“無違建”創建情況彙報

按照省、市黨委、政府的統一部署，今年以來，全市上下以“無違建”創建爲核心、以“有違必拆”的決心強勢推進“三改一拆”行動，取得了明顯成效，不僅拆出了發展空間，改出了生態環境，也有力地促進了民生改善，推動了轉型升級。

一、上半年全市“三改一拆”主要指標完成情況

截至6月底，全市今年“三改”開工面積751.18萬平方米，其中舊住宅區改造199.8萬平方米、舊廠區改造331.6萬平方米、城中村改造219.78萬平方米;拆除各類違法建築1136.74萬平方米，其中拆除違建豬舍664.26萬平方米，完成上半年市下達任務。我市拆違量居全省第3。透過“三改一拆”行動拆出土地面積1144.38萬平方米，其中復墾複綠473.2萬平方米，啓動改建22.19萬平方米。“無違建”縣(市、區)、“無違建”示範鎮(街道)、村(社區)、河道、道路等試點創建工作有序推進。

二、主要工作舉措

1、示範引路，全面推進“無違建”創建工作。

今年以來，我們按照“應拆盡拆、應改必改、應創真創”的方針，全力開展“無違建”創建工作，大力助推“五水共治”和生豬養殖業轉型發展。在全市61個鎮(街道)提出爭創“無違建鎮(街道)”的基礎上，每個縣市區(功能區)各確定一個鎮(街道)、1個村(社區)爲創建示範點，並要求各縣(市、區)分別確定1條主要道路、1條市級河道開展“無違建道路”、“無違建河道”創建試點，做到試點先行、典型引路，確保完成我市全年創“無違建縣(市、區)”保二爭三的目標要求。

2、政策護航，加強“無違建”創建規範性檔案制定。

年初，市“三改一拆”辦起草印發了《嘉興市“無違建鎮(街道)”創建活動實施意見》及相關考覈辦法，各縣(市、區)也相繼開展了“無違建”創建的工作部署和政策制訂工作。制定出臺“無違建鎮(街道)”創建實施方案及其考覈辦法。明確了“無違建”創建工作的總體目標、創建標準、實施步驟和工作要求。制定《“無違建”示範道路、河道創建標準》;印發了《關於明確“無違建”創建違法建築處置若干問題的通知》，有力地引導了全市“無違建”創建工作的一體化協同推進。各縣市區也都制定了相應的規範性檔案或實施細則，使全市“無違建”創建工作做到規範有序。

3、行動破題，完成“截污清源”拆違百日攻堅任務。

2月份全市“三改一拆”暨“無違建縣(市、區)”創建動員工作視頻會議後，全市以“無違建”創建爲抓手，圍繞“清三河”、春季水環境綜合整治等專項行動，在全市重點部署開展了“截污清源”拆違百日攻堅行動。截止6月底，全市共拆除違建豬舍達664.26萬平方米，超額完成上半年拆除違建豬舍602.2萬平方米的階段性目標任務，以拆除違建豬舍倒逼生豬養殖業減量提質績效明顯。突出國省道邊、城鎮主幹道邊、主要河道邊可視範圍內的存量違法建築拆除重點，使“三邊”環境得到美化，形象得到提升，空氣質量和水體質量獲得改善。

4、機制保障，省市縣三級聯動督查助力“三改一拆”。

一是借省“三改一拆”督查組對我市各縣(市、區)的督查之力，強勢推進各地“三改一拆”和“無違建”創建工作，做到督查有意見，整改有落實。二是配合市委、市政府督查組分赴各縣(市、區)重點檢查“三改一拆”、“五水共治”、養殖業轉型發展等中心工作開展情況。三是不定期組織人員赴縣(市、區)、“無違建”示範鎮(街道)、村(社區)、道路、河道進行明察暗訪，及時反饋整改意見。針對全市面上的共性問題，結合全省“三改一拆”“回頭看”工作要求，重點圍繞“八個看”、“八個不”提出整改落實意見，並及時跟進督促落實情況。四是繼續實行進度公告制度，每週在《嘉興日報》公佈各縣(市、區)“三改一拆”工作進度，促進形成鼓勵先進、鞭策後進、你追我趕的濃厚氛圍。五是指導督促有關縣市區按時完成省督查組赴縣市區督查意見和浙江衛視《今日聚焦》等省、市媒體曝光的“三改一拆”典型案例的整改落實。協調市級媒體積極參與全市“三改一拆”和“無違建”創建工作，從正反兩方面典型進行剖析報道，形成濃厚的社會輿論氛圍，以新聞的力量助推“無違建”創建工作開展。

總的來看，上半年全市的“三改一拆”特別是“無違建”創建工作，邁出了足有成效的一步。全市上下黨委、政府高度重視，人大、政協監督關心，相關部門密切配合，廣大黨員幹部團結拼搏。但在充分肯定前期工作的'同時，我們也清醒認識到，當前“三改一拆”、“無違建”創建工作已進入關鍵期、深水區，推進難度在不斷加大，主要反映爲：一是部分縣(市、區)重創建申報輕創建工作落實，存有消極觀望心態，少數縣市區創建計劃與工作部署沒有落到實處。二是有的基層幹部把“五水共治”與“三改一拆”分割開來，認爲今年面上重點已轉向“五水共治”，沒有認識到水裏的問題，根子在岸上，“五水共治”須改拆先行，導致“三改一拆”行動力度有所減弱。三是違法建築中的老大難問題和難啃的硬骨頭還沒有被清理，隨着“三改一拆”行動推進難度繼續加大，部分幹部有厭戰、畏難情緒和鬆勁、觀望現象。四是有的地方掌握抓全局、抓重點的平衡性還不夠，面上拆違改造與點上違建豬舍拆除不同步，普遍較重視涉農違建拆除，但對非農違建拆除力度不夠。集鎮周邊農戶簡易房搭建出租、工業園區企業廠區紅線內違建彩鋼棚等情況比較普遍，有的區域還比較嚴重。

三、下階段主要工作打算

1、以聯動推進爲抓手，進一步加強創建工作機制建設。

全面建立“五水共治”、“三改一拆”、養殖業轉型發展、“文明城市”複檢等重點項目統籌推進機制，繼續保持全市共推“三改一拆”的良好勢頭。將“三改一拆”行動納入縣(市、區)“雙推”督查考評，營造比學趕超的行動氛圍。推進機關部門(單位)和黨員幹部“零違建”報告制，清理市級機關部門(單位)及黨員幹部家庭的違建設施。積極協調電力等部門，努力促進違建業主自主拆違倒逼機制建設。

2、以長效管理爲目標，積極協調市、縣抓緊出臺違建認定與處置辦法。

“違建認定與處置辦法”是“無違建”創建的“基本法”，牽一髮而動全身，必須儘早出臺。我們將積極協調《嘉興市違法建築認定和處置辦法(試行)》儘快上會。指導督促縣(市、區)加快相關規定製定出臺步伐，使拆違分類處置有章可循，謹防走偏，也有利於基層克服消極觀望情緒，也有利於各地從源頭管控新違，防止反彈。

3、以“拔釘清障”爲載體，再掀拆違百日攻堅行動新高潮。

下半年將組織開展“拔釘清障”拆違百日攻堅行動，再掀拆違新高潮，有序引導違建拆除重心由涉農領域轉向非農領域，重點突出集鎮區、城郊結合部、工業園區等區域疑難戶、困難戶、釘子戶違法建築拆除工作，使“無違建”創建行動力度不減、聲勢不降，精神不散，爲全市完成年度任務和年底省級驗收夯實基礎。

4、以暗訪抽查爲手段，建立常態化“無違建”創建推進模式。

爲使“無違建”創建工作真正落到實處，使創建過程可控，結果可信，示範可依，下一步市“三改一拆”辦將在對示範鎮(街道)暗訪、抽查的基礎上，總結經驗，及時組織對各縣市區示範鎮以外城關鎮、重點鎮“無違建”創建督查工作。同時，積極與市“三項重點工作”督查組建立督查資訊互通互促機制，使各方面發現的問題得到及時整改落實。

5、以“三無一穩”爲標準，啓動“無違建”示範鎮(街道)驗收和“無違建縣(市、區)”考覈準備工作。

示範鎮(街道)既是各縣市區“無違建”創建的示範展示，也是“無違建”創建的基礎。督促縣市區對各自示範鎮(街道)進行預驗收，透過驗收倒逼督促拆違進度和質量。考慮到全市面上實際進展情況，正式驗收擬安排在8月份進行。以示範鎮(街道)驗收爲載體將全市“無違建”縣市區創建引向縱深。近期，先行組織“無違建”創建現場會，以現場會形式進一步統一各縣(市、區)對這項工作的認識和步調，推動標準出臺、機制建立、進度加快。

6、以典型案例爲引導，進一步加強“無違建”創建宣傳輿論氛圍。

市“三改一拆”辦將堅持把輿論宣傳作爲“三改一拆”的“第二戰場”，聚焦工作現場，進一步做好各項宣傳工作，充分調動包括人大代表、政協委員等在內的各方面力量，從正反兩方面加強典型案例剖析宣傳，積極引導社會輿論，使全社會都瞭解、理解“三改一拆”、“無違建”創建工作的目的、意義和工作必要性、緊迫性，真正形成“有違必拆、有亂必治”的長效管理態勢。