關於物價局年度依法行政工作與計劃

關於物價局年度依法行政工作與計劃

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，也是價格改革全面推進之年。要繼續圍繞市委、市政府中心工作，堅持以貫徹落實《省政府關於進一步深化價格改革切實加強價格監管的意見》爲統領，按照“加快‘放’、全面‘清’、切實‘轉’、着力‘保’”的總體要求，確保各項工作落到實處、取得實效。經局推進依法行政工作領導小組研究決定，對20xx年依法行政工作安排如下：

一、以保供穩價爲己任，加強價格調控監管

（一）保持居民消費價格總水平基本穩定。注重價格調控機制建設，圍繞2015年全市居民消費價格總水平年度漲幅控制在3%左右的目標，強化重要商品生產、儲備和調運，確保保障生產、促進消費、增強流通的各項調控措施落到實處。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障好睏難羣衆的生活。

（二）強化價格監測預警機制。落實國家和省深化價格改革的部署，加強涉及價格改革領域的商品和服務價格的監測預警，爲價格改革提供數據支撐。配合醫改強化藥品價格和醫療機構均次費用變化情況監測，加大重要民生價費監測力度。構建農副產品批發價格監測體系，加強糧油批發價格監測分析。

（三）完善平價商店管理長效機制。規範價格調節基金使用，嚴格落實平價商店准入、考覈、退出、巡查考覈、價格監測等制度，加強平價商店的管理與考覈。結合實際，爭取平價商店管理資訊化平臺建設立項，不斷降低平價商店流通成本，更好發揮平價商店穩價惠民的積極作用。

二、以市場爲導向，穩妥推進價格改革

（一）推進環境資源價格改革。積極推進水價綜合改革，逐步完善水價形成機制， 2015年年底前全面落實我市居民階梯水價制度，充分發揮階梯價格機制的調節作用。推進天然氣價格改革，認真落實國家天然氣價格改革方案，加快天然氣價格改革市場化進程，逐步理順天然氣與可替代能源比價關係。

（二）深化醫藥價格綜合改革。繼續開展公立醫院醫藥價格改革督查和效果評估，按照省下放的管理的醫療服務項目價格，完善公立醫院醫療服務價格動態調整機制。動態管理中藥飲片價格，根據省物價局新出臺的《改進中藥飲片價格管理的通知》，加強對轄區內生產企業的中藥材購進價格及中藥飲片銷售價格的採集、分析，根據中藥材價格變化等市場實際，實行中藥材、中藥飲片價格聯動，動態調整。

（三）改進房地產價格管理方式。按照“積極履職、分類指導、清費減負、規範行爲”的要求，主要透過成本調查、價格監測、市場分析、資訊發佈、價格認定等方法，改進商品住房價格管理方式。推行商品住房銷售價格行政指導工作，以規範明碼標價申報爲重點，引導企業合理制定普通商品住房銷售價格。嚴格執行商品住房銷售“一價清”制度和明碼標價制度，組織開展涉房收費專項清理工作，建立涉房收費標準定期評估機制，完善商品住房價格監測機制，重視和強化物業服務收費管理。同時加強保障性住房價格管理工作。

（四）加快推進服務價格改革。落實省下放的有線電視初裝費等網絡型壟斷延伸服務收費定價權限，科學制定服務收費標準。積極推行客運出租車運價改革，密切關注成品油、天然氣價格變動對出租車行業的影響，建立完善油價氣價與運價雙向聯動辦法，切實維護消費者和經營者的利益。

三、以清費治亂爲目標，切實規範價費行爲

（一）清理規範行政審批前置服務收費。貫徹國家發展改革委《關於清理規範涉企行政審批前置服務收費的通知》精神，上半年全面完成涉企行政審批前置服務收費的清理規範工作。對繼續實行政府定價管理的行政審批前置服務收費項目要建立目錄清單制度，統一納入涉企收費目錄清單，在局門戶網站上公開並及時更新。

（二）加強經營服務性收費管理。結合本地實際，認真落實《江蘇省經營服務性收費監督管理暫行辦法》，加強和改進經營服務性收費管理。對照《江蘇省省級政府制定價格的經營服務性收費項目目錄》，抓緊清理我市經營服務性收費項目，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。

（三）放開部分培訓收費備案。自3月起取消社會力量辦學機構的非法定培訓、高校面向社會開展的非法定培訓收費備案，價格主管部門不再對此類培訓收費進行備案管理，由培訓機構自行確定收費項目及標準。

（四）加強景區門票價格管理。認真貫徹《江蘇省景區門票及相關服務價格管理辦法》，在加強對實行政府定價的景區門票及相關服務價格管理的同時，進一步完善旅遊價格監管機制，規範實行企業自主定價的景區經營服務價格行爲，努力實現旅遊景區價格監管全覆蓋。

四、以監管爲重點，加大價格監督檢查力度

（一）開展價格改革任務落實情況專項檢查。圍繞推進水、電、氣、油、交通、電信、環保、醫藥等重點領域價格改革，按照上級統一部署，有步驟、有重點地組織跟蹤檢查。鞏固涉企收費專項治理成果，加強清費減負工作專項督查，確保國家及省取消、停止徵收、降低標準等收費清理政策落實到位，嚴防涉企負擔反彈和轉嫁。對重大價格違法案件，要及時予以曝光。

（二）組織重點價格執法檢查。重點組織開展教育收費、壟斷行業價格、涉房價費、通訊價格四項重點價格執法檢查，透過辦案的經常化、執法的常態化、檢查的系列化，對價格欺詐、價格壟斷、牟取暴利等行爲形成高壓態勢。

（三）開展專項價格整治行動。圍繞商業零售、旅遊、汽車、物業、停車等關係民生的重點行業，針對市場上比較普遍的虛構原價、虛假打折等價格欺詐行爲，分行業組織開展專項整治行動，重點查處網絡購物、賓館酒店虛高標價、汽車4s店價外加價等不正當價格行爲，維護消費者的合法權益。加大反價格壟斷執法力度，發揮基層價格主管部門在反價格壟斷調查中的`基礎性作用，積極配合上級部門重點查處公用企業、壟斷企業和行業協會的價格壟斷行爲，強化對涉案經營者後續監督職責。

（四）紮實推進價格誠信建設。加強價格誠信單位的管理監督，對不合標準的價格誠信單位一律摘牌。深入推進明碼標價和明碼實價，以商貿流通企業和房地產企業爲重點，開展明碼實價專項檢查。建立價格失信單位信用資訊檔案庫，引導誠信理念，懲戒失信行爲。全面對接國家12358價格舉報管理資訊系統，確保專人負責，硬件設備到位，進一步拓寬羣衆價格舉報投訴渠道。

五、以服務爲宗旨，努力提升工作效能

（一）加強價格資訊服務工作。按照“先易後難、分層推進”的方法，積極爭取農產品價格採集和發佈資訊化平臺建設項目立項，進一步整合農產品價格採集發佈、平價商店價格監管、重要商品價格監測等功能，提高價格資訊服務的有效性和針對性。加強和改進價格宣傳工作，拓寬宣傳渠道，突出價格法規政策和價格熱點、焦點方面的宣傳，宣傳物價部門加強價格調控、穩定市場物價、推進價格改革等方面所採取的措施及所取得的成效。加強物價網站建設，進一步完善和拓展網站功能，加大網站資訊公開力度，保證資訊公開的及時性與全面性，使之成爲社會各界瞭解價格工作的重要途徑。

（二）加強成本服務工作。拓展成本監審服務領域，在做好重要商品和服務價格定調價方面定價成本監審工作的基礎上，認真落實政府購買公共服務項目成本監審相關制度，推進成本監審工作逐步向公共服務領域拓展。建立完善成本調查機制，調整農本調查戶結構，適量選擇部分規模戶、家庭農場作爲調查點，後備調查戶優先在規模戶、家庭農場及特色農業戶中選擇設點，以滿足現代農業及目標價格政策制定的要求。推行成本資訊適度公開，積極推進重要的政府管理價格及中介服務成本調查與監審相關資訊的公開。提高農本資訊質量，做好主要農副產品成本收益資訊的發佈工作。

（三）加強價格認定服務工作。紮實開展涉紀財物等價格認定，協調與紀委、檢察院等部門工作配合，積極探索其它財產性利益價格認定方法。在政府重大工程、重要決策、重大項目等領域尋找突破口，主動介入，提供價格認定服務。鞏固優化涉案財產價格鑑證，逐步退出民事案件價格鑑證具體業務，轉向對中介機構評估產生爭議的行政裁定職能。在刑事案件價格鑑證上注重與公安、檢察院、法院的溝通配合。拓展涉稅財物價格認定領域，加強與稅務、財政部門的配合協調，進一步深化房地產領域計稅價格認定，建立存量房計稅價格與市場價格聯動機制，建立計稅價格爭議調處機制。

六、以創新爲動力，着力加強基礎建設

（一）進一步黨的羣衆路線教育實踐活動成果。強化整改落實，繼續聚焦“四風”堅持領導帶頭，以身作則，發揮表率作用。完善長效機制，結合本局實際，圍繞解決“四風”方面的突出問題，進一步加強制度建設。狠抓正風肅紀，認真落實突出問題專項整治工作，使各級黨員幹部對“四風”危害的認識進一步提高，落實爲民務實清廉的要求更加到位，遵守中央八項規定的自覺性明顯增強，接受羣衆監督、嚴格自律更加自覺主動。繼續深入接受羣衆的意見建議、監督和評判，把服務民生工作做細做實。

（二）進一步加強機關作風效能建設。積極推進規範權力執行，加強黨務、政務和各領域辦事公開，實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質詢等制度。進一步推進網上權力公開透明執行，把風險防控的關鍵環節內嵌到審批和監管平臺中，使權力執行全程留痕，壓縮暗箱操作和權力濫用的空間。加強價格隊伍建設，以規範行爲爲重點，加強學習型機關建設，透過教育、培訓、自學等方式提升能力。

（三）進一步加強價格隊伍建設。圍繞加強理論和業務水平，採取多種形式組織專門學習和培訓。高度重視價格系統機構隊伍建設，定期向市委市政府及上級部門通報相關情況，爭取相關政策，努力保持系統機構、隊伍穩定。配強價格監督檢查執法人員，逐步實現物價檢查編制歸位、人員歸隊。組織全局四十週歲以下幹部參加價格鑑證師考試。做好檢查所升格爲檢查分局後續工作，推動價格認證中心更名爲價格認定局和逐步實現參公管理。建立健全價格監測機構，爭取單設價格監測機構或增掛牌子，配備專人負責價格監測工作。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照法治政府建設的新要求，以創新機制爲突破口，以規範行政權力執行、保障法律法規執行爲着力點，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，爲打造“六區建設升級版”提供有力的法治保障。

二、主要任務

（一）科學界定職權，依法理順執法權限

落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。政府部門“三定”規定應當經過合法性審覈，避免職能交叉。行政機關要堅持“法定職責必須爲、法無授權不可爲”，堅決糾正不作爲、亂作爲，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（區編辦牽頭，區監察局、區政府法制辦、區級各單位負責）

嚴格行政審批事項管理。繼續做好承接和取消行政審批事項工作，推進政府部門公佈權力清單，推行政府權力清單制度，細化執行流程。加強政府效績管理，加大問責、行政過錯責任追究力度，建立健全工作效績公開制度。（區編辦牽頭，區發改局、區監察局、區級各單位負責）

大力推進聯合審批、網上審批，規範行政許可實施程序，充分利用現代資訊技術，增強行政許可行爲的透明度，加強對行政許可實施過程的監督，嚴格責任追究。（區編辦牽頭，區監察局、區政府法制辦、區級各單位負責）

繼續完善深化預算管理、專項資金管理、政府購買服務改革，促進財政管理科學化。（區財政局牽頭，區級各單位負責）

（二）健全決策機制，堅持依法科學民主決策

健全依法決策機制，建立和完善重大行政決策程序規定，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作爲必經程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反程序、超越權限決策及決策嚴重失誤等追究責任。（區級各單位負責）

加強規範性檔案監督管理。嚴格落實規範性檔案合法性審查制度，堅持“逢文必審”。2015年底前建立規範性檔案“統一登記、統一編號、統一公佈”的“三統一”制度，切實加強對規範性檔案的監管，及時糾正違法或不當的規範性檔案，做到“有錯必糾”，從源頭上杜絕濫用職權、違法行政的行爲。（區政府法制辦牽頭，區級各單位負責）

積極推行政府法律顧問制度。建立以政府法制機構人員爲主體、法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。（區政府法制辦、區級各單位負責）

（三）深化行政執法體制改革，規範行政執法行爲

加強行政執法制度建設，減少多層多頭執法。整合行政執法力量，探索在工商質檢、公共衛生、安全生產、食品藥品安全等重點執法領域開展綜合執法。繼續深化城市管理領域綜合執法，力爭實行城市管理領域綜合行政執法。（區編辦、區政府法制辦、區級各單位負責）

堅持規範公正文明執法。推行重大行政執法決定法制審查制度，行政機關作出的重大行政執法決定應當經法制機構先行審查並經集體討論決定。積極開展行政執法案卷評查，重點評查行政處罰裁量權基準制度落實情況，並進一步細化、量化裁量標準，依法依規予以實施。落實《陝西省行政執法人員基本行爲規範》，推進文明執法。加強行政執法資訊化建設，完善行政執法資訊共享機制，加強部門執法協調與配合。（區政府法制辦、區級各單位負責）

加強行政執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的人員不得從事執法工作。繼續做好陝西省行政執法證換髮工作，全面加強行政執法隊伍建設。（區政府法制辦牽頭，區級各單位負責）

（四）落實執法責任，提高行政效能

完善行政執法責任制，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。完善政府內部層級監督和專門監督，加強上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。加大《陝西省依法行政監督辦法》執行力度，嚴格實施《陝西省損害羣衆利益行爲行政責任追究試行辦法》，落實責任追究，提高監督效能。加強對事關人民羣衆切身利益的社保、救災、農林水利等專項資金的審計和監督。（區審計局、區監察局牽頭，區政府法制辦、區級各單位負責）

（五）健全政府資訊公開制度，深化政務公開

堅持“公開爲常態、不公開爲例外”的原則，不斷擴大政府資訊公開範圍，及時、準確、全面、具體地公開政府資訊，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目審批和實施、社會公益事業建設等領域的政府資訊公開。推行行政執法公示制度，行政執法部門向社會全面公開部門職責權限、法律依據、實施機構、執法流程、監督方式等事項，保證行政相對人透過適當途徑查詢到行政執法部門的行政決定。（區級各單位負責）

（六）完善監督協調機制，依法有效化解矛盾糾紛

加強行政複議機構建設，切實依法履行職責，保障行政相對人的合法申請得到及時受理，合法權益得到維護。進一步暢通行政複議渠道，創新行政複議審理方式，提高行政複議案件辦理質量。提高行政複議案件審理透明度，重大複雜案件召開聽證會、論證會，土地案件進行實地調查，加大糾錯、調解力度。結合《中華人民共和國行政訴訟法》的修訂，落實《XX市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》，把行政機關負責人出庭應訴情況納入監督考覈範疇。（區政府法制辦牽頭，區級各單位負責）

加強人民調解和行政調解工作，健全完善人民調解組織網絡，推進企事業單位、鎮（街）、社會團體或其他組織中人民調解組織建設，重點解決消費者權益、勞資關係、醫患關係、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛，推動人民調解、行政調解、司法調解的聯動，構建和諧社會。（區司法局牽頭，區級各單位負責）

（七）狠抓宣傳培訓，營造法治氛圍

健全領導幹部學法和法治培訓長效機制。堅持領導幹部帶頭學法，各鎮（街）、各部門制定年度學法計劃，全年安排3次以上集體學法。營造良好法治氛圍，健全普法教育機制，落實“六五”普法規劃，採取有效方式方法增強全民法治觀念。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作，強化輿論引導，形成良好法治輿論氛圍。（區司法局牽頭，區級各單位負責）

加強法治專門隊伍建設，夯實依法行政組織保障

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高專業水平和職業素養。全區各單位要爲法制工作正常開展提供充分保障，強化力量，提高法律專業人員比例，保障必要工作經費。拓寬政府法制機構、行政執法部門之間及與其他組織人才交流渠道。（區編辦、區人社局、區財政局、區級各單位負責）

三、工作要求

1.各鎮街、區級各部門要切實加強組織領導，認真落實黨的十八屆四中全會《決定》精神，把全面推進依法行政擺在更加突出的位置，與深化改革、推動發展一起部署、一起落實、一起檢查、一起考覈。要定期研究依法行政工作，切實解決推進依法行政中存在的突出問題。

2、各鎮街、區級各部門要結合本單位實際，認真研究和制定本單位年度依法行政工作計劃，進一步明確工作內容，強化各項工作保障措施，確保制定的年度依法行政工作計劃如期完成。各單位的年度依法行政工作計劃於4月20日前報送區依法行政工作領導小組辦公室（區政府法制辦公室）。

3、區依法行政工作領導小組辦公室（區政府法制辦公室）將對2015年度依法行政工作計劃落實情況進行檢查和考覈。考覈結果納入全區年度目標責任考覈等次使用。

4、各鎮街、區級各部門要及時總結在推進依法行政、法治政府建設的工作過程中好的做法和經驗，梳理工作過程中遇到的困難和問題，將有關資訊及時上報區政府法制辦。同時，要在7月5日前和12月5日前，將本單位依法行政工作半年進展情況和年度工作總結形成書面報告，上報區政府法制辦公室。

《計劃》三個方面的主要內容爲：

一、主要工作任務：進一步完善決策程序，改進政府法律顧問工作，增強立法力量，加強規範性檔案監督管理，提高制度建設質量。規範行政執法行爲，建立重大執法法制審查制度，完善行政執法監督機制。深入推進省級依法行政示範市建設，對第二批示範鎮進行驗收。加大政府資訊公開力度。完善行政執法責任制，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。深化簡政放權，繼續完善權力清單，積極向社會轉移職能。加強行政複議工作，結合《行政訴訟法》的修訂，加強行政應訴人員的教育培訓，制定行政機關出庭應訴制度，積極推行行政首長出庭應訴；市政府法制辦組織1次行政案件旁聽，各縣市區組織不少於1次旁聽。推進行政調解工作。

二、提高行政機關工作人員法治思維和依法辦事能力。深入學習宣傳四中全會精神。堅持領導幹部學法。建立公務人員法律知識測試及考察制度。

三、加強對依法行政工作組織領導。加強對法治政府建設的組織領導。加強督促檢查，市政府年度開展不少於2次專項檢查，圍繞法治渭南建設中的重大問題開展不定期檢查，確保各項任務落實到位。紮實開展依法行政工作考覈。