專業化社區工作者隊伍的實施細則

爲適應新時期基層社會治理的需要，加強我區社區工作者專業素養和服務水平，根據《關於建設專業化社區工作者隊伍的實施意見》(滬委辦發〔2015〕22號)檔案精神，結合金山區實際，制定《金山區建立專業化社區工作者隊伍的實施細則》。

一、總體要求

圍繞金山社會治理的需要，以職業化、專業化、規範化爲發展方向，以建立完善的薪酬體系爲基礎，加強社區基層隊伍統籌，拓寬社區人才來源，完善培養選拔機制，優化社區隊伍結構，加強專業化社區工作者隊伍建設，爲創新社會治理、加強基層基礎建設提供堅強有力的隊伍保障。

二、工作原則

(一)改革創新，專業發展。針對基層隊伍種類較多、歸屬各異、能力不足、缺乏規範等問題，加強制度創新，推進專業發展，提高基層社會治理能力。

(二)相對從簡，穩步推進。按照全市統一部署，本着精簡高效、科學合理的'原則，分步有序做好社區工作者隊伍建設工作。

(三)加強統籌，分類管理。針對社區發展實際，區分基層隊伍不同類別，加強統籌整合，綜合運用多種方式，分類加強規範管理，建立職業發展系列，提高基層隊伍整體素質。

(四)建章立制，激勵履職。針對基層社區管理服務要求，明確社區工作者隊伍崗位類別、錄用方式、工作職責、用工關係、薪酬標準，加強待遇保障，拓寬發展通道，激勵履職盡責。

三、工作內容

(一)分步有序實施

1.先行納入的範圍

爲平穩有序抓好社區工作者隊伍建設，按照市級口徑，結合金山現狀，明確先行實施的社區工作者範圍。本實施細則所稱社區工作者，是指在本區居民區、街鎮(金山工業區)公共事務崗位直接從事社區服務和管理，由街鎮(金山工業區)承擔全部經費保障和統一管理使用的就業年齡段全日制工作人員。目前先行納入的人員主要包括以下兩類：

(1)居民區就業年齡段全日制工作人員(主要指居民區除黨組織書記外的“兩委”班子成員、全日制專職幹事);

(2)街鎮(金山工業區)所屬“中心”聘用的骨幹人員(主要指社區事務受理服務中心、社區黨建服務中心、社區文化活動中心、城市網格化綜合管理中心、社區綜治中心聘用的骨幹人員)。

2.範圍界定相關說明

(1)“居民區全日制專職幹事”指未進入居委會“兩委”班子，但在居民區全日制從事居委會自治工作的就業年齡段人員，包括居委會下設的社區工作站人員，不含輔助隊伍(工勤人員、協管員)。

(2)“中心骨幹人員”指在上述五個中心工作的業務能手及管理崗位人員。

(3)居民區黨組織書記不納入社區工作者管理，就業年齡段居民區黨組織書記實行事業崗位、事業待遇，其中任職滿兩屆、表現優秀的，經規定程序使用事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。

(4)以上所指的“中心”未脫離與職能部門關係下沉到街鎮(金山工業區)的，待條件成熟後，經考覈、考察在額度範圍內另行納入。

對於2014年12月31日在崗的，符合本次社區工作者納入界定範圍的人員，本着積極穩妥、仔細梳理、嚴格覈定的原則，把好入口關。除經依法選舉產生的居委會成員、居民區黨組織班子成員外，經街鎮(金山工業區)人事部門綜合考覈合格後，在覈定的額度內予以錄用。

對於職能部門下派社區的專職工作人員(主要指條線部門統一招聘派駐到街鎮(金山工業區)社區內的各類專業社工、工作人員)，待進一步梳理並與條線部門脫離直接管理關係，轉由街鎮(金山工業區)統一管理使用後，可分批認定，經區委、區政府批准後，逐步納入。

社區工作者職業序列不含行政事業編制人員、街鎮(金山工業區)機關聘用人員、社區輔助隊伍、退休返聘人員、非全日制工作人員。除行政事業編制人員外，以上人員在清理規範、完善管理制度後，可採取市場化方式，透過政府購買服務，提高人力資源社會化水平。

(二)強化工作保障

成立金山區專業化社區工作者隊伍建設推進工作領導小組，加強統籌協調、工作指導和督促檢查。成員包括區府辦、區民政局、區人力資源社會保障局、區編辦、區財政局。推進工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局。

(三)分類額度管理

綜合考慮各街鎮(金山工業區)區域面積、人口數量、管理幅度、居民區規模等要素確定社區工作者使用額度，實施總量控制，保持適度規模，形成合理結構。

1.居民區社區工作者使用額度

每個居民區一般配備4名社區工作者作爲基本額度;超過1500戶的小區，每增加350戶增配1名社區工作者，不足1000戶的小區減少1名社區工作者。

2.“中心”社區工作者使用額度

按照實際工作需要，參考現有人員總量，從嚴從緊覈定各街鎮(金山工業區)社區工作者使用額度的上限。在此基礎上，按照各街鎮(金山工業區)區域面積、人口數量，兼顧管理難度，予以差別化覈定。

具體額度管理見《金山區社區工作者使用額度覈定辦法(試行)》。

(四)規範錄用方式

社區工作者配備採用選任和招聘兩種方式:

1.選任

按照有關法律法規，依法選舉產生的居委會成員、居民區黨組織班子成員，符合社區工作者納入條件的，經綜合考覈合格後，辦理相關手續，納入社區工作者管理。

2.招聘

各街鎮(金山工業區)在本單位限定額度內，按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，面向社會公開招聘。人員招聘應制定招聘方案,經區民政局、區人社局確認後方可發佈資訊，各項程序要做到資訊公開、過程公開、結果公開，並接受社會及有關部門的廣泛監督。

擬招聘的社區工作者除應具備與崗位職責相適應的能力素質和身體條件外，還應具備以下基本條件：