地稅局長在市地稅局特邀監察員座談會上的發言稿

同志們:

今天,我們在這裏召開新一屆特邀監察員座談會。大家都是我們的老朋友了，多年來十分關心地稅工作，積極參與地稅機關的稅收法治建設和行風建設，對改進地稅工作作風，改善服務態度，促進廉政勤政建設發揮了重要作用。藉此機會，向大家表示衷心的感謝！我們想借這個座談會，向大家通報一下市地稅局今年以來的主要工作，同時，對幾年來行風建設情況做一個簡單的回顧，徵求大家的意見和建議，以更好地改進工作。今天大家能在百忙中參加會議，我們十分感動。下面，我向大家通報一下地稅工作情況，也算是座談會的引子吧。

一、今年以來全市地稅工作的主要情況

根據省地稅局的工作部署，今年，我們在全系統開展了“管理年”活動，以科學化、精細化、規範化爲基本要求，圍繞稅收管理、執法管理、服務管理、隊伍管理和行政管理這“五項管理”，不斷更新管理理念，完善管理制度，創新管理舉措，促進整體管理工作水平的全面提升。

（一）抓稅源，進一步強化稅收管理。我們以稅負分析爲手段，實施納稅評估，加強稅收檢查，查找徵管漏洞，努力增收促收。截至7月底，全市入庫各項地方收入229421萬元，同比增長22.01。爲切實解決稅負分析中發現的問題，增強堵漏促收的針對性，我們依法採取了一系列措施：一是開展“零申報”專項整治工作，重點解決“零申報”比重高的問題。制定下發了《關於開展“零申報”稅收專項整治工作的通知》，確定利用連續幾個月的時間，爭取“零申報”比例逐月減少，實現基本杜絕非正常“零申報”的目標。對於確認爲非正常“零申報”的納稅人，我們區分情形，全面實行覈定徵收管理。從統計情況看,全市年初各稅種“零申報”戶數爲4257戶，到目前透過重新鑑定的方式，調整稅種鑑定錯誤、納稅期鑑定錯誤等業戶856戶，轉爲覈定徵收管理的業戶975戶，目前的“零申報”業戶較年初下降了31，透過專項整治活動增收稅款1299萬元。

二是以覈定徵收促查賬管理，重點解決企業所得稅管理不到位的問題。我們針對部分企業虛假零申報、常虧不倒等問題比較突出，影響企業所得稅徵管的狀況，研究出臺了對中、小企業的企業所得稅核率覈定徵收的相關辦法，分行業制定稅收覈定標準，規定對虛假零申報、常虧不倒企業的核定面達到100。目前，透過調查覈實，初步掌握全市有1500多戶企業存在企業所得稅虛假零申報和常虧不倒等問題，我們已經對其中的1093戶企業實行了覈定徵收管理，共覈定稅款2498萬元，已入庫稅款1613萬元，對於其餘400多戶企業的核定工作正在進行之中。

三是科學、合理調整個體稅負，解決個體業戶稅負差異較大的問題。我們專門下發了《關於全面開展個體稅負調整工作的通知》，結合個體業戶營業稅起徵點的調整，部署督導各單位對所有個體工商戶重新進行稅收定額覈定，全面開展個體業戶基本情況調查，透過深入細緻的調查測算，準確掌握個體業戶實際經營情況，並利用微機定稅系統，科學合理地確定個體業戶的應納稅額。同時，推行了定額聽證制度，落實定額公開制度，廣泛接受社會監督，保證定額公平、公正、公開。

四是開展專項清查活動，解決漏徵漏管問題。我們下發了《關於開展清查漏徵漏管戶活動的通知》，確定了賓館、寫字樓、大型綜合市場、集貿市場內的個體、私營業戶等7個清查重點，在全市範圍內集中開展清查活動。在清查工作中，我們堅持突出重點、拉網清查、不留死角的原則，集中時間、集中精力、集中人員，開展逐街、逐戶、逐村、逐商業區、逐集貿市場的清理，對漏徵漏管戶及時補辦登記，納入正常納稅管理，做到清查一戶、登記一戶、處理一戶。同時，以全系統的清查活動爲契機，形成了部門間的資訊比對和應用管理制度、稅收管理員定期巡查制度、漏徵漏管戶情況定期抽查考覈制度和稅務登記資訊審覈制度，逐步建立起清查漏徵漏管的長效機制。

五是深入推進社會綜合治稅，解決零散稅收管理難的問題。4月份，市委辦公室、市政府辦公室下發《關於2006年目標績效管理考覈工作的意見》，將綜合治稅工作列入對市直部門和中央省屬駐威單位業務工作的考覈內容，對32個部門向地稅部門提供涉稅資訊情況，代徵、解繳稅款情況，協作配合徵收稅款等事項進行考覈，調動起了各部門綜合治稅工作積極性，有力地推動了社會綜合治稅工作向縱深發展。今年以來，透過社會綜合治稅網絡，採集涉稅資訊6萬多條，有效控管了隱蔽零散稅收。如我們透過與市房管局協商，採取“先稅後證”的形式，在市房地產交易大廳派駐稅務人員徵收房地產交易的相關稅收，目前，已徵收稅款200多萬元。在外籍個人所得稅徵管方面，我們依託社會綜合治稅網絡，根據從勞動部門、出入境管理部門獲取的外籍個人就業資訊，在全市普遍推行了外籍人員個人所得稅“一人一檔

”管理，併成立了外籍人員納稅約談工作小組，定期對外籍人員個人所得稅納稅申報情況進行審覈、評估。目前，共控管外籍人員1016人，比去年同期增加247人，今年上半年，組織入庫外籍人員個人所得稅1533萬元，增收860萬元，同比增長127.8。

（二）抓內控，進一步強化執法管理。我們在全系統推行了稅收執法責任制，注重運用好稅收執法自動監控考覈系統，實施執法通報，開展執法評議考覈，嚴格過錯責任追究，並建立了月調度機制，對執法責任制執行、過錯原因分析、申辯調整、責任追究等情況進行調度，推動執法管理有序、規範進行。從7月份執法責任制計算機考覈系統中反映的數據來看，全市執法責任過錯比去年年底下降了89。我們進一步發揮執法預警制度的作用，根據對基層執法的調研，每月發出預警預報，對可能出軌的苗頭性問題提前打招呼，避免了違法違規行爲的發生，確保具體行政行爲“零敗訴”。同時，嚴格了規範性檔案管理，建立了備查備案制度，確保抽象行政行爲“零過錯”。還建立了執法聯繫點制度，在縣級局各確定一個基層分局作爲執法聯繫點，每季度進行走訪、座談、檢查，收集第一手情況，從而有針對性地出臺管理措施，以點帶面，推動全市稅收執法水平的不斷提升。

（三）抓優化，進一步強化服務管理。我們進一步完善了同城通辦系統，實現了稅務登記、納稅申報、稅款徵收、發票管理、行政受理、諮詢舉報等涉稅事項的同城通辦，使市區內的納稅人可以隨意選擇辦稅場所，無論到哪一個地稅機關的辦稅場所，都可以辦理相關涉稅事宜，爲納稅人提供了極大的方便。同時，開展了形式多樣的納稅服務活動，全市確立了340個納稅服務聯繫點，發佈手機短信提醒服務12000多戶次，對網絡報稅企業的“網送稅法”面達到了100。爲增強稅法宣傳的深度和廣度，我們組織專門人員編撰了共計35萬字的《地方稅收應用實務》，準備於9月初在系統內外發放5000本，發放範圍包括各級黨委、人大、政府、政協、紀委領導，在威的各級人大代表、政協委員，年納稅100萬元以上的納稅人以及系統內的全體幹部職工，既擴大宣傳面，爲納稅人及社會各界瞭解掌握地稅知識提供方便，又爲地稅幹部職工系統地學習稅收業務提供教材。

（四）抓創建，進一步強化隊伍管理。我們把創建學習型機關作爲一種管理理念和管理模式，從更新理念入手，在幹部職工中樹立終身學習的觀念，營造團隊學習、全員學習、全程學習和快樂學習的良好氛圍，並倡導學習成才、崗位成才、創新成才、實踐成才，形成“學習—提高素質—創新工作—推動發展—持續學習”的良性循環機制，進而構建起學習型班子、學習型團隊。一是改進學習方法，激發潛力。我們依託每週講壇、內刊雜誌、內部網絡、圖書室、培訓講座“五個平臺”，採取對外借智、交流互動、異地體驗、實戰演練、反思學習和骨幹帶動“六種方法”，進一步完善了學習機制，爲幹部職工主動學習、自覺學習提供了條件，營造了氛圍。二是發揮保障作用，引發活力。我們發揮用人機制的導向作用，進一步加大交流輪崗力度，在中層幹部中實行競爭上崗和末位淘汰，以流動性保障適應力。同時，發揮激勵機制的槓桿作用，進一步完善崗位能級管理，加強人才庫建設，設立“工作創新獎”，以示範性保障進取力。三是構建和諧地稅，鑄就合力。我們注重人文關懷，優化辦公環境，解決職工後顧之憂，並在基層單位配合“親情化管理”，設立了“紮根基層獎”，以真摯的情感凝聚人。同時，豐富文體生活，建立了各類體育小組和休閒沙龍，促進部門間、同事間工作的默契配合，營造團結互助、朝氣蓬勃、健康向上的環境，以健康的活動陶冶人。透過學習型組織創建，形成了職責清晰、目標明確、賞罰分明、政令暢通的行政執行文化，着力構建法治、有序、活力、融洽的和諧地稅，營造起想幹事業、能幹事業、幹好事業、積極向上的和諧氛圍。

（五）抓規範,進一步強化行政管理。我們進一步規範了內部財務審計工作規程，提高內部財務審計質量，完善了審計結果反饋通報制度和跟蹤問效制度，促進了審計工作的制度化、規範化。以建設節約型機關爲目標，進一步健全了資產管理制度，建立固定資產資訊臺賬，一物一卡，確保資產管理各個環節準確無誤，規範了固定資產清查制度，制定了低值易耗品管理辦法等，提高了資產使用效率，做到既保證工作需要，又防止積壓和浪費。在辦公自動化方面，在充分應用好公文處理系統和郵件系統的基礎上，對現有資源進行有效整合，搭建了動態的網絡辦公平臺，促進了辦公效率的提高。

二、行風建設情況的簡要回顧

一直以來，我們始終把行風建設緊緊抓在手上，以羣衆滿意爲本，堅持標本兼治、糾建並舉，完善制度，改進服務，強化隊伍，樹立起了良好的行業風氣，推動了各項工作的健康開展。稅務機構分設12年來，我們在隊伍管理上保持着良好的記錄，全系統無一起因執法不當而引起的納稅人越級上訪案件，無一起稅務行政複議變更、撤消案件，無一起違法違紀案件，1100多名幹部職工無一人受黨紀政紀法紀處分。

（一）健全制度體系，築牢行風建設的防線。我們抓住行風建設的各個環節，建章立制，全面規範幹部職工的職業道德、作風紀律、廉政建設、稅收管理，形成了一整套比較完整的制度體系，使幹部職工在各項工作中有章可循，隨時隨地處在規範之中。一方面，完善了內外監督網絡，實現監督檢查全面化。在內部，層層簽訂了黨風廉政建設責任書和稅收執法責任書，建立了廉政檔案、廉政談話和黨風廉政建設巡視等制度，開展執法檢查和監察，實行掛牌上崗，嚴肅查處爲稅不廉、以權謀私的問題。進行經常性的明察暗訪，有效防止了“吃、拿、卡、要、報”和執法過程中的“生、冷、橫、硬”現象。在外部，統一設立了舉報箱、舉報電話和舉報中心，並透過定期召開特邀監察員會議、組織向企業發放徵求意見信、組織人員走訪納稅戶等形式，廣泛聽取社會各界對地稅工作的意見和建議，主動接受外部監督。爲進一步加強與相關部門的聯繫，形成立體的行風建設網絡，還主動與市監察局建立了定期聯繫制度，與檢察院開展了預防職務犯罪共建活動，透過相互支援、相互配合，發揮各自的優勢，促進對幹部的教育、管理和監督。另一方面，強化了執法行爲的制約，實現稅收管理程序化。我們對稅務登記、發票管理、稅款徵收、稅務檢查等稅收工作全過程進行科學界定，研究制訂了每一個崗位工作職責、業務流程、工作規程、執法程序，使各個崗位工作有標準、有目標，權責清晰、明確，切實規範了稅收執法行爲。

（二）改善稅收服務環境，找準行風建設的着力點。我們把羣衆滿意作爲行風建設的宗旨，打造爲納稅人服務的綠色通道，增強主動服務的自覺性，切實提高服務效率和服務質量。一是實行公開辦稅、陽光辦稅。在全市地稅系統推行辦稅八公開，公開稅收法律法規規章，公開各辦稅視窗的職責，公開納稅事項，公開服務標準，公開收費標準，公開工作紀律和廉政規定，公開監督電話，增加稅收工作的透明度。二是實行主動服務，實施行政提速。對辦理稅務登記、申購發票、辦理納稅申報提出了明確的時間要求，對納稅人的辦稅事項實行一條龍服務。根據省、市的統一規定，縮短審批、覈准時限，精簡審批覈準事項，累計精簡率爲81，切實提高了行政審批效率。同時，對各級政府的重大經濟建設項目、招商引資項目，實行了提前介入、全程服務。三是優化稅收檢查，切實避免重複檢查。對稅收檢查實行了計劃管理，要求各科室、各單位組織的稅務檢查提前提報計劃，由上級局統一研究，統一下達，統一安排，實行“一家查賬，多家認賬”，資訊共享，有效解決了多頭檢查、重複檢查的問題。

（三）建設執法文明、服務高效的幹部隊伍，打牢行風建設的根基。在行風建設中，我們十分注重提高幹部隊伍的素質，突出開展了以聚財爲國、執法爲民爲核心的職業道德教育，以提高執法能力爲核心的業務培訓和以廉潔自律爲核心的廉政教育。一是狠抓權力義務觀的教育。在幹部職工中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，並組織到企業生產一線體驗生活，開展“稅企心連心”活動，進行換位思考，教育幹部職工擺正與納稅人的關係，擺正權力與義務的

關係，提高思想道德境界。二是狠抓業務技能的培訓。在舉辦各類培訓的同時，積極創造機會，鼓勵幹部職工參加各種學歷教育。目前，全系統在職幹部職工大專以上文化程度的佔93.88，比建局初的1995年提高了68個百分點。三是深入開展廉政教育。在全省地稅系統率先開通了紀檢監察資訊網站，利用網絡化手段強化幹部職工的`自我教育和經常教育，並邀請有關專家以預防職務犯罪爲主要內容，舉辦講座，開展了網上互動教育活動。抓好警示教育，圍繞“珍惜權力、預防犯罪”等題目，深入開展討論，切實提高了幹部職工廉潔從稅意識。

多年來，地稅系統的行風建設取得了較好的成績。2000年，行風評議列全市第一名，根據__糾風辦的規定，2001年、2002年兩年免評，2003年重新參評，當年又獲得第一名，並被省政府糾風辦授予“全省行風建設示範視窗單位”稱號，根據規定，2004年、2005年又兩年免評。這些成績的取得，代表着黨委、政府和廣大羣衆對我們的信任，也離不開大家的支援和幫助，這裏麪包含着各位特邀監察員的功勞。今年，我們第三次參評，年初提出了爭取“三連冠”的行風評議工作目標。爲實現這一目標，進一步加強隊伍管理，切實有效地糾正行業不正之風，不斷提升地稅部門的良好社會形象，我們制定下發了《__市地稅系統行風評議實施方案》，從4月份開始，在全系統開展了系統內的行風評議活動。評議的內容主要包括行政執法、納稅服務、投訴處理和廉政勤政四個方面，目的是透過系統內的評議，切實掌握全系統的行風建設情況，找準薄弱環節和突出問題，嚴肅整改，同時，爭取相關部門和社會各界的理解支援，協助我們共同抓好行風建設。我們的行風內評工作是加強地稅隊伍管理，提升行風建設水平的創新舉措，得到了省局領導的肯定，做了專門批示，並在全省地稅系統轉發了我們的實施方案。我們的行風內評主要採取調查考覈、日常考覈和特別加分相結合的辦法進行。具體考覈步驟分爲動員發動、自查自糾、檢查評議和總結整改四個階段。目前，動員發動和自查自糾工作已經結束，從9月份開始，行風內評將進入檢查評議階段，主要採取問卷調查、明查暗訪和電話訪問的形式進行。市局對各參評單位所轄納稅戶隨機抽取120戶企業，其中問卷調查100戶，電話訪問20戶；同時，向當地黨委、人大、政府、政協、紀委、法院、檢察院、政府糾風辦等部門主要負責人發放問卷調查表，向在當地的__市人大代表、政協委員發放問卷調查表。10月中旬，市局行風評議領導小組將開始組織評議，並根據評議結果進行通報，及時將評議中發現的問題反饋給被評議單位，督導各單位制定整改措施，抓緊整改問題，以爭取在全市的行風評議中取得優秀成績。在這裏，希望大家在我們行風內評中積極指導和支援我們的工作，共同推動地稅系統的行風建設工作再上新臺階。

三、希望大家一如既往地參與地稅機關行風建設，積極促進依法治稅

爲加強社會監督，暢通資訊渠道，搞好地稅機關的行風建設，我們結合地稅的實際情況和工作特點，於1997年建立了特邀監察員制度，多年來，大家關心地稅工作，提供了一些很有見地的意見和建議，對我們改進工作起到了積極的促進作用。

（一）及時反映羣衆關注的熱點難點問題，推動地稅機關的稅收執法工作。大家來自社會各界，對社會的方方面面都有所接觸，看到和反映的問題比較多，比較深。比如有的同志曾反映一些行政事業單位發生房屋租賃等涉稅行爲但未按規定納稅，並提出了相關建議。我們針對羣衆普遍關心的這一熱點問題，舉一反三，有針對性地採取措施，透過發佈納稅公告、召開行政事業單位座談會、給行政事業單位領導致信、上門送稅法等形式，加大稅收政策的宣傳力度，爭取各部門的理解和支援。同時，出臺了相關制度和辦法，分類型對行政事業單位涉稅行爲進行了規範，全面加強了行政事業單位稅收管理。這樣的例子還有不少，我們正是透過廣大特邀監察員延伸了稅收管理的觸角，大家對地稅工作的這份關心和支援，對規範稅收執法工作起到了很好的推動作用。

（二）全面反映企業情況，增強地稅機關優質服務的針對性、有效性。近幾年來，各級地稅機關普遍增強了宗旨觀念，千方百計爲納稅人提供文明、高效、快捷的涉稅服務。但納稅人到底需要什麼服務？服務的效果如何？我們地稅機關需要及時瞭解。特邀監察員來自各行各業，有着我們地稅機關不具備的優勢，如部分特邀監察員來自企業，對企業的需要十分了解，對地稅部門在稅收服務方面存在的問題有着切身體會，提出的意見和建議能切中要害，說到點子上，對我們有針對性地優化稅收服務一定會大有啓發。希望大家能多提供資訊，使我們及時瞭解掌握各項政策執行過程中存在的問題和羣衆的反映，以便於有的放矢地進行改進。

（三）加大監督力度，促進地稅機關的行風建設。行風建設是地稅工作的一項重要內容，是地稅形象的重要標誌。最近幾年，經過不懈努力，我們地稅系統的行風建設取得了一定成績。但是由於我們這個行業的特殊性，要經常與企業和納稅人打交道，稍有不慎，就有可能出現做得不到位的地方。儘管我們出臺了很多措施，建立了很多制度，但是究竟執行得如何，我們難以全面掌握。特邀監察員制度的建立，健全了地稅系統的監督網絡，拓展了監督的渠道，增加了地稅機關黨風廉政建設的資訊來源。從實際情況看，大家對我們的行風建設十分關注，把社會各界羣衆對地稅的反映及時反饋到了稅務機關，使問題在萌芽狀態得到糾正。同時，還積極宣傳地稅部門的廉政紀律和規定，加深了社會各界對地稅工作的瞭解，爲地稅幹部廉潔從稅營造了良好的社會氛圍。今後，希望大家加大監督力度，及時向我們提出意見和建議，幫助我們抓好事前預防、事中監督和事後查處各環節的工作。

（四）積極協調各方面的關係，促進依法治稅環境的形成。隨着社會主義市場經濟的發展，依法治稅力度的不斷加大，徵納雙方不可避免地出現了一些的矛盾。如何處理嚴格執法與優質服務的關係，是擺在我們面前的一個難題。解決這些難題，需要稅務機關的努力，也需要社會各界的幫助和支援。一直以來，透過大家的工作，進一步融洽了稅企關係，在地稅機關和社會各界、廣大納稅人之間架起了一道相互聯繫溝通的橋樑。今後，希望大家一如既往地多給我們提建議、出主意，促進我們不斷改進工作，也希望大家多向企業事業單位解釋地稅機關的紀律和規定，爭取他們的理解和支援，使徵納雙方密切合作，共同維護正常的稅收法治秩序。

下一步，我們將不斷健全特邀監察員工作的執行機制，定期召開座談會，通報地稅機關的總體工作和黨風廉政建設情況，徵求意見和建議，確保特邀監察員工作規範化、經常化、制度化，並積極組織大家開展各項活動，爲實施監督提供各種便利條件。

同志們，多年來，大家對地稅工作給予了極大的理解和支援，我們由衷地表示感謝。今後，誠摯地希望大家繼續給我們以支援和幫助，協助我們規範管理，帶好隊伍。我們也將主動接受大家的監督，虛心聽取大家的意見，積極改進自身的工作，透過共同努力，爭取把地稅機關建設成一個執法規範、服務高效、清正廉潔的文明行業。

謝謝大家！