小型農田水利工程執行管護問題及建議論文

摘要：隨着我國經濟的不斷髮展和進步，我國的小型農田水利工程的建設也取得了階段性的成果，爲我國在新時期的農村發展提供了堅實的基礎和依靠。依靠這些小型農田水利工程的良好運轉，爲我國在新時期進行三農問題的改善和提高做出了積極的榜樣。但是隨着時間的推移，有些小型農田水利工程的執行和管護上出現了一些問題，成爲新時期農村發展的阻礙。本文透過對小型農田水利工程的特點進行分析，並提出加強小型農田水利工程執行管護的意義。結合目前存在的問題，提出相關的解決策略，希望對促進我國小型農田水利工程的發展做出積極貢獻。

關鍵詞：小型；農田水利工程；執行管護；問題及建議

引言:

目前我國有些小型農田水利工程在執行管護上出現了一些問題，只有積極完善相關的措施和解決策略，才能夠對目前存在的問題進行有效的解決，達到促進我國農業發展的目的，保證小型農田水利工程的監督和管理。因此必須要加強對於小型農田水利工程的執行管理和維護，以促進整體的水平的提高，保障農業發展的需要，進行有效的改善和提高，促進整體的進步，實現可持續發展。做好農業發展的基石，爲農田的灌溉和排澇進行充分的保障，提高農田對抗自然災害的能力，保證農田生產的穩定性。

一、現階段我國小型農田水利工程的特點分析

進行農田灌溉和加強對水資源的管理是農業基礎設施發展的重要組成部分，水資源管理在農業生產中發揮着重要的作用，根據小型農田水利工程的功能和作用可分爲：小池塘，池塘，蓄水池以及其他蓄水設施，比如河壩，水閘等。還有排水溝、渠道、道、閘門和橋樑、涵洞等水體以及泵站、水井等提供抽水對的小型水利設施。其中灌溉渠和其他農業對象能夠有效的起到保護鄉鎮、小代田、河堤等防洪設施的作用，排水閘、排水泵房、排水溝等排水設施爲解決農田內澇起着至關重要的作用。近年來，隨着我國經濟的高速發展，自然保護農田水利工程的建設又開始了一個新的建設，政府越來越重視對小型農田水利工程的管理，對建設力度和人員配置等的投入不斷加大。但是在實際的執行中，水利管理部門沒有啓動小型農田水利工程的項目管理日程，特別是在農田水利管理建設規模越來越大的背景下，建成後維護和保養能力不足，小型農田水利工程建好後不能有效執行，最終影響到生產效率。因此必須重點抓好農田水利工程的服務性的提高，確保水利工程的正常執行，使之成爲有效的水利管理，更好地推進新農村建設，確保農業實現可持續生產，保證人們生活的穩定。農業水利工程的作用主要是爲農田灌溉設施或人造機械服務，不僅是一種生產資料，而且還有一些經濟的、自然的、社會的屬性。要充分認識小型農業水利工程的特點，就要運用科學合理的經營制度和管理制度，有效提高小型農田水利工程的效率。首先是自然屬性，是爲農民提供灌溉服務的水利工程，而在這個過程中，農民是工程的主要對象，自然屬性包括水源的不確定性和對水資源的不合理使用。其中小型農田水利工程的發展，必須依據農業小型水利工程的特點進行有效的劃分和提高。並且根據系統進行渠道劃分，也會產生很多問題。其次是經濟屬性，這個屬性包括工程的使用、投入產出以及產權等。主要表現在對農業包括區域壟斷、外部性、公益性、混沌產權以及社會屬性等方面。其社會屬性主要與供應商、管理者、用戶的利益以及小型農田水利工程的成本有關。這其中社會屬性和經濟屬性之間也會產生部分矛盾，影響整體的效率的提高。

二、加強小型農田水利工程執行管護的意義

加強小型農田水利工程建設是擴大內需的迫切需要，水是生命的源泉，是人們進行生產生活的重要保證，是保障生態基礎的重要來源。因此必須從農田用水管理出發，加強農業生產的發展，保證防洪安全、農村飲水、生態環境等方面的改善爲重要基礎。顯然，完成這一基礎設施建設，既要加大投資，增加對於建材和勞動力的需求量，從而有效的帶動拉動經濟增長。又能夠有效的改善農業生產條件，增加農業發展的潛力。這對於農村農業發展來講，無論是近期還是長期的，都具有好的意義。水是農業發展的生命線，農業是國民經濟的基礎，保障灌溉和水利工程的發展是農業發展的要求，也是中國農業現代化發展的需要。以大規模商業模式，研究中國農村經濟發展中的小型農田水利工程管理，從而有效提高整體的發展潛力和發展模式。這其中對於農民的收益和收入起着非常重要的作用，因此，一個有效的管理體系是保障我國小型水利管理項目的結構基礎，可以提高水資源利用效率，推進農村基礎設施建設，發展農業生產，提高整體的農田建設水平。小型農田水利工程項目是農業用水管理的重要組成部分，也是農業生產的重要組成部分，對於確保整個社會的穩定發展和國家糧食供應發揮着特別重要的作用。長期以來，農業小規模的水利工程雖然規模小，但數量較多，卻被視爲零回報的項目。因此，小規模的農田水利工程的經營管理存在一定的困難，管理體制和管理模式存在諸多問題。目前，我國農村小型水利工程管理體制，仍然以精耕細作爲主，產權不明確，項目工程設備老化、利用率比較低、效益低下的現象直接影響到農田的可持續用水，維持農業生產的穩定。因此，小型水利工程建設是農村的基礎和發展的保證，能夠爲農作物的生長提供生命的源泉。對於改善農民生計和農業發展起着特別重要的作用，農村的發展能夠給農民帶來相當富裕的生活。農業是農民的主要產業，要堅持在政府主導下，加強小型農田水利工程的執行管理，繼續推進創新和發展小型水利工程，爲實施社會主義新農村建設，發展現代農業奠定堅實的基礎。

三、現階段我國小型農田水利工程執行管護中的問題分析

（一）工程建設存在不合理的現象

我們大部分的農田水利工程項目都是在建國早期建成的，由於當時的科技條件限制，大部分的工程在建設的時候，沒有進行科學合理的環境研究，導致農田水利工程和自然環境之間沒有形成有效的關係。在使用這些水利工程時，會導致大量的資源浪費，而且對作物的生長作用很小，不能適應當前農業發展的需要。而且我們現有的`大部分水利工程都是上個世紀興建的，大部分建設的水利項目都是由建設雙方進行協商透過的。在施工過程中，沒有考慮到水工建築的科學合理，這導致了大量的浪費資源，其效果顯然是在灌溉澆水。據統計，我國水利工程中水資源利用率僅爲60％~70％，嚴重製約了農業的發展。

（二）部分農田水利工程設施存在老舊的問題

上個世紀大部分農業水利工程項目都建成了，但是由於當時的經濟形勢，建設項目水平低，大多數項目多年的累積工作，加上管理和保護不足，許多工程設備和設施都存在着老化的問題。甚至一些工程出現了倒塌的現象，被淤塞或廢棄，致使大部分的工程設備的執行都停了下來。它們沒有起到應有的作用，也不能適應不斷增加的農業生產的需要。

（三）小型農田水利工程管理機制不健全

現階段，在我國水利工程管理的框架下，是由國家佔據主導地位。工程建成後，地方和受益者共同進行保護和管理。但實際工作中並沒有明確的管理和保護制度，沒有形成切實有效的管理制度。在施工過程中實施水利工程的管理沒有引起足夠的重視，但是由於一些原因忽視了施工，造成許多小型的農田水利工程在管理上存在很多困難。水利工程的管理也由城市的水管站進行管理，而水管站在人力、財力或能力方面管理相對較弱，難以滿足實際的管理和保護任務，並且工程設備存在更新換代不及時、人爲破壞等問題，往往實際實施起來會造成危害。

（四）小型農田水利工程執行管理資金不足

小型農田水利工程的經營管理需要一定的費用作爲支撐，而經費的來源主要是國家和地方的財政進行補貼。但是由於農村的經濟條件不一樣，在經濟比較好的地方，需要的經費在很大程度上能夠得到保障，維護和管理工作可以有效實施，但是在經濟發展水平低的地區，補貼資金較少，經常被其他工程聘用或挪用，導致缺乏小型農田水利工程的管理和服務。一方面造成水利工程質量下降，另一方面導致管理和維護的滯後，難以順利實施。由於管理和保護機制尚未建立，一些農業領域的小型農田水利工程，縮短了預期壽命，甚至停止執行。

（五）人民羣衆參與度比較低

水利工程是影響國計民生，特別是保障糧食生產穩定，保證農業生產順利進行的重要事業，對於廣大人民羣衆的生存保障具有重要意義，但是由於在施工過程中，政府相關的廣告宣傳力度不足，導致人民羣衆知曉度比較低。對於小型農田水利工程的建設與維護，人們的注意力不夠，羣衆不能提高對其的重視，導致水利工程在管理和保護上也沒有統一的標準。有些不但不保護，有的甚至爲了個人利益，破壞或盜竊工程結構和設備，使小型農田水利工程難以有效的發揮其作用。

（六）小型農田水利工程維護人員專業水平比較低

經費不足和重視不足，是小型農田水利工程管理和維護的重要問題。另外，水利工程專業技術人員缺乏的現象也是比較嚴重的。由於基層水利管理班子和水利工程的員工不是專業人員。技術水平低、工作能力低下、工作態度消極是常見的問題，導致難以實現有效的水利工程管理，小型農田水利工程的運營管理得不到有效的保證。

四、對我國小型農田水利工程執行管護的建議

（一）充分了解農田水利工程的作用和意義

在進行小型農田水利工程的執行管理和維護時，要充分認識水利工程建設的目的和主要思路。在對其的管理和維護過程中，要注意把工程的主要思想和目的緊密聯繫起來，按照國家有關政策合理進行規劃和指導。爲了確保農田用水管理的思路和目標，特別是一些地方政府也要爲水利工程的運營管理提供資金，同時也要注意這個問題，才能保證水利工程執行管護的順利開展。

（二）根據實際需求進行合理合理規劃

在規劃和開發農業用水工程時，要結合當地的自然和人文環境以及當地文化發展的特點進行合理的規劃。對於建築材料和施工材料，要儘量利用當地的建築材料，這樣可以有效地節省建設工程的成本。當然，如果部件的技術要求較高，就要選擇合適的建築材料，不能因爲質量問題造成安全事故。

（三）加強水利監管部門的責任意識

水利主管部門可以透過廣播、電視、報刊等方式，加大對水法和水利工程的宣傳力度，提高法律法規的透明度，引起羣衆足夠的關注和重視，讓羣衆感受到水利工程的正常執行是保證農田糧食產量的關鍵，從而注重水利工程的建設管理和維護，自覺參與水利工程的管理和維護中去。要鼓勵羣衆的保護意識，保護水利工程，確保農業生產順利進行。在管理方面，要支援專業人才的加入，接受其正確的意見。對部分農民進行集中管理和培訓，最後設定相關負責人進行維護管理。定期做好對液壓設備進行維護，確保設備得到有效的保持和保養，最終使設備清潔，易於操作。同時進入汛期的時候，專業護理人員要進行集中檢查和維護，及時發現問題，快速解決問題。當水利設施中的一些機器老化時，應及時向主管部門報告，並透過與上級的溝通，實施相應的維護方案。如需要更換設備，向有關部門及時報告，從而獲得資金購買設備進行更換。另外，如果一些維修人員發現水利工程存在大量的水，必須及時進行維護，以保證排水時暢通。另外可以臨時組建維修隊伍。例如，當工作量大，一個人不能及時完成工作時，可以透過組合隊伍縮短維護時間，這樣大大提高了效率。

（四）保障充足的經費

爲了保證對小型農田水利工程管理和維護的經費充足，政府應該建立一個水利工程管理的專項資金，以確保水利工程執行管護的及時實施，不被其他項目佔用或挪用。同時，要建立多種渠道，爲水利工程的運營管理提供充足的資金支援，以便提供足夠的資金來管理和保護小型農業區的水利工程，以確保小型農田水利工程項目得到有效的管理和，從而提高其使用效能，提高農業生產水平。充足的資金投入是農業小型水利工程進行執行管理的重要保證，因此爲了保證財政補貼的及時到位，地方政府可以利用水利工程來準備維護成本，收取水費和合同管理權。進行多渠道、穩定的收入來源，確保經費的充足。首先，在進行小型農田水利工程執行管護的開始階段，要儘量減少縣級以下政府建設配套設施的比例，或者儘可能地集中進行管理資金，以確保安全有效，防止出現工程建設一半因項目資金不足，無法形成完整的支援體系工程，導致後期經營管理出現風險。其次，根據水利工程的性質和功能，分別實施執行維護管理和資金籌措計劃。爲了公共利益，各級政府必須保證對管理和維護成本的有效充足投入，以及創造一定的經濟效益，可以透過市場籌集資金的方式實施。比如透過第三方進行工程維護和管理，第三方可以透過收取公用事業費、灌溉費等其他形式的收費獲取管理費用。這樣的改善既可以用於公益事業，也可以用於經濟，可以把國家補貼和市場交易與投資方式的管理相結合。再者透過建立執行維護機制可以充分調動運營管理單位的積極性。爲避免因項目建成後維護管理不善造成工程的損壞，有效的避免因施工損壞導致的重複投入造成浪費。應該設立專項維修基金，鼓勵管理單位加強執行維護管理，提高小型農田水利工程整體的執行狀況。

（五）積極引導廣大人民羣衆參與執行管護

要擴大宣傳力度，讓廣大人民羣衆意識到小型農田水利工程的良好執行能夠有效的造福周邊人民，所以要積極參與和支援其管理和保護。人們的參與和支援可以藉助宣傳、講解，進行做細緻的工作，讓羣衆能夠熱情參與治理和保護，從自己的思想中認識到水利工程的重要性，感受水利工程帶給自己的效益。讓羣衆配合好水利工程的管理和維護。比如，如何做好自己的事情，承擔起維修的責任。爲了發動羣衆，吸引公衆的參與，保證普遍參與，要加大教育和宣揚水法，讓羣衆認識到，並且理解其基本含義。並且積極遵法守法，提高羣衆的整體素質，減少破壞工程的事情發生。一方面，小型農田水利工程項目建成後，及時向地方政府轉讓產權，進行產權清理，地方有關部門可以按照基本的選擇原則，即誰受益誰管理管理。村委會水利工程項目的所有權轉讓。村委會根據各種情況處進行有效的整理。必要的時候可以從兩個管理制度中進行篩選，依託村裏集體收入，村裏可以組織附近村民進行灌溉。另一方面，村集體收入低於一個村莊水利管理的費用時，可以進行一個區域的工程執行管護，提高管理的效率。這樣不僅可以讓羣衆瞭解身邊的水利工程，而且還可以維護水利工程的正常執行。以確保水利工程具備一個良好的工作條件，另一方面，加大水利相關廣告的宣傳力度，充分調動廣大羣衆，讓所有涉及水利工程人員參與保護，杜絕出現摧毀水管理設施的行爲，對破壞行爲要加大處罰力度，鼓勵人民羣衆積極舉報水利工程的破壞行爲，形成良好氛圍。

（六）加大對水利工程的人才的引進和培養

二十一世紀，人才是關鍵，人才是進行水利工程管理的重要基礎和保障，管理和質量保障項目直接取決於專業管理和人員的專業水平，因此要建立一個高水平的專業隊伍。提高業務能力和進行有效的管理和保護小型農田水利工程設施。一方面透過培訓和教育，加強內部人員的培訓，提高他們的專業技能和工作能力，加強教育，不斷提高員工責任感，服務水平和綜合素質，提高員工生產力，另一方面從引進外部一些優秀的技術人才，特別是一些高校畢業的人才，用他們的專業知識和技能來加大對小型農田水利工程的管理和保護力度，以提高水利工程管理和保護的整體水平。

五、結論

總而言之，針對目前的小型農田水利工程要加大研究與保護力度，促進整體的執行管護水平的提高，切切實實爲羣衆做實事做好事，保障農田的生產，促進人民羣衆的增產增收，提高人們的幸福生活水平。

參考文獻：

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