杭州出租車改革2015

9月14日下午，隨着《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(徵求意見稿)》發佈，杭州出租汽車行業改革正式啓動。這是繼義烏後我省出臺的第二個城市出租車改革方案，也是全國省會城市中首個亮相的出租車整體改革方案。本次杭州出租汽車改革突破點有哪些?如何更好地發揮市場無形之手的調節作用?本報記者就此採訪相關部門負責人和專家。

打破經營權機制的堅冰

全國公共交通問題專家、參與交通運輸部出租行業改革方案制定的徐康明教授認爲：“傳統出租車行業深化改革的難點之一在於經營權的歷史包袱，杭州出租車深化改革方案的核心是改革經營權機制。”

本次徵求意見稿提出以“經營權無償有期限使用、清理規範經營關係”爲改革重點。

經營權有償使用金是駕駛員爲獲得出租車公司的車輛使用權而繳納的使用費，在駕駛員上繳給出租車公司的承包費(俗稱份子錢)中，該筆經營權有償使用金佔了較大比重。目前，杭州市主城區共有出租汽車9910輛(不含蕭山878輛、餘杭723輛、富陽區269輛)，分屬76家出租汽車企業和944家個體經營業戶。經營權有償使用金的繳納在爲杭州市帶來財政收入的同時，也給出租車駕駛員帶來了較大的經營負擔。

爲降低經營成本、提高駕駛員收入、落實行業公平負擔，並促進出租汽車運價形成機制更加合理，本次改革規定，自2015年1月1日起，杭州出租汽車行業將停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。據前期初步統計，杭州市將一次性退還2600餘輛出租汽車近1億元的有償使用金。同時，經營權實行有期限管理，每期6年。期滿後，以服務質量信譽考覈結果作爲主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。

在省內，對於出租車營運有償使用費的調整，杭州並不是第一個“吃螃蟹”的'城市。今年5月初，義烏出臺出租車行業改革工作方案，提出“放開出租汽車數量管控，逐步取消營運權有償使用費”，並規劃，從2015年開始，有償使用費由每輛車1萬元降至5000元，2016年起全部取消。今年取消的5000元營運權使用費落實給駕駛員。同時對主動降低“承包費”的經營企業在新增出租汽車投放時給予一定加分。

推進出租車擁抱“互聯網+”

此次杭州出租車行業改革是互聯網專車興起背景下的順勢之舉。

2014年下半年，互聯網專車的興起爲傳統出租車行業帶來了挑戰。互聯網專車憑藉豐厚的專車補貼、良好的服務質量吸引了一大批傳統打車用戶。根據比達諮詢網的數據顯示，在全國十大打車軟件使用城市榜單中，杭州位列第三，僅次於北京和上海。

與此形成鮮明對比的是，杭州出租汽車行業存在的企業經營“多、小、散、弱”、經營關係複雜多樣、“打車難”、服務差等問題仍然廣受詬病。

對於互聯網專車的使用，杭州市政府主管部門表示，互聯網專車在一定程度上緩解了“打車難”，得到羣衆認可，但不可否認的是，互聯網專車也存在責任主體不清、乘客安全和資訊安全缺乏保障等問題。

因此，“規範網絡約租車”被寫進徵求意見稿中。記者從杭州市出租汽車行業改革辦公室瞭解到，“規範網絡約租車”的改革工作擬分兩步走，第一步是於2015年底完成出租汽車行業改革;第二步着手製定規範網絡預約出租汽車發展的具體政策，並將適時啓動。

徵求意見稿還鼓勵出租汽車企業與互聯網平臺合作，推動行業與互聯網融合發展。

發揮無形之手調控作用

從改革徵求意見稿可以瞭解到，“改革傳統出租車”包括調整出租車定位、培育多元市場主體、動態調控運力規模、清理規範經營關係、提升服務品質和水平等12項具體的改革內容，圍繞市場化改革這一中心，推動傳統出租車業的市場化改革。

徵求意見稿認爲，隨着改革不斷深入，出租汽車運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制將逐步由政府管制向市場調節過渡。

王至邵已經開出租車10多年。王至邵認爲，現在出租車多了，專車也進來了，道路更加堵，出車一天也拉不到很多單子。杭州出租汽車改革辦公室表示，出租汽車特別是“掃街”的巡遊出租車大量佔用道路資源、加劇交通擁堵，需要適度發展，有必要繼續實行動態調控。但在放開傳統(巡遊)出租車運力總量控制的時間選擇上，要結合公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平和網絡約租車發展情況統籌考慮。

在定價機制方面，出租汽車仍將實行政府定價，並逐步向市場調節價過渡。例如，增加高峯時段、擁堵區域出租車的供給，緩解“打車難”問題。

改革中，爲妥善處理出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題，徵求意見稿明確2015年1月31日前申報登記爲掛靠、買斷、半買斷經營關係的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記爲實際出資人。出租司機可以透過公開交易合法獲得經營權，下一步還將研究包括直接賦予優秀駕駛員經營權等內容的獎勵辦法。

出租車改革的最終目標是滿足市民、乘客的出行需求，提供安全、便捷、優質的服務。爲此，改革中將透過完善企業內部管理制度、開展文明創建活動、提升從業人員素質、優化出租汽車乘坐環境、安裝乘客滿意度評價器、設立不良信用黑名單等舉措，引匯出租汽車行業不斷提升服務品質和水平。