淺析合同監管存在的問題及建議

近年來，盤縣工商局緊緊圍繞“穩中求快”的總基調和“突出特色、做大總量、提速轉型、增比進位”的總目標，堅持“四化同步”發展，按照省局“12345”總體工作思路，全心服務科學發展、全力助推後發趕超，不斷加大合同監管、指導、服務力度，積極幫助市場經營主體在市場競爭中實現平等的制約和權利，從而營造一個公平、有序的市場競爭環境，爲促進盤縣經濟發展做出應有的貢獻。

1主要做法

近年來，盤縣工商局切實轉變職能，突出服務指導，創新監管方式，高度重視合同監管工作，不斷加強日常監管和市場巡查，深入開展格式合同監管、查處合同違法行爲等專項行動，進一步規範市場經營行爲，維護良好的市場經濟秩序，不斷提高市場監管的效能，取得一定成效。

1.1強化宣傳，積極推廣合同示範文本

一是將《貴州省農貿市場鋪位租賃合同示範文字》作爲推廣合同示範文字的重點，印製350份，在全縣10餘個重點農貿市場進行推廣和使用，與市場攤位實名制管理和動態監測制度相結合，加強對市場開辦者和經營戶的法律法規和合同知識的宣傳。透過合同監管、指導簽約、幫助履約、調解糾紛等多種途徑，爲市場開辦者和經營戶提供服務，規範農貿市場攤位租賃，確保農貿市場鋪位租賃合同規範有序。

二是針對《建設工程施工合同(示範文字)》新修訂內容的變化，加大宣傳力度，指導建設工程市場經營主體正確認識、理解和使用新修訂的示範文字，並及時到工商部門進行備案，進一步規範建設施工行業按照八項新制度簽訂施工合同。

1.2 發揮職能，切實強化合同監管工作

一是深入開展“守合同重信用”活動，做好新申報、複覈、發證和公示工作。20xx年，轄區內共有95家“守合同重信用”企業。

二是建立健全格式合同條款備案制度，進一步加強合同格式條款備案工作。20xx年，共辦理合同備案415份。

三是深入開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動和打擊合同欺詐專項執法行動。20xx年，共檢查各類企業44戶，檢查格式合同44份，受理合同諮詢服務40餘人次，辦結格式合同違法案件21件，罰沒款58000.00元。

四是結合實際，深入開展合同幫農工作。統一思想，提高認識，切實增強立足職能、強化合同幫農的責任感和使命感。首先圍繞全縣農業產業化發展規劃、目標，結合農業

產業結構佈局和優勢特色農業，選擇重點涉農項目和涉農龍頭企業、農村農民專業合作社作爲合同幫農對象，建立健全合同幫農重點聯繫制度。其次明確合同幫農責任，細化合同幫農內容和措施，以推廣訂單農業爲切入點，積極開展“合同幫扶、服務三農”、“訪農問農”等活動，定期深入走訪轄區內農業龍頭企業、農民專業合作社、農村經紀人、農業種養殖大戶等，瞭解他們的需求，及時掌握幫扶對象生產經營情況，幫助解決存在的實際困難和問題。20xx年，實地走訪指導涉農企業27戶，檢查農業訂單合同6份，開展農業訂單合同備案6份，提出幫扶意見3條。

1.3 擴展渠道，引導企業開展動產抵押

一是加大動產抵押宣傳力度，加強與銀行和企業之間的溝通協調，拓寬融資渠道。

二是組織部分銀行、金融機構及中小企業召開“銀企對接”洽談會，搭建銀企融資平臺，扶持企業做大做強。

三是提供優質、高效的動產抵押登記服務。採取電話、上門等方式對抵押登記到期的進行跟蹤回訪，幫助企業完善法律程序。2013年，共辦理動產抵押登記3件，實現融資1890萬元，辦理動產抵押注銷登記1件，實現債務清償500萬元。

2 存在問題

一是部分執法人員特別是基層工商分局的部分執法人員對合同監管的認識不到位，重視程度不夠，工作的積極性、主動性不高，有的甚至出現監管盲區。

二是監管合同的基層執法力量有待進一步加強，基層執法人員的合同監管執法水平和能力有待進一步提高。

三是合同違法行爲表現形式多元化、複雜化、隱蔽化，給監管部門的監管執法帶來一定難度。

四是市場經營主體對合同管理缺乏一定的認識，自身把關不嚴，在合同簽訂、變更、履行等過程中常見的問題有：合同主體失當；文字表述不嚴謹；合同條款不完整；只有從合同而沒主合同；違法簽訂合同；變更合同不及時；履約書函不重視；履約不鑑證確認；忽視訴訟時效；合法權利不行使；不重視證據(資料)法律形式等。

3 幾點建議

3.1 以黨的羣衆路線教育實踐活動爲契機，結合工商部門監管合同工作的實際，突破“三個”轉變

一是做到思想轉變。思想是行動的先導，只有轉變了思想，才能熱情工作、積極工作，才能創新思維，創新思路，創新工作，才能夠把合同監管工作做得更好。二是做到作風轉變。對待合同監管工作，在思想上要有主人翁意識，態度要端正，這是做好合同監管工作的`前提。合同監管工作要紮紮實實，不浮漂，不應付，工作要做具體，做深入，做到精細落實，透過紮紮實實的工作，取得實實在在的效果。三是抓好落實。工商部門監管合同工作要求更具體、更深入，落實的效果也就會更好。透過學習和思考，真正做到解放思想，轉變作風，真抓實幹，才能抓好合同監管工作的落實。

3.2 進一步充實基層執法力量，加強業務培訓，提高基層執法人員合同監管的能力和水平

一是執法人員要向基層傾斜，不斷充實合同監管執法力量，拓寬合同監管執法視野，加大合同監管執法力度。二是透過召開專題研討會、執法技能培訓、實務操作講座等形式，組織基層工商幹部認真學習《合同法》、《合同違法行爲監督處理辦法》、《消費者權益保護法》、《貴州省合同監督條例》等相關法律法規，結合查處的典型案例，深刻剖析常見的合同違法案件，讓基層執法人員提高對合同監管對象、監管方法和監管重點的認識，全面掌握合同監管的知識和技能。

3.3 加大監管力度，提高查處合同違法行爲的能力和水平

一是以專項整治工作爲契機，將合同監管工作納入網格化監管範圍，積極履行職責，深入開展監督檢查，對重點行業的經營者透過集中整治逐戶清查、全面梳理，對清查出的典型合同違法行爲，要堅決從嚴查處，並監督改正。二是加強資訊宣傳，提高市民認知度。採取發放宣傳資料、懸掛橫幅等方式，大力宣傳《消費者權益保護法》、《合同違法行爲監督處理辦法》、《貴州省合同監督條例》等法律規章和合同違法典型案例，提高消費者維權意識，鼓勵廣大消費者在發現合同違法行爲時，積極投訴舉報；重視發揮新聞輿論監督和社會監督的作用，加大對典型合同違法案件的曝光力度，震懾合同違法分子，透過宣傳資訊的報道，讓廣大市民知曉合同專項整治工作進度和成果、知曉工商部門治理合同違法行爲的決心，提升廣大市民的參與度，共同營造和諧氛圍。同時，要充分利用12315投訴舉報中心和消費者協會收集消費者投訴熱點、反映或舉報的主要問題、案件線索，不斷推進合同監管工作進一步深入開展。

3.4 加強規範指導，引導經營者自覺自律

在日常監管中，採取行政約談、集中培訓、上門走訪等形式，對合同相關法律法規、備案程序進行詳細講解，引導經營者自我完善，並指導市場經營主體做好以下工作：一是建立健全有關合同管理制度。要從完善制度入手，制定對經營者切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。經營者透過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規範，從而使合同的簽訂、履行、考覈、糾紛處理都處於有效的控制狀態。二是加強制度落實。經營者要加強對合同管理人員的培訓教育，透過組織多種形式的合同管理法律知識技能學習培訓，使合同管理人員和簽約談判人員基本掌握合同法律知識和簽約技巧，這不但增強了參與合同管理人員的責任感，也提高了企業法律意識，有力促進依法治企工作的開展。三是嚴把合同審查關。從合同的項目論證、對方當事資信調查、合同談判、文字起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛預警和處理的全過程，都應聘請具有一定水平和能力的法律顧問參與，嚴格管理和控制，有力預防合同糾紛的發生，有效維護企業合法權益。四是強調履行跟蹤監督和結算管理。合同管理的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行爲的發生，企業聘請的法律顧問對合同的履行進行監督是十分必要的。五是經營者要及時化解和處理違約糾紛。一旦發生違約情形，經營者聘請的法律顧問要區別情況、評估得失，及時提出解決糾紛建議方案，並靈活採用協商、調解、和解等方式短時間、低成本地化解糾紛，爲經營者創造和諧的經營環境和社會美譽度；在必要時啓動仲裁或訴訟等方式，積極維護經營者的合法權益，最大限度減少經營者的經濟損失。