縣級基本農田保護資訊管理系統需求分析和功能論文

　摘 要： 耕地保護特別是基本農田保護歷來是國家的頭等大事，目前各地土地利用總體規劃編制工作已經基本結束，現進入基本農田劃定工作階段。按照國土資源部要求，基本農田劃定工作的一個重要任務就是要建立各級基本農田管理資訊系統,透過日常資訊監管，實施最嚴格的耕地保護制度。本文立足於工作實際，在現有軟件和硬件的基礎上，研究確實可行的管理系統，並結合軟件在廣西使用的普遍性和廣泛性，對縣級基本農田保護管理系統提出功能需求以及設計開發思路，以期爲各縣級系統開發提供指導。

　關鍵詞：基本農田 ；資訊系統；  mapgis

基本農田劃定是依據土地利用總體規劃將基本農田落實到地塊，確定基本農田空間位置、數量、質量等級、地類等資訊的全過程。將基本農田劃定成果包括基本農田保護圖件、基本農田責任狀、保護標誌牌、統計表等圖表冊全部放入數據庫進行統一管理、更新，可以全面掌握基本農田的數量、分佈、等級，爲基本農田管理提供評價、統計、查詢和預測等服務，提高管理者的管理水平和決策效率。

一、基礎平臺的選擇

本次開發地理資訊系統主要是基於mapgis爲平臺，採用技術開發，C/S體系結構。

當今計算機技術和資訊技術蓬勃發展，形成了諸多關於土地管理方面的軟件，基本農田資訊是一個相當龐大的數據庫，不僅包含基本農田的屬性資訊，充分藉助GIS空間分析與屬性查詢的交互式操作進行數據變更和統計，是一般軟件所不能及的，利用GIS軟件管理地理資訊數據是未來發展的一大趨勢。另一方面，在執行環境上，Internet技術飛速發展，使得基於b/s體系結構的方式取代了c/s體系結構，用於無序下載客戶端軟件即可瀏覽並進行基本的GIS操作，提高了系統升級維護的便捷性。

廣西開展的第二次土地調查數據庫、鄉鎮級土地利用規劃數據庫均採用MapGIS軟件系統，因此，以此爲基礎，設計開發基本農田管理系統可以滿足基本農田數據庫建庫需求同時具備廣泛試用性。

二、縣級基本農田管理系統的需求分析

基本農田管理資訊系統的建設要以實現基本農田精細化監管爲總體目標，以基本農田“管理資訊化”爲建設目標，主要實現如下6個方面的主要功能需求。

(一)佔用預警

實現圖形與屬性數據的互動。透過匯入新增建設用地項目範圍線，分析項目範圍內佔用基本農田和土地利用現狀地塊情況，統計佔用的基本農田總面積及各地類面積的細化情況，在地圖上標出預警區域，建立預警檔案，爲新增建設用地項目報批提供參考依據。

(二)基本農田動態監測

一是實現圖形與屬性數據的互動。採用衛星或航拍影像數據監測基本農田變化。根據影像特徵，對比基本農田保護區範圍內各地類的變化情況。二是及時分析。巡查人員在巡查項目過程中如果發現了基本農田佔用情況，透過拍照片、用GPS採集座標資訊，上傳到土地部門。數據庫管理員把巡查員傳回的座標數據導到基本農田數據庫，利用佔用預警分析功能，分析出該項目佔用基本農田情況是否合法，如佔用合法，則進行基本農田補劃；如佔用非法，則移交執法部門執法

(三)智能補劃

在土地利用現狀圖斑中自動選取不在基本農田保護地塊範圍內的滿足補劃條件的耕地地塊(或可調整地類地塊)，顯示補劃地塊資訊和位置。在查找結果中，根據實際補劃面積，提供最優補劃方案，保證基本農田的`佔補平衡.

(四)數據變更管理

透過對基本農田圖斑、保護塊等的新增、分割、合併等變更操作，根據日常的業務需求，可以實現對基本農田佔用補劃、災毀等實時變更。

(五)數據入庫檢查、綜合統計分析與圖表輸出

數據入庫：銜接好土地利用現狀數據庫、基本農田規劃數據庫、基本農田劃定數據庫、基本農田佔、補劃數據庫等的錄入。

數據檢查：要求系統具有強大的檢查功能，對入庫的數據建立數據入庫覈查、檢查機制，檢測數據的數據結構、數據屬性、圖形拓撲(包括單個圖層內和圖層間)、邏輯關係等。對於檢查出來的錯誤可以直接在圖上定位，並能形成檢查報表。

彙總統計：對基本農田現狀面積以及變化，數量、地類、質量等資訊進行分類統計、製圖、製表。同時要求在指定區域、指定時間點統計分析。

圖表輸出：輸出相關表格圖件。土地利用地類面積表、土地利用現狀圖和基本農田保護圖專題圖等。

(六)數據共享、安全和維護

數據共享要求：建立健全與各級數據資訊管理相一致的基本農田數據標準體系和成果規範體系，要實現耕地保護系統其他相關業務職能部門數據資訊的無縫對接，保證各級數據的一致性、格式的通用性。建立數據的多級訪問權限機制和數據保密機制，保證數據訪問、發佈的安全性。

數據維護要求：要求系統接口開放，能根據各類規程及政策檔案要求變化，對系統功能和算法進行調整 ，及時調整維護各數據庫數據。

三、系統總體架構

此總體框架由三大體系：安全體系、執行管理體系、保障體系；四個層面：基礎層、數據層、支撐層、應用層構成。

基礎層是系統的執行保障層，包括網絡基礎設施和相應的硬件設施。硬件層爲系統提供通信、安全等基礎設施。

數據層主要是系統的數據支撐層，包括了系統的數據資源及數據資源管理功能。系統的數據包括：基礎地理數據、二調基本農田調查數據、土地利用總體規劃基本農田數據、土地利用分等定級數據、建設用地審批數據、基本農田數據數據庫數據。數據層爲系統提供真實的基礎數據支援。

支撐層主要是系統業務應用系統的支撐平臺，由各種中間件、服務組件和接口組成，主要包括工作流中間件、GIS服務組件、位置服務中間件、消息中間件和安全中間件等組成。

應用層主要是系統的業務應用系統,包括基本農田業務管理、基礎數據管理、數據更新、維護管理等。

四、系統功能設計

基本農田資訊系統分爲建庫子系統、成果監管子系統和WEB發佈子系統。

建庫子系統：提供了建庫工具和數據檢查功能，輔助用戶快速建立資訊齊全、圖屬無誤的基本農田劃定數據庫；同時提供初步的統計彙總功能，滿足建庫單位上報成果進行檢核的要求。

監管子系統：結合國土資源管理部門對基本農田劃定數據庫的日常管理要求，提供了資訊查詢瀏覽、建設佔用地塊範圍統計分析、基本農田保護責任書責任卡的輸出和管理、以及調整補劃等功能，使相關人員能夠對數據庫進行全局把握並維護現勢性，達到長效更新和永久保護的目的。

WEB發佈子系統：在同一局域網內，實現基本農田數據庫的圖屬發佈和資訊的有效共享。由數據庫管理員統一維護，針對不同用戶設定不同的職能權限，使客戶端人員只能在分配的功能範圍內調用自己轄區的數據，做到互不侵犯，有效保證數據安全。

五、應用前景

目前以廣西第二次土地調查形成的全區土地利用現狀圖、遙感影像圖、農村土地權屬和基本農田四個數據資訊成果爲基礎，集成了土地、礦產、海洋等數據庫，與電子政務系統緊密結合，完成了“一張圖”工程構建，解決了辦公資訊系統與GIS的無縫連接。因此在廣西建設開發基本農田資訊管理系統，具備十分優越的基礎條件。採用資訊系統管理也是今後發展必然趨勢，使用該系統可以更好的服務於國土系統，實現基本農田的動態高效管理。本系統設計思路符合實際運用需求，可爲各地區基本農田資訊系統的構建提供參考依據。

參考文獻：

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