不正當交易行爲自查自糾集中整改工作實施方案

根據中央治理商業賄賂領導小組《關於組織開展不正當交易行爲自查自糾的實施意見》和省、市治理商業賄賂領導小組2009年專項治理工作的部署要求，爲了堅決糾正不正當交易行爲，防止反彈現象，切實改正存在的問題，堵塞監管漏洞，推進治理商業賄賂工作紮實有效開展，結合我市實際，今年繼續在全市深入開展對不正當交易行爲自查自糾、集中整改工作。

一、總體目標和基本原則

1、總體目標：在20**年普遍開展對不正當交易行爲自查自糾的基礎上，重點針對近兩年來有關單位和個人新發生的不正當交易行爲繼續深入開展自查自糾、集中整改工作，使經營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行爲得到糾正，依法經營和誠信經營意識不斷增強；使國家公務員特別是領導幹部主動查找和認識存在的問題，改正錯誤，強化廉潔自律意識；使監管部門和單位找準監管工作中的薄弱環節和漏洞，建立健全並落實規章制度，加強和改進監管工作。同時，透過繼續深入開展自查自糾，發現商業賄賂案件線索，促進查辦案件工作；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創新的意見，建立健全防止商業賄賂長效機制。

2、基本原則：堅持以教育疏導爲主；堅持依法依紀和依據政策辦事；堅持實事求是、分類處理；堅持自查自糾與集中整改相結合、檢查監督和建立長效機制相結合。

二、自查自糾的對象、範圍和重點領域

1、主要對象：一是各行業主管（監管）部門及其工作人員；二是企業事業單位及其管理人員和有業務處置權的人員等；三是有關國家機關幹部和公務員。

2、範圍：由各行業主管（監管）部門組織本行業企業事業等單位對20**年以來單位和個人發生的不正當交易行爲開展自查自糾。

3、重點領域：重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等領域的自查自糾。同時，抓好銀行信貸、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢、環保等方面的自查自糾。其他部門和行業也要結合自身實際，針對存在的問題，根據本方案，開展自查自糾和集中整改。

三、重點查找和糾正的突出問題

（一）行業主管（監管）部門重點查找和糾正的突出問題

各行業主管（監管）部門要結合各自特點，透過對本行業不正當交易行爲的表現形式、發生規律、特點等進行分析，認真查找和糾正下列重點問題：

1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益的行爲；

2、機關及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行爲以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行爲；

3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行爲；

4、監管手段、方法和有關規章制度存在的缺陷或不足；

5、違反統一市場原則或國家統一規定，擅自設定準入門檻或搞地方保護。

（二）企業事業等單位重點查找和糾正的突出問題

企業事業等單位要圍繞經營決策、資產處置、資金調度、物資採購、市場營銷等重點環節重點崗位，重點查找和糾正下列突出問題：

1、在商品購銷（服務）中給予或收受不正當利益的行爲；

2、爲獲取行政審批或行政許可，向有關部門或工作人員行賄的行爲；

3、在各類招投標活動中，特別是在政府投資項目招投標中的違規違法行爲；

4、在國有企業、事業單位改制和產權轉讓中違反規定，暗箱操作，侵吞國有資產、造成國有資產流失、侵害職工合法權益等問題；

5、經營決策機制和內部規章制度可能產生或縱容商業賄賂的問題。

各單位可以結合實際，在認真查找和糾正上述重點問題的同時，選擇確定本行業本單位自查自糾的其他重點問題。

四、方法步驟和時間安排

我市對不正當交易行爲繼續深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在2009年4月至8月，大體分三個階段六個環節進行。各行業主管（監管）部門和各企業事業單位要結合各自的實際，制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法，對本行業本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。

（一）第一階段（4月—5月上旬）

1、宣傳動員。各行業主管（監管）部門和各企業事業等單位要召開自查自糾專題動員會，對本行業本單位的自查自糾工作作出部署，提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎上，採取多種形式，集中一段時間組織深入學習中央《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關於組織開展不正當交易行爲自查自糾和查處商業賄賂案件等方面的檔案以及《反不正當競爭法》等有關法律法規和黨紀政紀條規，進一步提高認識，統一思想，增強自查自糾的自覺性。要採取多種形式，加強宣傳教育，爲自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。

2、調查摸底。各行業主管（監管）部門和各企業事業等單位要深入開展摸底調查，掌握不正當交易行爲的主要手段、方法和特點，所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，以及監管工作和隊伍管理中存在的問題。

（二）第二階段（5月上旬—7月底）

3、查找突出問題。各行業主管（監管）部門和各企業事業等單位要採取召開本部門、本單位負責人和有關人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同（副本）或補充協議及備忘錄、檢視董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規範性檔案等措施和方法，認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》（附件1）、《單位自查自糾呈報表》（附件2）並報有關單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案，是普通幹部、職員的由本級治賄辦儲存，科級幹部的由所在縣市區和局級治賄辦儲存，處級以上幹部的統一報送市治賄辦儲存，作爲案件查處牽涉時的依據。《單位自查自糾呈報表》報送上一級治賄辦儲存備案。

4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各主管（監管）部門和各企業事業等單位要按照工作和業務範圍、幹部管理權限和中央《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關於組織開展不正當交易行爲自查自糾工作的檔案精神，依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則，要根據事實、情節、後果，以及認錯態度等，予以區別對待。

（1）對情節輕微的，以批評教育和自我糾正爲主；

（2）對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題並認識和糾正錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；

（3）對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的，一經發現，從嚴處理；

（4）對行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作予以治理；

（5）對涉嫌違法犯罪的`，要移送行政執法部門和司法機關處理。

5、認真搞好整改。針對自查中發現的突出問題，制定整改措施，切實加以整改。整改效果不好的，上級部門或主管（監管）部門要督促其重新進行整改。各企業事業等單位要完善內部管理制度，規範經營行爲。各行業主管（監管）部門要針對監管中存在的問題，進一步加大監管力度。有關部門要開展對企業營銷費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。

各行業主管（監管）部門和各企業事業等單位要針對自查自糾中發現的問題，清理、修訂相關檔案規定，建立健全規章制度，鞏固自查自糾的成果。

（三）第三階段（8月）

6、組織檢查總結。企業事業等單位自查自糾工作完成後，要認真總結並向本級主管（監管）部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況，行業主管（監管）部門要將其自身及本行業的自查自糾情況進行認真總結。市治賄辦要對各縣市區和市直重點領域和行業主管監管部門（局）自查自糾工作和集中整改質量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的，要責令其“補課”，通報批評，並追究責任。各縣市區各行業主管（監管）部門在2009年8月15日前將自查自糾情況、整改措施和整改結果書面報市治理商業賄賂領導小組辦公室。8月30日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。

五、組織領導和責任分工

深入開展不正當交易行爲自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室的組織指導下實施，要按照市委辦、市政府辦《關於治理商業賄賂專項工作市直有關單位責任分工的意見》（衡辦發[2007]14號），堅持“誰主管（監管）、誰負責”的原則，依據職能分工和管理層級，認真組織自查自糾、集中整改工作。其中：

1、市國土資源局負責土地出讓和礦產資源開發活動的自查自糾。重點對20**年以來的每一宗土地出讓和採礦權、探礦權出讓過程進行梳理，看是否存在越權批地、違法供地等行爲；經營性土地使用權是否透過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓；經濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地，是否被更改爲經營性房地產項目用地；招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關規定進行；在礦山資源開發和經銷方面是否存在暗箱操作、規避招標和拍賣的行爲；在採礦權、探礦權出讓和資源經銷上是否存在商業賄賂的問題。

2、市建設局、建工局負責對工程建設活動的自查自糾，同時對市政基礎設施工程建設，以及市政公用事業產權交易中相關的企業事業單位的自查自糾進行主抓。重點清查20**年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資佔控股或主導地位的建設工程項目中存在的商業賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發包；有關部門是否依法審批招標方案；是否存在肢解工程的情況；是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標；是否存在商業賄賂等其他方面的問題。

3、市衛生局負責對醫藥購銷和醫療服務活動的自查自糾。重點治理醫療機構及其從業人員在醫藥購銷和醫療服務中存在的商業賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫療器械集中採購制度，對藥品和醫療耗材價格的監管是否到位，流通環節是否減少，有無中間盤剝現象；重點對20**年以來下屬各醫院、所、中心的大宗藥品和醫療器械採購進行逐一梳理，看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善，並和當時市場價格進行比對，是什麼部門、什麼人經辦，中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。同時，清查各醫療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況；是否存在藥品回扣和開單提成等商業賄賂方面的問題。

4、交通局負責組織工程建設領域從事本行業工程項目建設的項目業主、設計、施工、監理及有關中介機構等企業事業單位的自查自糾工作。

5、市國資委負責對產權交易活動的自查自糾。重點治理國有企業改組改制和產業結構調整中存在的商業賄賂問題。包括是否設立產權交易管理及監督機構，產權交易機構是否具備規定條件；產權交易的政策、規章是否完善；國有資產產權轉讓，含有償兼併、破產企業資產變現，企業改組改制和產業結構調整中涉及產權交易行爲，國家股、國有法人股增資擴股和轉讓，車輛及大型機器設備、生產線、車間等有形、無形資產的整體、部分產權轉讓，以及道路、橋樑等基礎設施經營權的轉讓，是否在依法設立的產權交易機構按照有關程序、規定進行；是否存在商業賄賂等其它方面的問題。並對20**年以來國有企業轉讓、出售情況進行梳理，是否存在商業賄賂等其它方面的問題。

6、市財政局負責組織政府採購業務活動的自查自糾工作。內容爲：是否建立政府採購組織與管理體制，實行管理機構與執行機構分設；是否嚴格執行採購制度，並依法組織、監督採購活動；是否實行政府採購預算制度和專戶集中支付制度；是否依法審批招標方案。逐項對20**年以來的每項政府採購活動進行梳理和比對，看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。

7、食品藥品監管部門負責組織藥品和醫療器械生產經營企業的自查自糾工作。

8、銀監局負責組織銀行業金融機構的自查自糾工作。

9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發行、印刷複製領域企業事業等單位的自查自糾工作。

10、工商行政管理、稅務、質檢、環保等部門要按照職能分工，積極配合行業主管（監管）部門抓好企業事業等單位的自查自糾，並抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作。

其他相關成員單位，也要按照職責組織本系統深入開展自查自糾和集中整改工作。

六、工作要求

1、強化工作責任制。各行業主管（監管）部門要切實加強對自查自糾工作的組織領導。要實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的，要追究有關領導的責任。企業事業單位要按照行業主管（監管）部門的統一要求，採取措施認真開展自查自糾。

2、加強督促檢查。各縣區、市直各單位、各主管（監管）部門要採取有力措施，加強對本行業本系統開展自查自糾工作的督促檢查，全面瞭解情況，及時發現和解決問題。各級治理商業賄賂領導小組辦公室要對重點行業和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業賄賂領導小組將於8月份組織力量，對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查，並在一定範圍內通報。

3、搞好組織協調。市各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要認真負責地做好組織協調工作。各行業主管（監管）部門和執紀執法機關、司法機關要各司其職、各盡其責，密切配合，提高工作的整體效能。

4、加強工作指導。市治賄領導小組及其辦公室確定市國土局、建設局、建工局、衛生局、國資委和xx市6個單位作爲自查自糾集中整改工作聯繫點。各縣市區和各部門可以選擇一些重點領域單位、行業和企業事業單位作爲聯繫點或試點。透過聯繫點或試點總結經驗，推動工作。

5、加強資訊工作。各單位要重視資訊工作，及時總結本單位在開展治理商業賄賂專項工作中好的做法和經驗，認真完成資訊上報任務。

主題詞：自查自糾 實施方案 通知

抄 送：省治賄辦，市委辦公室，市政府辦公室，市紀委監察局辦公室，市治賄領導小組成員

xx市治理商業賄賂領導小組辦公室 20Xx年4月16日印發