《關於加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》相關問答

《關於加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》的出臺意義是什麼?想要了解更多，下面請看本站小編給大家整理的《關於加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》相關問答，希望對大家有幫助。

問：兩部委出臺這個《意見》，主要基於什麼樣的考慮?

答：包裝產業是與國計民生密切相關的服務型製造業，在國民經濟與社會發展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨着我國國民經濟快速發展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產品的需求大幅增加，包裝業發展迅速，取得了巨大成就。但同時也累積了很多問題，比如產能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區域發展失衡、自主創新能力較弱、核心競爭力不強，等等，這些影響產業可持續發展的突出問題，必須透過轉型發展來解決。《意見》的出臺，主要基於三個方面的考慮：一是在包裝領域落實國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神。二是透過轉型發展，積極服務於“中國製造2025”重大戰略。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題。《意見》站在建設“包裝強國”的高度，科學規劃並引導包裝產業健康發展。

問：《意見》是我國政府在包裝工業史上出臺的第一個系統性指導檔案，其重大意義主要表現在哪些方面?

答：如果用一句話來表述，就是“對包裝產業實現更高質量、更有效率、更可持續發展具有十分重大的現實意義和深遠的歷史影響”。具體來說，一是《意見》從總體要求、主要任務、保障措施等方面明確了轉型發展的指導思想、基本原則和技術路徑，奠定和提升了包裝產業在國民經濟和社會發展中的地位。二是《意見》首次明確將包裝產業定位爲“服務型製造業”，確立了包裝產業在中國製造體系中的定位，解決了長期以來產業屬性模糊以及因定位不準導致的方向不明等問題。三是《意見》將“推動生產方式轉變、供給結構優化、過剩產能化解和增長動力培育”作爲包裝產業轉型升級的重點，形成了核心競爭力建設的頂層系統設計。

問：《意見》圍繞轉型發展這個關鍵詞進行系統設計和全面引導，其路徑選擇是什麼?

答：轉型升級，是爬坡過坎關鍵時期包裝產業發展的迫切需求和必然選擇。《意見》從對接消費品工業“三品”專項行動、落實國家循環發展引領計劃、推動創新驅動發展戰略實施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來概括：

一條主線：按照服務型製造業的產業定位，適應供給側結構性改革要求，以有效解決制約包裝產業發展的突出問題、關鍵技術與應用瓶頸爲重點，全面推動產業的轉型發展與提質增效。

兩個目標：一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標準包裝，構建產業技術創新體系。二是圍繞清潔生產和綠色發展，形成覆蓋包裝全生命週期的綠色生產體系。

三個轉變：推動包裝產業由被動適應向主動服務轉變，由資源驅動向創新驅動轉變，由傳統生產向綠色生產轉變。

四個提升：一是產業的標準化和綠色發展水平，二是產業的智能製造水平，三是產業的自主創新能力，四是產業的國際競爭能力。

“一二三四”的總體思路和戰略思維，具有很強的系統性、目標性和引領性，從根本上確立了產業轉型發展的指導思想和主體目標，清晰給出了轉型升級的明確方向和立足重點，解決了爲什麼要轉型、向哪裏轉型的問題。

問：立足“三個轉變”，《意見》在發展目標中明確了六個方面的具體指標，這些指標設計重點在於解決包裝產業的哪些問題?

答：《意見》在六個方面的指標既有定性的，也有定量的，也就是說，既明確了方向，又明確了目標。其中，“產業規模”目標重在確保產業保持中高速增長的同時提升集聚發展能力和品牌培育能力;“自主創新”目標重在加大研發投入，提升關鍵技術的自主突破能力和國際競爭力;“兩化融合”目標重在適應“互聯網+”要求，提高產業的資訊化、自動化和智能化水平;“節能減排”目標重在擺脫包裝產業的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產體系;“軍民融合”目標重在引領軍民融合包裝技術核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平;“標準建設”目標重在優化產業標準體系，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化，增強標準管理水平和國際對標率。

問：《意見》確定了產業發展的七大任務，這七大任務能否有效補齊填平目前包裝產業發展的主要短板?

答：應該說，《意見》的任務設定具有十分明確的指向性和針對性，指向的是“包裝強國”建設的迫切需求，針對的是包裝產業的突出問題，具體來說：

任務一：實施“三品”戰略，集聚產業發展優勢。針對的是我國包裝產業存在的主導產品優勢不明顯、產品整體品質亟待快速提升、品牌的國際影響力和話語權不強等問題，旨在解決好如何適應多樣需求、強化品質保障、培育國際品牌三大核心問題。

任務二：加強技術創新，增強核心競爭能力。針對的是行業重大科技創新投入嚴重不足，原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力欠缺，高新技術難以實現重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴性強等關鍵問題。旨在透過構建創新體系、突破關鍵技術、強化示範應用，切實提升自主創新能力和核心競爭力。

任務三：推動兩化融合，提升智能製造水平。針對的是製造過程自動化、資訊化、智能化水平亟待提高，基於互聯網技術促進產業變革和企業創新的能力不強等問題，旨在透過構建包裝電子商務、工業雲和大數據等平臺，推廣集協同製造、虛擬製造及網絡化製造等爲一體的'先進製造模式，大力發展新型生產服務模式和智能工廠、智能裝備與智能產品。

任務四：加強標準建設，推動國際對標管理。針對的是標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯後、可操作性不強等突出問題，旨在完善包裝標準體系和標準推廣應用機制，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化，提高國際標準的採標率和轉化率。

任務五：優化產業結構，形成協調發展格局。針對的是產業區域發展不協調，中小微企業的成長支援體系不健全，低檔次、同質化產品生產企業重複建設現象突出，產能嚴重過剩等問題，旨在透過引導產能轉移、集羣發展和海外佈局等方式，優化市場配置，調整產業格局。

任務六：培育新型業態，拓展產業發展空間。針對的是上下游產業之間、產業鏈之間合作發展意識不強，跨界融合能力較弱，軍民融合發展基礎薄弱等問題，旨在拓展產業領域，延伸產業鏈條，增強跨界融合能力和協同發展水平。

任務七：開展綠色生產，構建循環發展體系。針對的是產業高投入、高消耗、高排放的粗放生產模式較爲普遍，綠色化生產方式與體系尚未有效形成，環境友好程度不高等問題，旨在透過倡行綠色理念、發展綠色材料、推廣綠色技術、強化綠色評價，全力構建資源節約、環境友好、循環利用、持續發展的新型產業格局，實現包裝產業的綠色轉型。

問：面對七大任務，包裝企業應該如何有效推動任務的實施?

答：包裝企業是實施《意見》的責任主體，也是《意見》的受益主體，因此，必須認清趨勢、找準定位、有所作爲，透過“三個對接”有效推動意見的落地實施。

一是對接三大發展方向。《意見》全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，明確將綠色包裝、安全包裝、智能包裝和標準包裝，作爲包裝產業發展的主攻方向，不僅是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中“加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝製品”定位的全面升級，更是服務國家重大戰略、推動產業全球對接、迴應民生共同期待的一種戰略選擇，包裝行業和企業必須在新的目標中適應新要求，培育新動力，厚植新優勢，作出新貢獻。

二是對接五大發展領域。《意見》圍繞包裝材料、包裝製品、包裝裝備三大類產品和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業，從產品升級、技術創新、重點突破、品牌培育等幾個關鍵點上分別確定了發展線路圖。特別是根據消費品工業“三品”專項行動，着重從包裝產業各細分行業如何增加產品品種、提升產品品質、培育產品品牌提出了明確要求，給出了明確方向;根據包裝產業長期存在的技術短板和國際前沿技術發展方向，梳理了各領域關鍵核心技術突破重點，透過實施“包裝產業創新能力提升計劃”，形成了轉型發展的技術路線圖。包裝企業要依據自身在產業鏈中的定位，主動強化轉型理念，落實轉型要求，遵循轉型路線，提升轉型能力。

三是對接六大發展工程。《意見》提出，在“十三五”期間，全面實施“包裝材料綠色化工程”、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝製品高端化工程”、“包裝印刷數字化工程”、“包裝產業資訊化工程”和“包裝裝備智能化工程”，並着重要求推動先進技術和重大成果的應用示範。這六大工程是確保實現產業發展能力和發展水平全面提升的重要基石，也是確保《意見》確定的政府各項產業扶持政策有效落地的重要載體。包裝企業要做六大工程的參與者、力行者和推動者，在工程實施過程中主動作爲、創新爭先、引領示範。

問：目前，網上購物的盛行導致產生大量快遞包裝，《意見》是否對快遞包裝有新要求?

答：《意見》對包裝產業的轉型發展要求具有普適性，快遞包裝也不例外。比如《意見》中明確了推廣包裝基本模數(600×400mm)，構建包裝廢棄物逆向物流體系，落實生產者責任延伸制度，推行簡約化、減量化、複用化及精細化包裝設計技術，等等，這些都將對快遞包裝提出新的要求，引導向標準化、資訊化、綠色化及循環共用發展。

問：電子商務是互聯網時代迅速發展的全新服務模式，包裝企業如何適應電商模式，形成新的發展空間?

答：儘管包裝產業的整體資訊化程度不是很高，但近年來，電商包裝發展可謂是“快馬揚鞭”。適應電商模式，拓展發展空間，包裝企業要把握兩個重點：一是要大力發展基於互聯網的數據驅動、網絡化協同製造、個性化定製、服務型製造、衆包設計、雲製造等包裝生產服務模式，推動形成基於消費需求動態感知的產業經營方式。二是要利用現代資訊網絡技術，重構與用戶、市場之間的關係，對接上下游產業與終端需求，實現由傳統包裝製造商向包裝整體解決方案提供商、由生產型製造向服務型製造的轉型。

問：包裝物的回收利用關乎民生與環境，這個問題一直得不到有效解決。《意見》在促進包裝物的回收利用上有什麼新的舉措?

答：包裝物的回收利用問題長期得不到有效解決，主要基於兩個原因：一是回收責任不明，二是強制約束缺失。我們注意到，《意見》針對這一問題，提出了三個方面的解決辦法：一是大力推行減量和生態設計，支援應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環境影響小、便於回收利用的綠色包裝材料，重點開發和推廣廢紙(金屬、塑料等)自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環利用技術。二是促進設計、生產及使用者在包裝全生命週期主動踐行綠色發展理念，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命週期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環保綜合評估，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依託再生資源回收體系，利用互聯網、大數據和雲計算等現代資訊技術和手段，優化包裝廢棄物回收利用產業鏈。這三大舉措，從設計要求、材料選用、技術研發、評估手段、責任延伸、政策體系等多個維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。

問：在《意見》的保障措施中，最值得關注的有哪些?

答：主要有兩個方面：一是推進以“節能減排，環境友好”爲核心的綠色包裝制度與法規建設，制定《包裝行業清潔生產評價指標體系》，開展包裝企業清潔生產水平的系統評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。二是加大對取得綠色包裝認證的企業、創新型企業以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發的政策扶持力度，強化對核心技術的支援和品牌產品的推廣，提高包裝循環利用率。爲什麼值得關注呢?因爲這兩條分別從制度建設上和政策手段上明確了實現包裝產業綠色轉型的強力保障與支撐，是剛性措施和柔性手段的有機結合，對包裝產業、行業和企業來說，既是一種強制約束，又是一種有效激勵。

以下是意見全文：

關於加快我國包裝產業轉型發展的指導意見

　　工信部聯消費[2016]397號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和資訊化、商務主管部門，中國包裝聯合會，中國輕工業聯合會：

包裝產業是與國計民生密切相關的服務型製造業，在國民經濟與社會發展中具有舉足輕重的地位。爲進一步提升我國包裝產業的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設進程，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》(國發[2015]28號)和《關於開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》(國辦發[2016]40號)等檔案，制定本指導意見。

一、重要意義

經過30多年的建設發展，我國包裝產業已建成涵蓋設計、生產、檢測、流通、回收循環利用等產品全生命週期的較爲完善的體系，分爲包裝材料、包裝製品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業。2015年，全國包裝企業25萬餘家，包裝產業主營業務收入突破1.8萬億元。“十二五”期間，包裝產業規模穩步擴大，結構日趨優化，實力不斷增強，地位持續躍升，在服務國家戰略、適應民生需求、建設製造強國、推動經濟發展中的貢獻能力顯著提升，我國作爲世界第二包裝大國的地位進一步鞏固。目前，包裝工業已位列我國38個主要工業門類的第14位，成爲中國製造體系的重要組成部分。

但在快速發展的同時，包裝產業仍存在大而不強的問題。行業自主創新能力弱，重大科技創新投入和企業技術研發投入嚴重不足，高新技術難以實現重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴度高;企業高投入、高消耗、高排放的粗放生產模式仍然較爲普遍，綠色化生產方式與體系尚未有效形成;包裝製造過程自動化、資訊化、智能化水平有待提高;產業區域發展不平衡、不協調;低檔次、同質化產品生產企業重複建設問題突出，無序競爭現象未能得到遏制。

立足現有基礎，補齊發展短板，提升品質品牌，必須加強轉型發展的全面引導和系統設計。加快推進轉型發展，是促進包裝產業適應現代製造業發展要求，強化對國民經濟支撐地位的必然選擇;是解決制約產業發展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路;是引領產業由被動適應向主動服務、要素驅動向創新驅動、傳統生產向綠色生產轉變，全面提升產業整體發展水平，推進包裝強國建設進程的重大舉措。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以提高發展質量和效益爲中心，以推進供給側結構性改革爲主線，以科技創新爲動力，對接消費品工業“三品”專項行動，推動生產方式轉變和供給結構優化。實施軍民融合發展戰略，構建軍民包裝標準通用、產品共用、技術互通的發展格局。產業保持中高速發展，邁向中高端水平，逐步實現由包裝大國向包裝強國轉變。

(二)基本原則

堅持市場主導，政府引導。強化企業市場主體地位，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策支援作用，優化市場秩序，完善監管體系。

堅持創新驅動，品牌引領。加快科技創新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創新能力。加快傳統產品升級換代，大力培育包裝品牌。

堅持協調發展，重點突破。構建包裝產業與製造業、包裝上下游產業、軍用包裝與民用包裝、包裝企業與科研院所以及包裝各子行業之間的協同發展機制。加強要素優化配置、發展模式轉變和產業集羣建設，持續促進產業提質增效。

堅持綠色發展，適度包裝。構建覆蓋生產、流通、消費、回收與資源循環再利用的包裝全生命週期綠色化網絡體系。反對過度包裝，採用設計合理、用材節約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，引導全社會樹立適度包裝理念。

(三)發展目標

保持產業發展增速與國民經濟增速同步，產業發展規模與配套服務需求相適應。到2020年，實現以下目標：

產業規模。包裝產業年主營業務收入達到2.5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業或集團，上市公司和高新技術企業大幅增加。積極培育包裝產業特色突出的新型工業化產業示範基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。

自主創新。行業研發投入不斷增大，規模以上企業科技研發經費支出明顯增加。着力推動集成創新、協同創新和創新成果產業化，部分包裝材料達到國際先進水平。

兩化融合。大中型包裝企業兩化融合水平處於集成提升階段以上的超過80%，中小企業應用資訊技術開展研發、管理和生產控制的比例由目前30%提高到55%以上。數字化、網絡化設計製造模式廣泛推廣，以數字化、柔性化及系統集成技術爲核心的智能製造裝備取得較大突破。

節能減排。全行業單位工業增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環再利用體系。

軍民融合。軍民通用包裝數量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創新引領、高端聚集、高效增長的發展態勢。建成一批軍民融合包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。

標準建設。深入開展包裝基礎標準、包裝專業標準以及產品包裝標準的研究，形成相關性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進聯盟和包裝標準資訊化專業網站，建成5個以上包裝標準創新研究基地，遴選一批標準化示範試點企業。

三、主要任務

(一)實施“三品”戰略，集聚產業發展優勢

增加包裝產品品種。圍繞包裝產業供給側結構性改革，在優化傳統產品結構、擴大