員3人。取得國家兩個中心認可批准的“三品”部級委託檢測機構4家。

3.2加快產品認證與基地建設

截至目前，全區有效期內的“三品一標”企業、合作社368家，產品數1222個，實物總量1030萬噸。無公害農產品產地250個，面積516萬畝。創建全國綠色食品原料標準化生產基地59個，面積823.6萬畝，實物總量620萬噸。產品數量增加與基地規模擴大，進一步提高了綠色農業發展比例。

3.3完善政策保障

2013年農業廳出臺了《自治區農產品質量安全監管示範縣項目指導意見》。對每個示範縣市補助50萬元，要求完成8~10個產品、1~2個基地認證工作。2014年7月農業廳、林業廳、畜牧廳、水產局聯合制定並出臺了《關於加快我區綠色食品發展的意見》和《新疆綠色食品產業發展規劃（2014年-2020年）》。與此同時，各地也陸續出臺了許多政策、採取了多形式推進舉措。

4下一步工作重點與建議

新疆資源豐富、生態環境良好，極適宜發展綠色農業。按照《綱要》發展要求和評價指標，全區綠色農業發展將緊緊圍繞“三品”認證與基地建設，在規模、數量上有突破，才能實現規劃目標。

4.1認真抓好政策落實

2010年，“中央9號”檔案專門提出“要努力把新疆建設成爲國家綠色農產品生產和出口基地”。2014年，自治區農業農村工作會議上，中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢講話指出，“要打好新疆綠色牌，加大綠色、有機農產品基地建設力度”等等。中央、自治區領導的指示精神，是我們奮力推進工作的根本保證。要按照自治區“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的發展要求，進一步抓好各項政策措施的落實。目前，重點是做好《關於加快我區綠色食品發展的意見》和《新疆綠色食品產業發展規劃（2014年-2020年）》的組織實施，需要認真抓好落實，確保《綱要》評價指標如期完成。

4.2多措並舉加快產品認證與基地建設

“十三五”全區“三品”發展目標2600個以上，綠色食品原料基地面積2000萬畝，發展任務十分艱鉅。要多措並舉、上下一致，才能推進新常態下農產品質量安全工作。首先要積極組織企業申報，不斷擴大產品數量；其次改進工作方式，將“三品”申報材料初審工作下移至地州級工作機構開展，增強基層檢查員工作的主動性，提高申報效率；三是將“三品”認證與基地建設列爲農產品質量安全監管示範縣和現代農業示範縣創建工作的重要內容推進。

4.3加大財政扶持力度

建議在自治區現代農業發展補助項目、庭院經濟補助項目等涉農項目資金中，進一步明確農產品質量安全建設內容經費要用於“三品一標”認證補助；鼓勵各地透過以獎代補的形式，對獲得“三品一標”的企業進行獎勵或補助，提高企業申報積極性。

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