城區法治建設重點工作規劃報告

城區法治建設重點工作規劃報告

爲全面貫徹落實依法治國基本方略，認真落實市第十一次黨代會關於建設法治湘潭的戰略決策，持續推進XX區依法治區工作，根據《XX區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《關於在全區公民中深入開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》等檔案精神，制定本規劃。

一、加強各級領導班子依法決策能力建設。將提高各級領導幹部依法決策能力建設作爲加強黨的執政能力建設的突破口，不斷增強各級領導幹部依法履職的意識和能力。一是深入開展“依法決策示範領導班子”創建活動。各鄉鎮街道黨委、人大、政府要率先垂範，積極申報參與創建。健全和落實黨委（黨組）中心組學法、政府常務會議會前學法、領導幹部法制講座、法律知識考試考覈制度。二是建立健全領導幹部學法考試考覈體系。每年組織全區各單位、各部門領導幹部法律輪訓和學法考試，落實任職前法律素質考察、離任評估制度，將考察評估結果作爲領導幹部考覈和任用的重要依據。透過領導幹部學法用法的培訓考試考覈，不斷提高領導幹部工作實踐中運用法律解決問題的能力。三是進一步完善依法決策“六項制度”。釐清各級各部門領導班子及成員的法定權力和職責，完善黨委、政府議事規則，促進各級領導班子依法、科學、民主決策。〔牽頭單位：中共XX市XX區委法治雨湖建設領導小組辦公室（以下簡稱區委法治辦）;責任單位：區紀委、區委組織部、區委宣傳部〕

二、加快法治政府建設。一是深入推進政府機構改革。科學規範部門職能，合理設定機構，優化人員結構，實現政府職責、機構和編制的法定化。健全法律顧問制度，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各單位必須在年內聘請1-2名優秀律師擔任本單位法律顧問，完善法律顧問工作機制和執行程序。二是嚴格規範行政審批和執法。繼續減少、規範行政審批，建立行政審批項目動態評估和實施效果評估機制，優化審批流程，提高審批效率。推進行政執法體制改革，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力。合理界定執法權限，規範行政執法程序，明確執法責任，強化執法監督和過錯責任追究，嚴格規範執法行爲。三是加強“視窗”單位建設。繼續開展“依法辦事示範視窗單位”創建活動，引導全區各行政執法部門建立崗位職業規範和工作責任制，建立高效的投訴處理機制，改善視窗軟硬件環境，提升視窗服務人員素質和服務水平。四是大力推進政務公開。進一步加強電子政務建設，建立健全政府資訊公開機制，拓寬辦事公開領域。充分利用互聯網資訊服務平臺，方便人民羣衆辦事和諮詢。建立完善各種預警和應急機制，增強政府應對突發事件和風險防範能力。〔牽頭單位：區政府辦;責任單位：區政府法制辦、區編辦、區經科信局、區政務中心、區司法局〕

三、深入推進公正司法。一是建立健全維護司法公正的保障機制和監督機制，保障司法機關依法獨立公正地行使職權。二是嚴格規範司法行爲。規範證據收集、審查和認證、採信，進一步完善訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。嚴格規範檢察執法行爲，加強對刑事、行政訴訟活動和民事審判活動的監督，健全主辦、主訴檢察官辦案責任制，堅決糾正和查辦刑訊逼供等嚴重損害當事人合法權益的行爲。全面規範司法裁量權，提高量刑精準度、透明度和公信度。健全訴訟活動法律監督工作機制，完善辦案責任追究制度，依法及時糾正司法過錯行爲。三是全面推進司法公開。擴大公開範圍，拓寬公開渠道，創新公開形式，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開制度，以司法公開促進司法公正廉潔。推進司法資訊化建設，建設網絡訴訟服務平臺，將訴訟服務全面延伸到互聯網絡，提升便民服務效能。〔牽頭單位：區委政法委;責任單位：區人民法院、區人民檢察院、雨湖公安分局、區司法局〕

四、加強權力監督體系建設。一是加強國家權力機關監督。區人大及常委會要充分發揮國家權力機關的監督作用，堅持履行對“一府兩院”的工作監督職責。二是加強行政監督職能。建立健全區政府依法行政報告制度，加強行政執法監督、行政複議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，堅決糾正和查處各種執法不嚴和嚴重違法的行爲，維護行政法紀，確保依法行政。三是強化司法監督職能。加強對偵查、審判和刑罰執行活動的監督，懲治司法腐敗，增強司法的權威性和社會公信力。四是加強社會監督。健全舉報制度和舉報網絡，暢通社會監督渠道，保障公民、社會組織的檢舉、控告、申訴權；積極穩妥地開展輿論監督，健全輿論監督工作制度，保障新聞工作者的權利。〔牽頭單位：區紀委;責任單位：區人大辦、區政府辦、區政協辦、區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區人民法院、區人民檢察院、區審計局、區政府法制辦、區信訪局〕

五、推進社會誠信體系建設。一是要加強誠信宣傳教育和職業道德教育。普及誠信知識，培養公民的誠信品質，大力倡導自律，推動信用爲本、誠實守信、自覺自律良好風氣的形成。二是要建立全區誠信體系。按照上下互動，橫向互通的原則建立全區誠信資訊數據庫，開展信用等級評估、報告、諮詢服務，實現資源的有效配置和綜合利用，到20XX年基本建立以政府誠信、社會誠信、企業誠信和個人誠信爲主要內容的誠信資訊徵集、專業評估、信用公示、信用監督體系。建立激勵和懲治機制，褒獎誠實守信，懲戒失信欺詐，促進全區各行業部門和從業人員遵章守法，依法辦事。三是要理順監管體制。依法加強市場監管，嚴厲整頓和切實規範市場經濟秩序，保障各類市場主體的合法權益。繼續深入開展“誠信守法企業”創建活動，堅持正面引導，鼓勵依法經營，樹立誠信典型，建立健全現代企業制度和企業法律顧問制度，充分發揮法律顧問在推進企業依法經營管理中的作用。〔牽頭單位：區委宣傳部;責任單位：區政府辦、雨湖工商分局、區地稅局、區國稅局、區商務局、市食品藥品監督管理局雨湖分局〕

六、推進社會管理法治化。以法治理念爲基礎推動社會管理創新，進一步貫徹落實省、市、區提出的`加強和創新社會管理工作有關部署，全面推進社會管理創新“613”工程，更加註重運用法律手段調節社會關係、解決社會問題、規範社會行爲、保持社會穩定，實現社會管理創新的法治化。一是深化各類專項治理。如整頓和規範食品藥品市場秩序，依法打擊食品藥品安全犯罪行爲；持續深入治理城市“六亂”，徹底改變城市髒亂差現象；全面推進安全生產治理工作，努力防控安全事故。二是依法維護公民環境權益。強化從源頭防治污染和保護環境，爲羣衆營造碧水藍天的生態環境；開展水上安全綜合治理，杜絕水上非法運營、河道違法採砂和水上餐飲違法經營行爲。三是創新矛盾糾紛調解機制。完善網上輿情監測研判和快速反應機制，強化對虛擬社會的管理；進一步完善 “三調聯動”工作機制，探索構建社會矛盾糾紛化解“大調解”格局；健全應急處置機制，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置能力。〔牽頭單位：區委政法委；責任單位：區人民法院、區人民檢察院、雨湖公安分局、區司法局、區信訪局、區安監局、區城市管理和行政執法局、區環保局、區水利局、市食品藥品監督管理局雨湖分局〕

七、大力加強基層民主法治建設。一是完善基層民主管理制度。健全黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治機制，擴大基層羣衆自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體；完善以職工代表大會爲基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支援職工參與管理，維護職工合法權益。二是加強基層政務公開。完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層羣衆自治有效銜接和良性互動；發揮社會組織在擴大羣衆參與、反映羣衆訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。三是廣泛開展創建活動。按照區委總攬，鄉鎮（街道）、村（社區）聯創的方式，開展基層法治先進鄉鎮（街道）、民主法治示範村（社區）等創建活動，積極開展基層組織建設、基層法制宣傳教育、基層法律服務、基層社會矛盾化解、基層公共事務管理，提高社會各項事業的法治化管理水平。〔牽頭單位：區委法治辦；責任單位：區司法局、區民政局〕

八、加強全民法制宣傳教育。深入開展“六五”普法，認真實施《湖南省法制宣傳教育條例》，以領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、農民和流動人口爲重點對象，有針對性地開展法制宣傳教育，推進社會法治進程。一是改革完善國家工作人員年度學法用法工作制度。創新培訓、考試方式方法，運用數字化技術全面推行國家工作人員學法用法和普法考試無紙化工作。強化考試結果的運用，將年度學法考試成績作爲國家工作人員年度考覈的前置條件。二是完善城鄉公共活動場所法制宣傳教育設施。在各機關、重要對外視窗中、酒店與商場等人員密集場所，安裝一批法制宣傳媒體機；在街道、村（社區）活動中心，設立法制宣傳櫥窗專欄；在城市主幹道、羣衆相對集中區域，設立5處以上永久性的大型戶外法制宣傳公益廣告。三是建設一批法制宣傳教育基地。在區委黨校建立領導幹部、公務員法制教育基地；在各學（院）校建立青少年法制教育基地；在就業培訓中心建立務工人員法制培訓教育基地。四是要發揮媒體的輿論引導作用。在相關媒體和法治雨湖網站上開設有關法治城市創建專欄，營造法治文化氛圍。〔牽頭單位：區委宣傳部、區司法局；責任單位：區委組織部、雨湖公安分局、區城市管理和行政執法局、區教育局、區委黨校、區人社局、雨湖工商分局、團區委〕

九、依法保障人民羣衆合法權益。一是整合法律服務資源，構建統一規範、資源共享的法律服務市場。加大對公證、律師、司法鑑定、基層法律服務等行業的監管力度，不斷提高法律服務業的規模化、專業化水平，充分發揮法律服務在維護公民合法權益中的作用。加強法律援助的組織建設和制度建設，加強對弱勢羣體的法律援助，確保各類社會羣體平等獲得司法保護，努力維護社會公平和正義。推行仲裁法律制度，提高仲裁水平。二是暢通民意表達渠道。完善處理涉法涉訴上訪日常工作機制，建設接訪大廳，形成“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體系，引導公民依法表達利益訴求，確保羣衆反映問題更簡便、更有序，維護羣衆的合法權益。三是司法機關要依法爲法律服務工作人員提供優良的執業環境，發揮法律工作者服務經濟建設、維護社會穩定的作用。〔牽頭單位：區委政法委；責任單位：區人民法院、區人民檢察院、雨湖公安分局、區司法局、區信訪局〕

十、完善法治雨湖建設工作機制。各級黨委要從科學執政、民主執政、依法執政的高度，進一步提高對法治雨湖建設的認識，發揮統攬全局，協調各方的核心作用，以法治雨湖建設重點工作爲抓手，全面推進法治雨湖建設。一是成立法治雨湖建設組織機構。區委成立法治雨湖建設領導小組，定期研究解決法治建設中的重大問題和突出問題。領導小組下設辦公室，領導小組辦公室與依法治區領導小組辦公室合署辦公，兩塊牌子一套人馬，具體負責指導、協調、督促、考覈法治雨湖建設的各項工作。二是建立法治雨湖建設的工作執行機制。明確各成員單位的工作職責。建立領導小組工作例會制度和聯席會議制度，對法治雨湖建設重大問題進行專題研究。建立健全法治雨湖建設工作考覈辦法，將法治雨湖建設考覈結果納入區委、區政府對各鄉鎮（街道）、各部門年終績效考覈，並將考覈情況作爲各級領導幹部任期目標考覈和年度述職報告的重要內容，作爲幹部提拔使用的重要依據。三是落實法治雨湖建設工作任務。各部門要高度重視，把法治雨湖建設納入年度工作重點,“一把手”要負總責，親自抓，建立健全法治建設辦事機構，將法治建設工作經費納入預算，選強配齊幹部隊伍，加強業務培訓，確保本部門本單位法治建設工作的順利開展。〔牽頭單位：區委法治辦；責任單位：區紀委、區委辦、區政府辦、區委組織部〕

爲落實好羣衆路線教育實踐活動取得的實效，並形成長效機制，20XX年稅政法規科將結合工作職責，圍繞局黨組工作主題，踐行“八個堅持”，履行工作職責，增強依法治稅能力，加強徵管和提高服務質量。現將稅政法規科20XX年工作要點報告如下：

加強各種管理政策指導力度，夯實稅政工作基礎

（一）以加強日常管理爲基礎，做好營業稅管理。一是做好本年度營改增試點工作；二是加強營業稅減免稅和差額徵稅管理工作；三是做好營業稅各項政策指導和輔導工作。四是做好國際稅收管理工作。

完成時限：全年。

責任人：xx

（二）做好企業所得稅管理工作。結合我局徵收管理工作的實際情況，按照“分類管理、優化服務、覈實稅基、完善匯繳、強化評估、防範避稅”原則，對2013年度企業所得稅彙算清繳工作早計劃、早安排、早部署，使此項工作有計劃、有組織、有措施地進行，力爭企業所得稅彙算清繳工作比上年度有較大提高。

完成時限：5月31日前

責任人：xx

（三）以年所得12萬元個人所得稅的自行申報爲抓手，認真做好個人所得稅管理工作。一是進一步強化對重點行業、重點稅源所得稅管理，繼續加強工資薪金所得源泉扣繳，落實好財產轉讓、股息紅利等非勞動所得徵管要求。

完成時限：4月10日前。

責任人：xx

（四）進一步做好土地增值稅清算工作，指導稅務所做好土地增值稅重點稅源監控工作，加大對土地增值稅清算工作的督導和考覈，按照區局要求開展土地增值稅清算工作。

完成時限：5月31日前。

責任人：xx

（五）繼續抓好車船稅法和車船稅條例的貫徹落實工作，積極做好宣傳解釋工作，繼續做好車船稅代收代繳機構定期檢查制度，完善車船稅減免工作，規範減免工作流程。

完成時限：全年。

責任人：xx

（六）其他稅政工作。一是積極協調房管、土地等部門，及時落實房產、土地相關資訊，進一步強化契耕兩稅管理工作。二是督導基層落實房產稅政策。

完成時限：全年。

責任人：xx

二、加強稅收法制工作，逐步提高稅收執法質量和水平

（一）做好稅收執法督查工作，不斷提高我局稅收執法水平。

繼續借助徵管軟件做好日常執法督察（檢查）工作，在督察的內容上側重於稅收政策落實、稅收徵管流程、稅收管理和執法規範等“面”上的監督和定額覈定、所得稅管理、申報納稅、行政處罰等“點”上的監督。按季開展稅收執法督察（檢查）工作，加強檢查力度，切實加大稅收執法過錯責任追究力度，對執法檢查出來的問題督促糾正，不斷提高我局稅收執法水平，進一步降低執法風險。

完成時限：季度終了20日前。

責任人：科室全體。

（二）做好規範性檔案管理，逐步完善稅收規範性檔案審查制度

一是繼續完善稅收規範性檔案審覈制。根據《稅收規範性檔案管理辦法》的要求，加強稅收規範性檔案在制發程序和內容上的審覈、監督，嚴格把關，確保稅收規範性檔案的有效性和合法性，從源頭上防止稅收執法管理風險，強化稅收規範性檔案事前監督。

完成時限：全年。

責任人：、xx

二是規範性檔案清理日常化。建立健全稅收規範性檔案清理工作長效機制，將日常清理與定期清理相結合，對定期清理中發現的問題，要分別情況給予不同處理，及時公佈清理結果。

完成時限：全年。

責任人：、xx

三是落實規範性檔案備案制度。對符合總局《稅收規範性檔案管理辦法》要求的規範性檔案向區局進行報備。

完成時限：全年。

責任人：、xx