城鎮化發展模式研究論文

摘要：中國城鎮化轉型過程中，有必要對國外城鎮化模式及成功經驗進行比較研究，爲我國城鎮化道路選擇提供經驗借鑑。文章以美國、歐盟爲例提出了國外城鎮化發展模式及其影響因素，並對中國的城鎮化發展道路提供經驗借鑑。

關鍵詞：城鎮化；發展模式

一、引言

工業革命以來，城鎮化就成爲人類社會的必經之路。進入21世紀後，中國龐大的農村人口涌人大城市，城鎮化呈加速之勢。目前，我國的城鎮化率已超過500/0。城鎮化水平的提高極大促進了我國經濟的發展，同時也帶來了巨大挑戰：大城市膨脹、人口擁擠、道路擁塞、污染嚴重、犯罪活動猖獗、房地產價格攀升、耕地大量消失等。這些問題困擾着城市發展，降低了城鎮化質量。中國城鎮化模式面臨轉型，城鎮化由聚集走向分散在所難免，城鄉協調及一體化也勢在必行。

二、國外城鎮化發展模式

他山之石，可以攻玉。因此，我們選擇美國、歐盟進行比較，以提高我國的城鎮化質量，探索適合我國國情的城鎮化道路。二戰後，美國城市化進入了成熟階段，城市化由聚集走向分散，城市化重心轉移到大城市外圍，製造業、服務業及人口也向外圍地區轉移，最終形成多中心的分散型的大都市，並將小城鎮及廣大農村地區納入城市化的影響之下。歐盟是人口多、資源短缺的國家，國家支援大城市中心繁榮。歐盟大城市核心地區雖已停止了增長，但其中心地位得以維持。歐盟國家十分注意中小城市及農村的協調發展，城鄉差距不明顯。

三、國外城鎮化發展模式影響因素分析

1、自然資源稟賦

美國土地十分遼闊，人口只有3億多，是世界上耕地面積最大的國家。美國人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍。美國氣候溫和，土地肥沃，礦產資源豐富，爲美國城市擴張與發展提供了空間基礎和物質基礎。

歐盟屬於自然資源匱乏的國家，土地面積狹窄，人口約5.02億，礦產資源也十分匱乏，尤其經過工業化之後的長期開採，原有的資源消耗量很大，主要工業原料嚴重依賴進口，因此在城市化模式選擇上政府十分謹慎。

2、經濟因素

從19世紀T、IV化起，美國經濟迅速崛起，發展爲高度發達的現代市場經濟國家，其國內生產總值和對外貿易額均居世界首位。二戰後，美國經濟經歷了長期的高漲，居民收入有了較大幅度的增長，社會趨於富裕，居民對居住環境和居住空間提出更高的要求。在經濟制度上美國實行的是高度發達的自由市場經濟制度，政府在確保公共物品供給的條件下給予，企業寬鬆的經營環境，對企業與居民自由選址產生重要影響。19ttt9dT業化時期，西歐是世界上經濟最發達的國家，也最先啓動了城市化。18世紀後期，工業革命率先在英國展開，隨後傳播到整個歐洲大陸，有力推動了歐洲工業化進程及經濟的發展。19世紀下半葉，歐洲工業化國家的城市化已經達到很高的水平，1861年，英國城 市化水平達到61.3%，同時期的美國只有19.8%，進入20世紀後，受兩次世界大戰的影響，歐洲經濟發展緩慢，失去了世界經濟火車頭的角色。歐盟國家的富裕程度不如美國，20世紀70年代，西歐工人的恩格爾係數高出美國7個百分點。歐盟國家採取了社會市場經濟或福利市場經濟制度，政府在鼓勵和發展自由競爭的前提下，透過立法和經濟政策等干預實現大衆福利最大化，從而不可避免地對城市化發展進行約束，郊區在歐盟國家受到了一定的限制。

3、政府政策

在20世紀20年代後美國大城市普遍實施大城市土地使用分區制政策，將大城市部分功能分散到城市邊緣及其郊區。美國各級政府的土地政策也導致城市土地使用的分散格局，在分散過程中出現郊區的蔓延及“跳蛙式”的發展。

歐盟國家十分重視緊縮型城市的研究，並將其研究成果應用於政府決策中。地方政府認真貫徹嚴格控制土地的政策，並實施一定的獎懲措施。政府的土地保護政策對新發展所需土地進行了嚴格限制，將土地使用限制在已定居地區內作爲“內部填充”。即使在鄉村地區，歐盟匡l家也要求住宅集中，不允許美國類似的獨戶住宅分散在廣闊的田野上。歐盟國家十分注重城市的規劃，有兩方面的目的：一是注意傳統文化與建築的保護，以此保護重要的旅遊資源；二是土地資源的保護與節約。

四、國外城鎮化發展模式對中國的啓示

1、注重城市化質量與速度協調發展

歐洲如果不是追求城市現代化的建設速度，歐洲在樓宇建築的內部採光、取暖和能源消費問題上可以做得更好一些。現在，歐盟不斷制定新的標準，目的就是儘可能多地節約能源，實現“綠色”建築的目標，提高城鎮化發展質量。

2、注重頂層設計，強化規劃指導

德國在20世紀60至70年代，先後頒佈了《地區發展中心建設大綱》、《區域規劃指導原則》等中長期規劃性檔案，有力地促進了德國城鎮化的'健康有序發展。

3、注重法制建設，強化制度保障

爲解決城鎮化過程中的“城市病”，促進城市公共衛生、住房建設、治安管理和貧民救濟，早在19世紀80年代，英國就制定了《公共衛生法》，此後又頒佈了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律，爲城鎮化進程提供了法律保障。

4、注重循序漸進，強化產業支撐

城鎮化一般以就業門檻低、容量大的勞動密集型產業爲先導，吸納大量農村勞動力進城就業落戶，等經濟發展到一定程度，轉移人員的技能和受教育程度普遍提升之後，及時轉變發展方式，培育壯大資本技術密集型產業，促進城鎮化和工業化、資訊化、現代化的深度融合。

5、注重基礎建設，強化綜合交通

美國在19世紀40年代就形成了世界上最發達的運河網，19世紀末期建設了貫通東西、深入西部腹地的鐵路大動脈。美國境內數以萬計的大小城鎮透過四通八達的鐵路網互聯互通，各類生產要素流動更加便捷，有力地促進了城鎮經濟發展，也帶動了沿線地區的城鎮化。

六、結論

中國城鎮化應借鑑其他大國寶貴的經驗，在推動經濟社會快速發展的同時，應根據我國國情避免在城鎮化進程中付出沉重代價，從而推動城鎮化健康發展。中國各區域大城市攤大餅似的蔓延與膨脹已帶來嚴重的問題，各區域剽xx砬城鎮化演進的規律，將城鎮化由大城市中心向其郊區、 次級城市及農村腹地的小城鎮推進，確保大中小城市與小城鎮協調發展。

參考文獻

[1]徐和平.經濟發展中的大國城鎮化模式比較研究EMl.北京：人民出版社，2011.

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