發展經濟開發區工作實施意見

爲加快中關村科技園經濟開發區建設，整體提升園區經濟承載能力，從根本上確立園區主體發展地位，進一步促進我市產業集羣集聚、提速增效、提質轉型，提出如下意見：

一、總體要求

（一）發展目標

到2014年底，經濟開發區總產值力爭達到180億元。到2015年，力爭成爲250億級生態園區；到2018年，力爭成爲500億級生態園區；到2020年，力爭進入省內千億級產業園區隊列。

（二）發展要求

以“生態文明理念”爲統攬，堅持“生態引領，科學佈局；創新驅動，轉型升級；突出優勢，特色發展”的原則，科學編制和彌補完善園區各類規劃，重點發展鋁及鋁精深加工、高端磨具、特色輕工、大數據、互聯網金融、生物醫藥、大健康等主導產業，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、礦產資源循環利用優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。

（三）發展方向

按照中關村科技園園“一區三園三帶”的佈局，強力推進產業園區建設，開啓全市產業園區高端化、特色化、集羣化發展的新格局。一區：即經濟開發區，規劃面積74.08平方公里。三園：一是以站街鎮、衛城鎮、王莊鄉爲中心的西部工業園，規劃面積64.18平方公里，重點發展煤電鋁一體化，全力推動鋁鎂精深加工產業發展，打造中國西部最大鋁城；二是在職教城、雲站路及金清線沿線規劃建設面積6.4平方公里的綠谷產業園，積極發展大數據、雲計算、3D製造、互聯網金融、綠色能源、新材料等高新技術產業；三是整合改造提升毛慄山3.5平方公里的新醫藥產業園存量企業，大力發展生物醫藥、大健康等特色新醫藥產業。三帶：即打造站街—犁倭—麥格鋁精深加工、裝備製造、建材、磨具磨料產業帶，衛城—暗流特色輕工產業帶，王莊—新店—流長鋁鎂精深加工、裝備製造、能源產業帶。結合貴安新區規劃建設需要，對中八建材加工業園規劃區內企業實施“退二進三、退城進園”，搬遷進入西部工業園。

二、政策支援

（一）財政政策

在適宜年度建立經開區一級財政體制，收支單列、封閉管理執行、完善公共財政體系，保證經開區地方所得財政收入全額用於工業西區開發建設，讓經開區發展逐步形成良性經營機制。自2015年1月1日起，暫定三年過渡期，建立市、區、鄉鎮三級財稅分配機制。一是園區新增產業項目每年產生稅收地方留存部分，70%（暫定）部分留存園區用於道路等基礎設施建設及維護，30%（暫定）部分留存市財政及屬地鄉鎮用於統籌協調和社會綜合服務；二是園區配套建設的基礎設施項目每年產生地方所得財政收入部分（建築安裝營業稅及企業所得稅等）全額留存園區；三是對工業性土地計提的國有土地收益基金、市軌道交通建設資金、農業土地開發資金、城鎮保障性安居工程資金、上繳省級10%收益部份、上繳市級10%收益部份、教育10%收益部分、水利12%收益部分、廉租住房保障資金、生態補償基金等由市財政按規定計提應上繳上級部門部分及社保資金，地方留存部分不再計提。園區產業項目足額繳清土地出讓金前提下，扣除徵地費用、產業項目設施配套、報批土地成本費用、計提應上繳上級部門基金部分及社保資金後的淨收益資金全額安排用於園區基礎設施配套建設；四是留存園區資金統一納入市財政管理，嚴格執行市財政資金審批撥付程序，由園區辦向市政府提出項目和資金申請報告，市財政局根據資金情況提出意見建議報市政府分管領導和主要領導審批後安排資金，資金只能用於產業項目土地報批、基礎設施建設工程款和償還銀行貸款本息。園區辦實施基礎設施項目要嚴格執行基本建設程序，按照有關規定接受部門的監督。

（二）執行部門資金計劃對口爭取機制

市財政、發改、工信、商務、住建、生態、交通、水利、供電等部門要根據上級政策和部門資金情況，重點對經開區基礎設施建設項目給予傾斜，主動作爲、按年擬定、提前幫助經開區申報項目和資金計劃，積極協調省、市落實項目資金、爭取上級專項補助、貸款貼息和以獎代補等方面的支援。

（三）堅持財政適度扶持風險承擔機制

經開區融資平臺要積極探索不同融資方式完成資金計劃，市級財政統籌調度適當提供資金擔保，採取資本金注入、融資擔保、貸款償還等方式給予支援。市級貸款融資由市財政部門、金融辦篩選經開區在內的成熟項目，牽頭接洽、直接參與包裝運作，資金到位後須統分結合分配比例，重點支援、適量傾斜給工業園區。允許經開區聯合第三方擔保或引進民間資金成立園區民營中小企業擔保公司，多渠道開展融資工作。

（四）探索試行償債機制

探索建立市級可償債機制，定期從財政預算內外可用於建立償債基金的資金、國有土地使用權出讓收益、經營性資產租賃收入、股權投資收益、礦產資源收費權、特許經營權經營和拍賣收入中提取一定比例資金存入和監管。經開區每年從市級留存園區資金中提取一定比例資金，形成備用金，用於預期債務或貸款的償還，以確保園區債務的.如期償還。

（五）優先支援工投公司資源配給

市財政局、金融辦、園區辦、工投公司要加快工投公司資源、資產、資金、資本“四資”整合工作進度，儘可能將全市工業資產、城區部分優質土地、房產資產或投轉固後資產劃入公司，將市屬資源、經開區市政公用設施特許經營權儘量給予工投公司。

（六）加大經開區資源配置力度

在全市範圍內整合資源重點調配用於經開區項目建設，將市區足夠部分商業地塊直接指定給經開區用於融資，並授權經開區實施一級開發，出讓收益全部用於經開區基礎設施建設；整合經開區範圍內可利用土地資源，核心區範圍內土地一級開發均委託經開區管委會負責實施，經開區商業地塊出讓收益全部用於經開區園區基礎設施建設；站街鎮、衛城鎮、王莊鄉等鄉鎮所屬商業地塊出讓收益在覆蓋小城鎮基礎設施投資後，全部用於經開區園區基礎設施建設。

三、管理措施

（一）賦予經開區職責管理權限

按照省人民政府辦公廳《關於促進開發區工業園區健康快速發展的意見》精神，將市屬發展改革、規劃、國土、住房保障和建設、經濟和資訊化、科技、環保、商務等單位在市審批權限範圍內涉及經開區項目的審批權能夠委託的委託給開發區管委會，凡屬於經開區管理範圍內企業的審批、審覈事項，由經開區管委會實行全程代辦，相關部門加強監管和指導，同時逐步擴大經開區管理權限。各鄉鎮在經開區紅線範圍內的任何項目實施，事前必須書面申請經開區管委會審查同意方能辦理。

（二）理順經開區管理層級

將工業園區辦由市政府直屬事業單位調整爲隸屬於經開區管委會負責工業園區建設開發的專門機構，經開區管委會作爲管理層，園區辦作爲運作層。在領導職數的配備上可採取交叉任職的方式，由經開區黨工委副書記（副主任）兼任工業園區辦常務副主任，經開區（工業園區）所轄鄉鎮長兼任園區辦副主任（不佔編制）；對工業園區辦崗位重新進行設定，在不突破原有編制前提下，滿足專業技術崗位、管理崗位科學合理地設崗定級。上述有關事項由市編辦按照規定程序上報審批。

（三）強化部門和屬地管理責任

在園區開發建設範圍內，除因項目建設和企業生產涉及規劃、融資、招商、建設、管理服務、徵拆安置、控違拆違、經濟執行、信訪維穩、社會治安、文明創建以外，與經開區管委會上述職能職責無關的其他工作事務，原則上歸屬市屬各職能部門、屬地各鄉鎮負責，對經開區在涉及園區管理、項目建設的具體事項上給予支援、配合。

（四）提升金融服務水平

要搭建好銀政企互通平臺，建立市級金融服務工業資訊平臺，對中小企業融資需求、新入駐企業資訊及時與金融部門互通，金融部門主動提供諮詢服務和金融支援。金融部門要加大對項目融資計劃編制的指導力度，爭取貸款評審少走彎路。定期組織開展金融服務進企業活動，宣傳金融知識、金融政策、金融產品，指導企業規範財務管理，有針對性地爲企業制定綜合融資方案。

（五）持續開展科技創新和人才支援

推動各類創新要素、科技項目、科技資金向經開區聚集，大力推進園區科技企業孵化器（含創業中心、孵化園）發展。結合經開區產業發展和項目建設需要，引進高層次人才、技術帶頭人等領軍人才和複合型人才。依託職教城建設建立實訓人才培訓基地，搭建職業技術教育與園區產業發展全面融合的轉化平臺。

（六）加強規劃銜接實現產教城良性互動

以服務經開區爲主要出發點，突出職教城和站街、衛城、王莊小城鎮建設，大力發展服務經濟、商貿居住、產品配送、工業倉儲等生產性服務業，最終形成職教城和小城鎮推動工業區發展，工業區拉動工業新城和協同職教城建設的良好局面。

（七）落實保障措施

上述各項工作，由市督辦督查局認真分解到單位、到鄉鎮，強化追蹤落實力度，確保各項工作落實到位。