違規發放津貼補貼行爲處分規定亮點
違規發放津貼補貼行爲處分規定出臺了,那麼新規定有什麼亮點呢?下面就跟小編一起來了解違規發放津貼補貼行爲處分規定亮點吧!
違規發放津貼補貼行爲處分規定亮點
我國公職人員的法定工資並不高,但每年報考公務員的人數卻連創新高。公務員職位更是“鐵飯碗”變成“金飯碗”。其原因之一恐怕就是對工資之外的各種“灰色收入”有所期待,其中就包括各種津貼補貼。
違規發放的補貼津貼是一種“灰色收入”,介於“合法收入”與“非法收入”之間的一種隱性經濟收入,基本上是透過“制度外”實現的,這已經是一個“公開的祕密”:既不同於貪污盜竊、走私販毒等非法收入,又不同於合法的按勞分配和按生產要素分配的收入,處於法律治理的邊緣地帶。
其特點在於:一是權力色彩濃重。絕大部分灰色收入跟權力相結合,“趨權性”非常明顯,越有權的部門補貼越多,越有權的職位津貼越多;二是謀取方式“集體化”、“部門化”。各個單位各部門巧立名目濫發津貼、補貼,領導班子集體研究,好處見者有份;三是發放存在理解和現實的“正當化”。應該說,公職人員法定工資水平明顯偏低,給各種津貼補貼的發放留下空間。問題在於,如何使得這些收入部分合法化、合理化和透明化。否則沒有一定之規,由於權力佔有的不同,導致不合理、不合法的部門差距、地區差距、單位差距、職位差距等,既使社會民衆普遍不滿,也使公職人員內部多有抱怨,加劇社會收入不公問題。
該規定共18條,性質上是部門規章,位階屬於行政規章,還算不上法律法規,只在行政訴訟法上具有“參照”的效力。從行政法的角度來分析,具有如下幾個特點:
第一,適用範圍廣泛,責任範圍擴大。適用範圍決定有效範圍。本規定第2條明確定義所稱“津貼補貼”的範圍:國家統一規定的津貼補貼、工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物和有價證券等。這是一個很廣泛的定義,適用對象上具有高度的周全性、概括性,有利於整治各種各樣名目發放的津貼補貼或福利好處。尤其最後一個“等”字,具有延展性、有擴大解釋未列舉項目的空間。關於責任範圍,本規定的一個亮點在於,不僅將行政機關公務員納入,也把“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中”的工作人員也納入進來。現實中,很多有“創收效益”的事業單位,違規發放情況比之於行政機關有過之而不及。以至人們認爲事業單位“效益”、“福利”比行政機關好,而且被關注、被監管相對輕鬆,違規發放津貼補貼的風險相對較小。但在目前,我國法律法規對其規定卻是空白。本規定將此納入,有利於治理事業單位這一問題。
第二,列舉詳細周全,具有可操作性。本規定第4條有12項,具體列舉了11種典型的違規發放津貼補貼的情形,最後是一個兜底條款“其他違反規定發放津貼補貼的”。這樣,一方面具體清楚,具有可操作性,一方面又周延其他未能列舉的情形,避免列舉式立法的“掛一漏萬”的弊端。此外,該規定的第5條至第12條又規定了其他違規發放津貼補貼的各種行爲和情形。總體上看,本規定具體總共列舉了20種違規行爲,這些行爲都是現實中比較突出、比較典型、老百姓意見比較大的情形,具有很強的針對性。對於這些列舉的行爲,即“違規情形”,從法律治理的角度,在施行中應當做廣義的'理解,從實質上把握“違規發放津貼補貼”的違法性,避免過於法條主義的機械操作,導致施行不力。
從法律角度看,該規定不無問題。作爲一個部門規章,其法律位階過低,在訴訟制度上只具有參照效力,面對複雜艱鉅而普遍的違規發放津貼補貼問題,可能顯得力有不逮的問題。因爲部門規章只能在本部門職能範圍內有效,應當在將來摸索成熟的情況下,儘快上升爲行政法規或者法律。
同時,實質性理解違規發放津貼補貼問題可以得知,由於工資制度不合理,總體收入偏低,部門、地區,職位實際收入差別較大的情況下,透過一些雖然違規但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補,實際上獲得人們的一定理解和支援。這也是該現象普遍存在的一個現實原因之一。因此本規定還需要結合工資收入分配製度的整體改革進行才行。在目前情況下,也只能以部門規章的形式做試驗性推進。
另外,本規定的黨內法規“原型”系去年2月4日中紀委發佈的《違規發放津貼補貼行爲適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》。查閱相關檔案可知,同時發佈的還有《違反<國有企業領導人員廉潔從業若干規定>行爲適用《中國共產黨紀律處分條例》的解釋》。實際上,經過近些年的治理,特別是小金庫的取締,責任制度的落實,地方政府部門尤其是基層政府部門財政收入有限的情況下,各種津貼補貼等工資之外的收入已經很少。比較而言,問題比較嚴重的是國有企業,尤其是大型的行業壟斷企業中違規發放、謀取各種違規違法收入的現象比較嚴重。對此問題,相關部門應該儘快參照本規定,針對公有企業中的這類行爲出臺相應的部門規章。否則,難免有抓大放小、避重就輕的嫌疑。
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