教育局教育審計工作要點

教育局教育審計工作要點

我局將認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以全國、省市教育審計工作會議要求爲指導，堅持“圍繞中心、服務大局，突出重點、依法審計”工作方針，將促進教育事業科學發展作爲審計工作的出發點和落腳點，充分發揮內部審計“免疫系統”功能和建設作用，爲推進教育事業健康、穩定和可持續發展作出應有的貢獻。

一、抓績效，加強財務收支和預決算審計

1.堅持“兩年輪審一遍”，重點學校“一年一審”。紮實開展學校財務收支審計。今年財務收支審計重點主要是：學校重大經濟事項的決策與執行情況；債權債務的增減情況；車輛費用、招待費用、業務費用的支出情況；上年度財務內審時提出的問題整改情況。透過審計，引導和督促學校依法組織收入，合理分配資金，有效控制支出，切實提高資金使用效益。

2.積極開展中小學校預算執行和決算審計。審計重點是各學校預算編制、序時撥款進度執行及經費決算等情況。透過審計，幫助學校做到事業收入應收盡收，促進財政撥款應撥盡撥。

二、抓熱點，加強公務經費和食堂伙食經費的審計

1.堅持突出重點，重點審計學校公務接待、公務用車和有無公款外出旅遊的情況。外出考察學習活動，強化源頭審批，防止用公款外出旅遊；強化招待費審計，進一步壓降招待費。

2.對中秋、元旦、春節等重點時段的經費使用情況進行審計。開展專項審計調查，對部分學校節日期間經費使用情況進行審計，審計有無亂髮濫發福利、津貼等情況、有無突擊花錢和奢侈浪費的情況。

3.開展食堂伙食經費的審計，確保伙食費全部用於學生伙食。推行物資採購公示制度，食譜公示上網上牆，接受羣衆和家長的監督。

三、抓重點，加強基建維修工程審計

1.在工程建設設計、招標、簽訂合同、變更、竣工結算等各個環節發揮監督作用，實施過程跟蹤審計，進一步提高建設資金使用效益。

今年工程項目審計的主要內容是：各項工程規劃、立項是否符合要求；工程建設項目審批和建設程序是否依法合規；項目建設資金管理使用是否規範嚴格，各項資金來源是否落實；工程建設是否符合進度要求、工程建設是否安全、工程質量是否合格等方面。

2.根據執法監察的要求，今年將對校安工程進行執法監察。

四、抓力度，加強經濟責任審計

1.對部分任期五年以上的校長進行經濟責任審計。校長任期內責任審計一次。

2.堅持離任必審的原則，對鹽都幼兒園和部分學校進行校長離任經濟責任審計。加強審計結果運用，爲組織人事決策提供一定的依據。

3.加大教育惠民政策的審計力度。對高中國家助學金、職教國家助學金、貧困學生補助生活經費跟蹤審計，對24個基層教育紅會救助經費進行審計，確保教育惠民政策落實到位。

五、抓基礎，提升教育審計質量和影響力

1.推進審計工作資訊化。以人人持證上崗爲目標，繼續組織尚未取得內部審計執業資格證的審計人員參加省內部審計執業資格考試培訓。以提高全體人員基本技能爲目標，組織所有專兼職審計人員參加學習培訓，熟悉審計資訊化要求，提高審計人員理論素養和專業技能。

2.認真落實審計整改。透過審計回訪和審計督查，及時瞭解被審計單位的整改措施和整改情況，督促被審計單位根據審計意見做好整改工作，將審計成果轉化爲工作效果。

3.加強審計宣傳工作，提升教育審計形象。以教育內部審計刊物、鹽都報道、鹽都教育網等資訊平臺爲載體，介紹我們的做法，宣傳教育審計工作，提升教育審計形象。

深化社會組織建設管理制度改革。

1、抓好《關於加強和創新社會組織建設與管理的意見》、《關於加強社會組織黨的建設工作的`意見》等改革檔案的貫徹落實和督促檢查。

2、落實直接登記管理辦法，探索四類社會組織分類標準。

3、規範異地商會、基金會下延登記管理權限後的具體實施辦法，出臺相關檔案。

4、做好已成立行業商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記管理過渡銜接工作，深化行業協會商會與行政機關脫鉤的相關工作。

5、建設省本級社會組織登記服務大廳。

依法強化社會組織監督管理。

1、進一步規範執法程序，建立投訴、訴訟、聽證和案件查處的應急機制。

2、加大對省本級社會組織違法行爲和非法社會組織的查處和對市州（縣區）的執法指導力度。

3、改進社會組織年檢辦法，優化年檢工作程序，試行社會組織抽查審計。

4、加大社會組織評估力度，完善第三方評估機制，制定出臺《湖南省社會組織評估實施辦法》，建立省級評估專家庫。

5、完成已經申報的160多家基金會、公益類和學術類社會團體評估工作。

6、配合國家民管局、國家發改委推動社會組織法人資訊庫項目實施。

依法規範社會組織內部行爲。

1、制定社會組織換屆工作指引、登記工作指引、章程示範文字等內部治理規範，推動社會組織規範化運作。

2、嚴格規範退（離）休領導幹部在社會團隊中兼職任職和在職領導幹部在社會組織兼職任職的相關工作。

3、開展對社會組織領軍人才和專職工作人員培訓工作。

4、深入開展行業協會行業自律與誠信創建活動、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動和社會組織建設示範創建活動。

促進社會組織作用發揮轉型升級。

1、加大中央財政支援社會組織參與社會服務項目的爭取力度。

2、完善省福彩基金支援社會組織參與社會服務項目管理辦法。

3、落實公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅等財稅優惠政策。

4、加強與財政、稅務等部門協調溝通，着力解決社會組織反映的票據辦理和使用問題。

5、深入推進政府向社會組織購買服務工作，加強政府購買服務機制建設，配合編制、財政部門落實政府購買服務社會組織名錄工作。

創新社會組織黨組織建設。

1、全面推進建立縣市區社會組織黨工委，理順黨建工作體制，完善工作機制。

2、督促符合條件的社會組織建立黨組織，擴大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

3、大力加強社會組織黨組織規範化、制度化建設，制定《湖南省社會組織黨組織規範化建設標準》。

4、建立健全社會組織黨的羣衆路線教育實踐活動長效機制，做好回頭看的有關工作。

一、持續提升安全行政許可和服務水平

1.進一步規範安全行政審批和服務工作。針對國務院關於行政權力事項精簡下放有關精神，結合新《安全生產法》實施後修訂的法規和部門規章，及時調整行政審批和服務事項，不斷優化流程，簡化申報材料，加快審批速度。做好部分審批事項的下放及管理工作，加強業務協調指導，確保放到位、接得住、用得好。

2.進一步加大重點企業和項目服務力度。細化工作措施，全力做好重點企業（項目）安全許可和服務工作。在繼續實施《XX市安監局行政審批與監管執法銜接制度》的基礎上，進一步加強對服務對象事中、事後的監管。探索建立並實施危險化學品安全生產負面清單制度。

3.進一步提高危險化學品許可審查質量。嚴把危險化學品源頭准入關口，規範項目審查標準，嚴格專家審查質量，管控安全許可事項變更管理工作。努力嘗試危險化學品建設項目安全設施設計專篇與職業病防護設施設計專篇的合併編制及審查。積極爭取《江蘇省精細化工企業平面佈局安全設計指導意見》的起草上報並有效實施。

二、繼續推動落實企業安全生產主體責任

4.強化領導在崗帶班制度的落實。研究制定《化工企業領導在崗帶班值班指導意見》，根據不同規模企業的實際情況，明確帶班領導和值班人員的構成、職責和要求等，督促企業透過嚴格執行領導現場帶班和管理人員值班制度，瞭解生產執行情況，掌握當班作業人數，率先垂範，排查隱患，確保企業全時段安全平穩。

5.強化直接作業環節安全管理。督促企業以最嚴格的方式加強直接作業管理，嚴格作業前的安全條件認證，規範審批手續，完善作業票證，保證現場監護，配足應急裝備，確保各項作業安全有序。尤其對檢維修作業、動火作業、有限空間作業等，要認真吸取同類事故教訓，按照高危作業從嚴管控。

6.強化現場安全管理。不斷提高企業對現場安全管理重要性的認識，嚴格執行《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》。全力推進存在易燃易爆介質獨棟建築內正常生產時作業人數的控制，確保年內所有企業將該類廠房作業人數控制在10人以內。繼續加強化工企業二道門建設，推行實施門禁系統，提升管理水平，督促員工堅守本職工作崗位，嚴格加強外來人員管控。

7.強化對承包商的管理。繼續宣傳貫徹《XX市工商貿企業承包商作業安全管理指導意見》，督促企業加大對外來施工單位及其人員的管理力度，尤其要嚴格把關從業資質，強化作業現場安全管理，嚴格劃分生產和施工區域，明確專人對承包商的施工作業實施全過程監護。堅決杜絕工程層層轉包、以包代管、包而不管等現象。

三、不斷提高化工企業本質安全水平

8.加強化工安全儀表系統管理。充分認識加強化工安全儀表系統管理工作的重要性，根據《國家安全監管總局關於加強化工安全儀表系統管理的指導意見》（安監總管三〔2014〕116號），督促企業完善安全儀表系統管理制度和體系，加大資金投入，保障裝置安全儀表系統達到功能安全標準的要求，並對在役裝置不滿足功能安全要求的安全儀表系統，進行限期整改，消除潛在的事故隱患，遏制事故發生。

9.加強化工企業泄漏管理。督促企業根據《國家安全監管總局關於加強化工企業泄漏管理的指導意見》（安監總管三〔2014〕94號）要求，全面開展泄漏危險源辨識與風險評估，加強泄漏檢測與維修和源設備泄漏管理，規範工藝操作行爲，完善自動化控制系統，進一步提升企業本質安全水平。

10.做好陸上石油天然氣長輸管道及其輔助儲存設施安全監管工作。根據《國家安全監管總局辦公廳關於明確石油天然氣長輸管道安全監管有關事宜的通知》（安監總廳管三〔2014〕78號）要求，將我市油氣管道安全監管納入危險化學品安全監管範疇，嚴格按照有關危險化學品安全監管法律法規、規範標準實施監管。

四、全面推進危化基礎建設和宣傳工作

11.推進危險化學品重點區域安全生產攻堅工作。根據國家、省、市分別確定的我市危險化學品重點地區，按照相關檔案要求，加強對重點地區和重點企業各項安全管理工作和措施落實情況的跟蹤和督導，多措並舉，查找並着力解決危化品重點區域安全監管中存在的薄弱環節和突出問題。

12.推進化工集中區重大危險源監測監控資訊系統建設。根據國家、省、市關於進一步加強化工集中區安全管理的要求，推動全市各化工集中區開展安全生產一體化建設工作，建立集安全生產日常管理、危險化學品重大危險源監測監控、預測預警、應急聯動等功能爲一體的應急指揮和資訊平臺。

13.推進政策法規宣傳貫徹工作。利用多種渠道和各種方式，廣泛宣傳貫徹新《安全生產法》、安監總局令第64號、通政發[2014]36號檔案等。收集整理近年來各地發生的化工企業生產安全事故資料，編印事故案例彙編。加強企業間的交流學習，透過召開現場會、研討會等方式，發揮優秀企業示範引領作用，相互借鑑，共同提高，提升全市化工企業安全生產整體水平。

五、深入開展隱患排查治理工作

14.繼續開展事故隱患排查治理工作。督促化工企業根據《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》的要求，進一步建立健全隱患排查治理制度並認真執行，避免因隱患排查治理不到位導致生產安全事故的發生。規範企業自聘專家及中介機構的檢查服務工作，引導企業建立自聘專家輪換調整機制，鼓勵企業調整中介機構對安全生產條件進行全面評估。

15.提升隱患排查治理檔次。鼓勵企業透過hazop、pha、lopa等風險識別分析手段，對所有在役裝置，包括裝置佈局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行風險分析，全面查找並整改裝置設計存在的問題，由排查表象隱患深化至分析內在缺陷，從根本上消除安全隱患。

16.深入開展安全執法活動。依法制定年度安全檢查計劃並認真實施，透過開展領導帶班、作業票證、三級教育、承包商管理、變更管理、職業危害因素檢測等專項檢查活動，治理企業在安全管理中的各項薄弱環節。堅持以“四不兩直”方式，組織開展對危化品企業的明查暗訪，並逐步形成常態化的工作機制。梳理新《安全生產法》等各項法律、法規和規章的罰則，歸類執法事項，編制危化監管執法工作手冊。