國土資源局的工作總結及計劃

近年來，特別是***年以來，我局認真貫徹省廳黨組和市委市政府各項工作部署，嚴格遵從"保護資源、節約集約、維護權益、改革創新"總要求，緊扣節約集約用地"雙提升"和法治國土建設主線，堅持"保目標、抓重點、創特色"主基調，以改革創新爲動力，以落地見效爲根本，各項重點工作紮實推進，取得了明顯成效。

一、***年工作總結

一是強化目標管理，資源保護得到新加強。有序推進規劃調整完善工作。制定下發《***市土地利用總體規劃調整完善工作方案》，完成市本級和5個縣（區）規劃實施評估。出臺《永久基本農田劃定工作方案》，做好高標準農田上圖入庫和永久基本農田劃定工作。完成市、縣級政府2014年度耕地保護責任目標履行情況自查考覈，重新擬定各縣區***年耕地保護責任目標。落實耕地和基本農田保護經費326萬元，完成高標準基本農田建設任務43萬畝，超出省下達任務4萬畝。積極開展農村土地綜合整治，***年度增減掛鉤和佔補平衡項目庫入庫項目206個，預計新增耕地2.1萬畝，已透過驗收確認新增耕地0.51萬畝，透過省補充耕地交易平臺提供佔補平衡指標9600畝。全市3個省級整治項目透過驗收，完成6個省以上項目初步設計和預算編報，爭取省級土地整治資金1.2億元，配套投入6400萬元。

二是堅持節約集約，深入開展閒置土地清理工作。市委市政府出臺產業集聚發展考覈辦法和實施細則，細化產業佈局、規劃選址、用地規模要求和產業集聚綜合考覈措施。制定下發開發區（工業園區）建設基本導則，明確容積率、建築密度、綠地率以及投資強度、畝均稅收和投資總額等綜合評價指標，以節約集約用地評價結果確定是否供地和供地規模。出臺《關於進一步加強土地節約集約利用工作的意見》，強化建設用地減量化等八化措施，明確將節約集約用地情況作爲政府年度綜合考覈和幹部經濟責任審計重要內容。深入開展批而未供和閒置土地清理專項行動，4361畝批而未徵土地全部處置到位；3.7萬畝未供土地已處置1.9萬畝，處置率51%,居全省第一；16宗1512畝閒置土地已處置6宗218畝。開發完成市區建設用地動態監管系統。積極推進"慧眼守土"智能監管系統建設，建成後將實現對宿城區、經開區和***新區土地變化情況的全覆蓋、全方位實時監控。

三是緊扣工作主題，保障發展取得新突破。圍繞市域"雙新一特"和縣域"2+1" 產業體系，結合資源秉賦，實施增量保重點、存量促節約、流量優佈局"三量並行".按照省廳重大產業、獨立選址項目要求，對產業類型、投資強度、產出效益等嚴格把關，建立大項目用地綠色通道。完成各縣、區土地規劃一般性修改和規劃實施評估工作，印發《***市土地利用總體規劃調整完善工作方案》。爭取各類農用地計劃28676畝，報批土地2.7萬畝，完成建設項目用地預審57個1.04萬畝，有效保障三臺山擴面提質工程、京東電子商務產業園、***港口二期等重大項目用地需求。

四是突出問題導向，不斷深化土地管理制度創新。市政府出臺了《關於加強市區用地計劃使用管理的意見》及兩個配套檔案。進一步完善地票制度，建立市場主導和政府調控"雙向調節"資源配置機制。今年以來，市區開展地票交易3期，成交綠票400畝、紅票2000畝。積極推進"雙提升"改革試點。完成同一鄉鎮村莊建設用地佈局調整和再整治等試點方案審批。全市3個同一鄉鎮試點已搬遷農戶1900戶，復墾新增耕地1612畝；再整治試點建設規模7669畝，計劃建成高標準基本農田6470畝。開展區域土地重整示範區建設前期研究，初步形成《***市***新區功能片區土地利用規劃（2014-2020年）》。積極爭取列入全省工礦廢棄地復墾試點，爭取到復墾計劃4500畝，目前正在開展市、縣級工礦廢棄地復墾利用專項規劃編制。全面推行建設用地網上交易，在全省較早實現市、縣區兩級工業用地、經營性用地網上交易全覆蓋。

五是健全保障措施，切實維護羣衆合法權益。認真落實93號令，指導各地積極籌集被徵地農民社會保障資金，逐步建立被徵地社會保障。完善徵地補償安置爭議協調機制，探索徵地及補償社會穩定風險評估。累計落實社會保障1.59萬人，撥付社保資金7.01億元。在徵地工作中嚴格履行徵地前告知、確認和聽證以及徵地批准後 "兩公告一登記一保障"程序，及時公開徵地資訊。進一步加大信訪不穩定因素、重信重訪排查及信訪問題處理力度，實行"零報告"制度。市局接待來訪42起79人次，受理信訪問題505件全部及時辦結，報結率100%.紮實開展地質環境整治，對***縣佘立安窯廠取土宕口、***新區原蘇玻採砂廢棄宕口進行綜合整治，130畝土地全部復耕復綠。編制實施《***市***年地質災害防治方案》，嚴格落實地質災害巡查、排查以及應急處置措施。

六是完善共管機制，執法監察展現新面貌。堅持政府主導、部門配合、疏堵結合推進例行督察問題整改。經國家土地督察南京局回訪認定，已整改到位2798件13.32萬畝，涉及金額46.73億元，整改率達91.7%、91.8%和94.9%.嚴格執行執法巡查和零報告、定期報告、專項報告制度，認真落實"兩法銜接",強化案件移送職責程序和資訊共享，對問題突出地區實施用地審批制約性措施。1-3季度巡查發現違法用地38宗1722畝，同比分別下降89.2%

、84.2%.認真做好專項問題整改。專項審計涉及的宿豫區土地整治示範項目已整改到位，做到人事並處。主動梳理省委巡視組反饋意見，列出"9+2"（9件主辦、2件協辦）問題清單，明確責任處室，實行銷號管理限期整改，已制訂整改措施18項，出臺制度11條，納入長效整改7件，已落實到位4件。進一步完善重大行政決策和"三重一大"集體決策制度，制定部門權力清單、負面清單、責任清單制度，用法治引領和規範國土資源工作。

七是夯實基礎業務，工作水平得到新提升。推進不動產登記職責機構整合。在全省較早實現市縣不動產登記職責整合、行政機構和事業單位設立"三到位",基本達到職責明確、機構健全、上下銜接。"一張圖"綜合平臺正式啓用，實現省市縣三級公文協同辦公，已辦理土地登記11957宗，其他業務2000餘件。在市區實行二手房登記並聯審批，"一站式"辦理契稅繳納、房屋登記和土地登記，去年以來已審批發放土地證3520本。"332"（三個節點、三個工作日辦結、AB崗辦理） "四全"服務模式成效初顯。年度土地變更調查透過國家驗收，地理國情普查已完成外業覈查調繪和內業資料整理、數據建庫。積極開展鄉鎮集鎮區及重點村莊地籍調查。***、***縣和***新區已完成鄉鎮地籍調查。市區城鎮土地更新調查全面開展。三臺山景區景觀型測量標誌建設方案和地熱普查項目成果透過專家組驗收。

八是踐行"三嚴三實",隊伍建設取得新成效。根據省廳黨組和市委統一部署，全面開展"三嚴三實"專題教育。領導幹部先後召開專題黨課4次，舉辦專題學習研討6次，開展專題調研8次，填報學習情況報告單353條，形成學習心得64篇，班子和個人累計排查問題116個、即知即改問題104個。嚴格執行幹部選拔任用條例和領導幹部職數預審制度，堅持用好乾部標準選人用人。及時調整領導班子分工，確保黨風廉政建設主體責任和監督責任"兩個責任"落實。出臺黨風廉政建設巡查暫行辦法。保持5?10（我要廉）教育聲勢，開展了廉政教育專題培訓、預防職務犯罪專題講座、走進看守所接受警示教育等"清風國土"活動。"陽光國土？承載未來"被命名爲市三星級"羣衆滿意機關服務品牌".徵勘中心被表彰爲省級"工人先鋒號".

二、***年工作打算

***年，我局將以學習貫徹五中全會精神爲統領，將"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理念融入國土資源工作，主動遵從"保護資源、節約集約、維護權益、改革創新"總要求，始終堅持節約集約用地"雙提升"和"法治國土"建設主線，在推進各項重點工作落地見效中，積極探索新思路、新辦法，着力構建"嚴謹、規範、開放、包容"國土工作新格局。重點做好六項工作：

（一）堅持守紅線，嚴格落實資源保護。一是落實耕地保護責任機制。認真落實省、市加強耕地保護要求，嚴格落實目標責任考覈，進一步強化各級政府主要負責人是土地管理和耕地保護第一責任人的責任。做好年度國土資源節約集約利用綜合評價考覈工作。二是加大執法監管力度。督促各縣區對南京局例行督察回訪和預警督察反饋問題逐一整改、登記銷號，確保完成整改任務。推廣"慧眼守土"智能監管平臺執法監察應用，嚴格獎勵考覈，抓好執法監察責任制度落實。紮實開展土地衛片執法檢查和土地模範"雙創"活動。三是做好耕地佔補平衡工作。做好市縣級土地整治"十三五"規劃編制，查清耕地後備資源潛力，合理安排土地綜合整治時序，加強高標準基本農田建設。大力推進農村土地綜合整治，加強耕地質量建設，實現耕地佔補數量和質量"雙到位".

（二）堅持調結構，積極保障經濟社會發展。一是積極向省爭取增量指標。在積極爭取年度國家計劃總量的同時，做好列省重大項目、省以上獨立選址項目和市級生產性服務業項目等省留用地計劃的申報。積極開展地票交易，加強市區用地計劃的使用管理，提高計劃使用效率。二是加大力度挖潛盤活利用存量土地，保障一般項目用地需求。三是加快推進節約集約用地"雙提升"改革試點，積極爭取增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用計劃，保障重點中心鎮、城鄉結合部等鄉鎮用地需求。透過加大土地復墾力度，爭取流量指標拓展規劃空間。做好中心城區土地利用總體規劃調整完善工作，積極探索"多規融合"新機制。

（三）堅持抓改革，深入推進節約集約用地。一是完善土地節約集約利用措施。落實新上項目用地會審、資訊溝通協調和批後監管等制度，強化規劃、住建、國土等部門共同責任。開展開發區節約集約評價和市區建設用地節約集約利用評價。二是推進閒置低效用地清理。對閒置低效用地和"兩高一資"項目逐個清理排查，全面摸清閒置低效用地情況，分清責任原因，分類處置到位，切實提高土地開發利用效率。三是深化土地管理制度創新。進一步完善地票制度，推進用地計劃差別化、精細化管理，提高政府管控力度。探索省以上重大基礎設施項目的耕地佔補平衡指標，透過省補充耕地指標交易平臺申購，或由各縣區在市統籌外共同籌集指標解決。根據中央統一部署，探索宅基地使用權流轉、退出補償、有償使用機制。

（四）堅持轉思路，依法行政規範基礎業務。一是推進不動產統一登記。堅持"重在機構組建、穩在人員交接、巧在系統銜接、亮在便民服務",積極穩妥推進不動產統一登記工作。及時完成人員劃轉和登記資料移交，開發不動產登記系統平臺。力爭明年上半年全市全部到位。二是加強法治國土建設。提升運用法治思維和法治方式保障發展的'能力

和水平。進一步完善制度，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，將行政行爲全面納入法治軌道。大力開展普法宣傳，加快形成良好的法治國土氛圍。三是做好***年度變更調查準備工作，主動對接遙感監測影像資料等工作。督促各縣區局加快完成鄉鎮集鎮區和重點村莊地籍調查。進一步完善"天地圖？***"市級節點，做好更新維護和應用推廣。加強"一張圖"工程建設，提高國土資源管理資訊化水平。

（五）堅持保民生，切實維護羣衆合法權益。一是維護被徵地農民合法權益。加強93號令研究，嚴格履行徵地程序，以點帶面，指導配合各縣區逐步建立被徵地農民社會保障制度。今後新徵地嚴禁"先補後徵".二是做好涉土信訪穩定工作。堅持領導幹部接訪下訪和包案信訪制度，加強信訪不穩定因素及矛盾糾紛排查工作，積極化解疑難涉土信訪。三是強化土地儲備經營。加強市場形勢研判，科學編制年度供應計劃和儲備計劃，確定市區土地儲備規模、空間佈局、開發時序和經營性用地上市數量。堅持"淨地"出讓。房地產開發主要使用存量土地。嚴格控制市級土地儲備範圍外經營性土地上市交易，促進房地產市場健康平穩發展。

（六）堅持轉作風，認真落實兩個責任。一是認真學習十八屆五中全會和省委、市委全會精神，切實增強政治意識、責任意識、大局意識。突出問題導向，謀劃好全市國土資源"十三五"規劃，紮實推進各項重點工作。二是以踐行"三嚴三實"爲動力，着力建設作風過硬幹部隊伍。深入開展向顧哲同志學習活動，加強思想建設和作風建設，進一步改進工作作風，真正用作風的轉變提高服務發展、服務基層、服務羣衆的水平。三是突出黨風廉政建設。推進主題教育實踐活動，築牢幹部職工思想道德和法紀底線。落實黨風廉政建設巡查制度。堅決貫徹落實中央八項規定、省委十項規定、省廳十項禁令和市委實施意見。透過強有力的制度約束和責任倒逼，努力建設一支腳踏實地、業務精通、開拓創新、風清氣正的國土資源幹部隊伍。