教師教育經費投入的策略思考

Abstract: While teachers#39; educational investment has been increased during recent years in Jiangsu Province, the proportion it takes in the overall educational investment is still low, especially in inservice teachers#39; education. One of the main reasons is the shortage of total amount of educational expenditure, and the other is the longterm lack of importance attached to teachers#39; education. Since Jiangsu is implementing the strategy of “Invigorating Province Through Science and Education”, it should enhance the quality of teachers so as to promote the fullscale development of education. There should be a substantial increase in the funding of free normal education system, thus further intensify inservice teachers#39; training, and perfect the system of education investment.

Key words: jiangsu province; teachers#39; education; educational investment; free normal educational

“百年大計，教育爲本；教育大計，教師爲本。”教師是教育事業的主力軍，教師素質的高低，直接決定了教育質量，關係到整個教育事業的發展。教師教育是一項爲教育發展培養師資的事業，在“科教興國”的戰略背景下，國家制定了很多政策來保障高素質教師隊伍的建設。江蘇省是經濟大省，也是教育大省，在全面實施“十一五”戰略規劃的過程中，省委省政府提出“科教強省”的戰略，教育事業有了全新的發展思路和目標，將重點從關注規模轉移到關注質量上來，並將提升師資水平作爲提升教育質量的根本，強調以優質的師資帶動教育事業的全面發展。[1]教師教育發展涉及經費投入、教育結構、教育形式、教育內容等多個方面，本研究僅從江蘇省教師教育的經費狀況切入，重點考察其存在的問題，並試圖探尋其發展策略。

一、存在的主要問題

任何事業的發展都離不開資金投入，充足的經費是教師教育事業發展的根本保障。江蘇省經濟發展在全國處於前列，但是在教育經費投入，尤其是教師教育投入方面，低於全國平均水平。2002—2005年，全國國家財政性教育經費佔GDP的比例分別爲3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則爲1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國與江蘇省的預算內教育經費增長率平均爲22.69%、16.72%，而同期全國、江蘇省的財政經常性收入增長率平均爲16.37%、21.71%。①這組數據表明江蘇省在經濟快速發展的同時，並未實現教育事業相應的快速發展。在全省整個教育經費投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂觀。

（一）教師教育經費佔教育經費總投入的比例逐年減少

2003—2007年江蘇省的教育經費投入無論是絕對量還是相對量都增長較快，年增長率分別爲18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經費投入年平均只有十二三個億，且在教育經費總投入中所佔的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負增長，分別爲-15.55％、-7.23％。儘管2007年的比上一年增長了4.41％，但在教育經費總投入中所佔比例只有1.56％，與2003年的佔3.34％的水平相差甚遠。

（二）教師培訓經費佔人員經費比例過小

在江蘇省教育經費投入中，除2005年佔52.9％外，每年都超過了56％，人員經費所佔比例始終較高，其次是公用經費，基本佔30％左右，然後是基建費，佔12％左右（表2)。

雖然在教育投入中人員費所佔比例幾乎每年都超過56％，但其中的教師培訓經費卻少之又少，2003和2004年占人員費的0.04％，2005年雖有所上升，但也只佔0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對教師培訓經費的投入之不足。

（三）教師教育經費分配不夠合理

2003—2007年的教師教育經費中，用於師範生培養的比例高達93%以上，相應地，用於教師培訓的經費最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經費分配使用不夠合理，對教師的在職培訓支援不夠。從絕對量來看，教師培訓經費嚴重不足。根據江蘇省2007年統計年鑑的數據，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬人，當年的教師培訓經費只有6 000萬元，每一位教師人均只有10.6元。可喜的是，這一局面正在得到改變：從表中數據可以看出師範生培養經費所佔比例明顯下降，同期的教師培訓經費所佔比例逐年明顯增大，2007年達到6.78%。

二、原因分析

（一）教育經費總量短缺

在我國，教育對社會經濟發展的作用在改革開放後被充分認識到，多年來各級政府及社會各界對教育的實際投入不夠。無論從全國還是各省來看，政府的財政性教育經費支出佔GNP的比例距離4%的目標甚遠。從微觀層面來看，在社會對各級教育的需求快速增長的情況下，學校或地方政府爲了滿足社會需求，通常將重點放在教育規模的擴張上，將有限的教育經費投入到學校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標是爲了促進學生的全面發展，在教育經費總量投入不足的情況下，在經費分配方面暫時無法兼顧教師的發展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。

（二）教師教育重視不夠

在我國，師範教育經歷了興衰，收費與免費政策幾經更迭，其間，由於沒有有力的法制保障，師範教育經費常年短缺。經費投入對師範教育質量和規模造成了直接影響，透過師資的供給又對整個社會的各級各類教育事業產生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當作“教書育人”的工具，包括政府、學校、教師等在內的各界都將焦點放在學生身上，教師教育尤其是職後教育被忽視了。從教師個人的角度來看，職後教育固然重要，但是迫於工作和生活的壓力，在相關激勵和保障制度不健全的情況下，教師很多時候無暇顧及自身的學習與發展。教師教育是隨着教育事業和教師職業的發展而出現的。[1]隨着社會的進步，教師專業化已成爲必然趨勢，教師的.在職培訓和職業發展成爲教育機構新的關注領域，“教師教育”取代了“師範教育”。另外，未來社會是學習型社會，需要終身教育、終身學習。教師不可能透過在學校期間獲得的知識技能終身受用，而必須在工作中不斷髮展。現在，人們已經認識到，教育教學不僅是促進學生髮展的過程，而且也是教師實現職業理想、展現職業道德、提升職業情感的過程。教師教育的重要性從未被認識到備受重視，再到充分發展，是社會進步和教育事業發展的必然結果。

三、解決問題的策略

教師教育是整個教育事業快速、健康發展的根本。江蘇省大力發展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學校、教師等的積極參與。政府的主要職責是增加經費投入和加強政策引導，從根本上提高教師的社會地位和職業吸引力，確定合理的教師教育成本分擔和投入制度，加強對教師職後培訓的監管，從政策、法律、經濟等層面爲教師教育提供保障。

（一）大幅增加教師教育的經費投入

江蘇省的教師教育經費投入應該在現有基礎上快速增長，爲各項教師教育活動提供充足的資金保障。政府歷來是教育經費的承擔主體，現階段，由政府承擔全部的教師教育費用還不太現實，因此，應該拓寬籌資渠道。教師教育經費，特別是教師的職後培訓可以形成以政府爲主，社會、學校和教師個人爲輔的多渠道機制。可以借鑑國外的做法，例如，美國聯邦政府、州、學區和教師個人共同分擔培訓費用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費用的一半，每幾年給教師一次用於業務整體提高的休假年。

（二）實行免費師範教育制度

教育部部屬的六所師範大學已重新推行師範生免費制度。這一舉措雖然可以吸引成績優秀的學生、尤其是成績優秀的貧困學生就讀師範，但僅憑這六所學校的學生並不能完全滿足廣大農村貧困地區對教師的龐大需求。況且，重點師範院校的畢業生從事中小學教育的比例並不大。相比之下，由於對家鄉和親人的眷戀、生活習慣、選擇機會相對較少等因素的影響，省屬的、非重點師範院校的師範生紮根農村中小學的人數較部屬師範院校的更多。這對於補充農村貧困地區教師數量不足，提高農村貧困地區中小學師資水平更具實際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師範院校實行免費教育應擺在優先地位。

江蘇作爲一個教育大省、經濟強省，有足夠的財力確保免費師範教育的實施。2006年全省GDP爲21 548億元，2007年達到25 560億元，增長率爲14.8％。2007年，全省高等師範院校約有學生82 006人，地方師範院校的學費一般爲4 600元，住宿費約爲1 000元/年，生活費約爲400元/月，全省共計需要約30億元，僅佔全省GDP的0.12％。

江蘇省實行免費師範教育制度，主要應考慮以下幾方面的問題：

（1） 免費師範教育法制化建設先行。不僅要有相應的師範教育規程，而且還應該加強免費師範教育政策實施過程中的法制化建設。根據江蘇省現階段的具體實際，制定相應的實施細則，在法律制度層面確立師範教育的地位，給予師範教育充足的經費保障。

（2）建立免費師範教育經費保障機制。免費師範教育政策的實施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執行所需資金的預算與安排工作。省政府和地方政府分項目、按比例及時足額落實資金，是政策執行成功的關鍵。江蘇省政府應對全省資金投入做好部署，地方各級政府也要切實落實地方應投入的資金。除此之外，還要建立相關的管理規章制度，規範操作程序，保證政策的順利執行。

（3）逐步擴大免費的內容範圍。江蘇省實施師範生免費教育，可以先從本、專科層次開始，然後再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師範學校，主要培養幼兒教師和小學教師。實行免費，將有助於吸引優秀生源報考這類學校、到基層任教。根據教育部規劃，到2010年，全國小學和中學教師要分別達到大專和本科學歷，高中教師研究生學歷層次達到10％，而目前僅1％左右。可見，培養高學歷教師成爲一項非常緊迫的任務。在這種情況下，將免費教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應支援重點師範大學開展研究生層次的免費教師教育。

（4）健全免費師範生約束機制。實行免費師範教育，最大的擔憂就是怕學生畢業後不履行義務。因此，必須建立健全合理的約束機制。應該在入學前讓學生簽訂到基層和農村從教的就業協議，明確今後的權利和義務；任教服務年限的確定應該兼顧師範生個人的前途和服務任教地區教育的長遠發展。基本宗旨是鼓勵免費師範生長期從教、終身從教。免費師範畢業生未按協議從事中小學教育工作的，要按規定退還已享受的免費教育費用並繳納違約金。相關職能部門應負責履約管理，建立免費師範生的誠信檔案，負責組織用人學校與畢業生在需求崗位範圍內進行雙向選擇，切實爲每一位畢業生安排落實任教學校。各地應先用自然減員編制指標或採取先進後出的辦法安排免費師範畢業生，必要時接收地政府可設立專項週轉編制。免費師範生畢業前及在協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。免費師範畢業生經考覈符合要求的，可錄取爲教育碩士研究生，在職學習專業課程，任教考覈合格並透過論文答辯的，頒發教育碩士學位證書。

（三）進一步加大在職教師培訓力度

透過師範教育的系統學習，教師獲得了基本的學歷和教育理論，而進入工作崗位後，教師更需要提高學術水平和教學技能等。江蘇省近年來也在逐漸增加在職教師培訓投入，但是相對於龐大的教師隊伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓費用分擔，以政府爲主，學校、教師個人爲輔。雖然教師個人承擔較少的比例，這對一部分收入水平有限的教師，特別是農村貧困地區的教師來說無疑是筆巨大的開銷。這種局面在短期內不可能完全改變。因此，堅持不懈地增加投入是江蘇省政府支援教師教育的工作重點。加大在職培訓力度，滿足廣大教師對學歷提升、增強教學科研業務能力的需求，可以從這些方面改進：採取多樣化的形式[3]，如脫產與半脫產的中長期、研修班、培訓班、網絡教育等形式；由省級政府部門集中統一管理，制定一體化、系列化的培訓內容，使之與教師的終身發展和職業規劃相結合；逐步降低在職教育中對教師收取的費用直至免費。

（四）完善經費投入法規體系

在民主與法制社會，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發達國家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開有力的法律制度保障。我國現有的《教師資格考試法》、《教師職務條例及實施意見》、《中小學教師進修規定》、《教師資格條例》、《中小學教師繼續教育規定》、《中小學教師培訓教育工程方案》和《中華人民共和國教師法》等，雖然規定政府應當採取措施保障教師接受教育的權利與義務等，但是在經費等方面並沒有具體可行的規定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規，保證應有的經費投入，將在職培訓法制化；將進修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師准入制度、教師資格認定製度、教師終身教育制度等。