聯村聯戶爲民富民行動實施方案

根據省委《關於在全省開展“聯村聯戶、爲民富民”行動的意見》（甘發[2012]4號）和酒泉市委《關於開展 “聯村聯戶、爲民富民”行動的實施意見》（酒發[2012]38號）精神，從2012年開始，全面開展以單位聯繫貧困村、幹部聯繫特困戶爲主要內容的“聯村聯戶、爲民富民”行動。爲確保此項活動紮實有效開展，取得切實成效，現結合我市實際，制定如下實施方案。

一、充分認識開展“聯村聯戶、爲民富民”行動的重要意義

省委決定在全省廣泛深入地開展“聯村聯戶、爲民富民”行動，這是堅持科學發展、履行執政爲民、實現富民興隴的一項重大決策；是強化“三農”工作、推進扶貧開發、實現我省與全國同步進入全面小康社會目標的一項重大舉措；是密切黨羣幹羣關係、改進機關幹部作風、鍛鍊培養幹部的一項重大探索；是夯實基層基礎、加強和創新社會管理、推動農村和諧穩定發展的一項重大實踐。就玉門而言，我市老鄉鎮與移民鄉、村與村、農戶與農戶之間發展不平衡、收入差別大等問題還比較突出，農村經濟社會發展中不和諧、不穩定的因素依然存在，廣大基層羣衆要求加快發展、增收致富的願望非常迫切，部分黨員幹部不深入基層、不瞭解民情、不會做羣衆工作的現象不容忽視。特別是玉門已建成4個移民鄉，累計安置定西、臨夏、武都等全省中南部貧困地區移民7933戶35762人，佔全市農業人口的三分之一，其中，疏勒河項目3個移民鄉人均純收入僅爲1430元，移民人口多、貧困面大、脫貧致富任務艱鉅，玉門成爲承擔國家“兩西”農業建設和疏勒河項目移民任務比較重的縣市，也是全省和酒泉市扶貧開發的重點，沒有移民的小康，就沒有玉門的全面小康。開展“聯村聯戶、爲民富民”行動，切實解決好這些矛盾和問題，對於強化幹部宗旨意識、提高羣衆工作能力、推動幹部作風轉變，對於破解農村發展難題、化解社會矛盾糾紛、促進農村和諧穩定，對於堅定羣衆脫貧致富信心、提高自我發展能力、加快全面建設小康社會進程，都具有十分重要的現實意義。

全市各鄉鎮、各單位和廣大幹部職工要充分認識開展“聯村聯戶、爲民富民”行動的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到省、市委的決策部署上來，積極主動地到基層去、到農村去、到貧困羣衆中去，在推動農村發展中錘鍊過硬作風，在化解矛盾糾紛中提高執政能力，在扶貧幫困中增進幹羣感情，真心誠意地訪民情、聽民意、解難題、辦實事、增感情、促和諧，真正把這項惠及廣大農村和基層羣衆的德政工程、民心工程抓實抓好，爲推動玉門經濟社會轉型跨越發展做出積極貢獻。

二、“聯村聯戶、爲民富民”行動的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀爲指導，認真貫徹落實中央、省市委農村工作會議和扶貧開發工作會議精神，緊緊圍繞“六個一”特色產業發展和移民增收“三個一”目標，以加快脫貧致富、服務基層羣衆、促進和諧穩定、加強基層組織爲主線，以宣傳強農惠農政策、理清發展思路、破解發展難題、提高致富能力爲重點，重心下移，一抓到底，使農村發展快起來、貧困羣衆富起來、幹羣關係融起來、基層組織強起來，促進農村經濟社會更好更快發展，努力實現全面建設小康社會的目標。

（二）基本原則

1、突出重點、全面覆蓋。突出移民鄉、貧困村和特困戶這個重點，堅持部門單位、幹部職工全面參與，確保縣級領導聯繫到鄉村戶、部門單位聯繫到村、幹部職工聯繫到戶，實現聯村聯戶工作的全覆蓋。

2、統籌兼顧、整體推進。將此項工作同做好“三農”工作、推進扶貧開發相結合，同加強信訪下訪、維護農村穩定相結合，同轉變機關作風、密切黨羣關係相結合，努力促進我市農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。

3、長期堅持、上下聯動。立足“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現，建立長效推進機制，持之以恆開展下去。將爭取省市支援與落實自身任務並重、單位聯村幫扶與幹部聯戶幫扶並重，確保聯村聯戶效應最優化、爲民富民效果最大化。

4、因地制宜、務求實效。深化對市情、鄉情、村情和民情的認識，認真分析研究聯繫對象的共性和個性需求，科學制定“聯村聯戶”舉措和“爲民富民”目標，摸實情、辦實事、求實效，做到聯村聯戶又聯心、爲民富民真惠民。

5、基層認可、羣衆滿意。把爲基層辦實事、爲羣衆解難題的要求貫穿始終，堅持幹部受教育、羣衆得實惠、發展上水平、社會更和諧有機結合，努力把“聯村聯戶、爲民富民”行動打造成羣衆滿意工程。

（三）主要任務

1、宣傳政策。緊密結合農村和貧困羣衆的需要，採取集中宣講、專家輔導、現場指導、觀摩學習、贈送書刊等形式，在農戶中開展“五宣傳五帶頭”活動，即：宣傳黨的路線方針政策和強農惠農政策，組織農戶帶頭學習政策、用好政策；宣傳十七屆六中全會精神和社會主義先進文化，引導農戶帶頭弘揚文明新風和自覺抵制黃賭毒、封建迷信及邪教組織活動；宣傳市委、市政府的重大決策部署和農村重點產業扶持政策，鼓勵農戶帶頭髮展產業、增收致富；宣傳國家法律法規和信訪條例，教育農戶帶頭遵紀守法、維護穩定；宣傳實用科技知識和市場資訊，幫助農戶帶頭髮展三產、創業興業。每個單位每年組織宣講隊深入聯繫村和農戶中開展政策法規宣傳不少於2次，每名幹部每年深入聯繫戶中開展政策宣傳不少於2次。透過廣泛宣傳方針政策、先進文化、法律法規、科技知識、市場資訊，不斷增強貧困戶脫貧致富的信心，提高農民的綜合素質，指導督促中央和省、市委決策部署得到不折不扣地貫徹落實。

2、反映民意。建立聯村單位定期調研和聯戶幹部“蹲點周”制度，深入開展知民情、解民憂、暖民心“大走訪”活動，聯村單位和聯戶幹部要定期深入基層開展調查研究，與村“兩委”班子、“兩代表一委員”溝通交流，經常性深入農戶家中、走進田間地頭，瞭解羣衆思想狀況、生產生活情況及對市委、市政府的意見建議，聽取羣衆訴求，記寫民情日記，掌握髮展現狀，找準發展難點，提出破解對策，爲聯繫鄉村、扶貧部門和市委、市政府提供決策參考。聯村單位原則上每年進村不少於4次，累計時間不少於1個月；幹部每年入戶不少於2次，累計時間不少於1周；每名幹部每年記寫一本民情日記，重點圍繞暢通村情民意、創新社會管理、推動農村發展等方面提出1條以上的合理化建議，撰寫1-2篇具有一定參閱價值的調研報告。

3、促進發展。將提高羣衆生產水平、破解農村發展難題、培育增收支柱產業作爲工作的重點，在聯村單位中持續開展以“指導制定一套發展規劃、扶持培育一項增收產業、每年聯繫輸轉一批勞務、幫助引進一個公益性項目、幫建一個新農村建設示範點、支援破解一個民生難題”爲主要內容的“六個一”活動，充分發揮部門單位優勢，積極協調爭取項目、資金和物資，按照輕重緩急、難易程度，有計劃、分批次幫助基層解決一批困難和問題，在發展農村經濟、加強社會管理、增加農民收入、改善基礎條件等方面爲基層提供大力支援和幫助。鄉村基層組織要主動加強與聯繫幫扶部門的溝通、對接，及時充分地反映本地經濟社會發展中存在的困難和問題，主動邀請聯繫單位現場辦公，爭取更多更大的支援。聯戶幹部要做到“四個一”，即：爲聯繫戶制定一份增收計劃、提供一條致富資訊、傳授一項實用技術、解決一個生產難題，幫助聯繫戶不斷提高依靠科技致富、藉助政策致富、自力更生致富的本領，因地制宜地發展家庭增收產業，加快脫貧致富步伐。聯村單位、聯戶幹部每年要爲聯繫村、聯繫戶辦好2件以上的實事。

4、疏導情緒。主動與幫聯羣衆開展經常性的談心交流，與農戶交流思想和看法，瞭解基層羣衆的所思所盼所急，詳細解答羣衆的疑惑，協助當地做好矛盾糾紛排查調處工作，尤其要注意發現和解決如鄰里糾紛、長期上訪、就學就業、看病就醫、法律案件等難題，對存在的信訪積案，聯村單位要與有關鄉鎮和相關部門聯繫溝通，協調各方力量集中解決。對羣衆反映強烈、意見較爲集中的問題，要及時向領導小組辦公室反映上報，積極協助有關方面妥善解決，做出積極迴應，切實幫助基層消除各種不穩定因素，確保小事不出村、大事不出鄉，矛盾糾紛化解在萌芽狀態。探索創新暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑、新辦法、新機制。聯村單位確保聯繫村中的各類矛盾糾紛排查調處率達到100%，聯戶幹部每年幫助村上和農戶解決影響生產生活的難題或矛盾不少於1件，確保聯繫村無羣體上訪、無非法案件、無重大事故。

5、強基固本。立足全市開展“基層組織建設年”活動，按照鞏固先進、推動一般、整頓後進的要求，指導貧困村黨組織認真查擺貧困或後進的根源，制定改進提高計劃，明確改進提高的目標、責任和推進措施，認真組織抓好落實，全面推動“五好”黨組織建設。圍繞加強基層組織規範化建設，聯村單位每年要向聯繫村提供不少於2000元的陣地建設資金，支援不少於3000元的黨建工作經費。同時，採取捐款捐物、引進項目等方式，幫助聯繫村逐步配齊陣地設施、提高設施標準，開展經常性活動，確保聯繫村建成標準化黨組織活動陣地。圍繞深化“先鋒富民”行動，年內，各聯村單位要指導聯繫村培育1個黨建示範點，創建一個黨員創業示範園，培育5戶先鋒富民示範戶，帶動農民羣衆共同致富。

6、推廣典型。堅持抓點示範、以點帶面的工作方法，着力培育各方面的先進典型，充分發揮典型的引領、示範和帶動作用，推動活動取得實效。結合各村實際，透過聯村單位合力幫扶、城鄉聯動扶持、提供組團服務等措施，集中優勢資源和力量，重點培育和樹立一批以溫室蔬菜、中藥材、特色林果、設施養殖等高效產業爲主的產業富民村、示範合作社。結合貧困戶實際，採取重點扶持、跟蹤服務、觀摩學習、外出培訓等多種方式，有計劃培育一批致富帶頭人、農村經濟人、科技明白人、“土專家”、“田秀才”，深入挖掘和總結他們的發展經驗、創業經驗，廣泛開展傳經送寶、結對幫帶等活動，帶領貧困農戶創業致富。聯村單位、聯戶幹部要及時發現推動集體經濟發展、促進土地流轉、發展合作經濟、化解矛盾糾紛、加強社會管理、聯繫基層羣衆等方面的好經驗和好做法，系統總結，認真提煉，努力形成和積極推薦一批富有成效、特色鮮明的實踐成果、制度成果和理論成果，更好地指導工作實踐。每年每個單位必須組織1-2名致富帶頭人進行專業培訓和考察學習，在聯繫村貧困戶中培育2個以上的創業致富能人，總結上報2個典型事蹟。

三、“聯村聯戶、爲民富民”行動的參與範圍和工作方式

（一）參與範圍。各鄉鎮、市直各部門和事業單位、駐玉各單位聯繫貧困村，上述單位中除教師、醫務人員和企業職工之外的所有幹部聯繫特困戶或貧困戶，其他經濟和社會組織及個人自願參與“聯村聯戶、爲民富民”行動的，在統一組織協調下進行。其中，非公經濟組織由市工商局、新社會組織由市民政局協調組織。市直部門、駐玉單位在鄉鎮設立分支機構的'，駐鄉（鎮）單位“聯村聯戶、爲民富民”行動由所在鄉鎮統一安排。

（二）聯繫對象。以4個移民鄉、19個移民村和插花移民爲重點，將其他8個鄉鎮、40個村、貧困戶和特困戶全部納入聯繫範圍，確保聯村聯戶全覆蓋。

（三）聯繫方法。1、縣級領導聯鄉聯村聯戶。縣級領導聯繫鄉鎮，每人聯繫1個村，每人聯繫2戶特困戶或貧困戶。2、部門單位聯村。納入參與範圍的部門、單位聯繫村。3、幹部聯戶。在所屬單位聯繫的村中，每名幹部聯繫1戶特困戶或貧困戶。此外，各鄉鎮也要按照“聯村聯戶、爲民富民”行動的具體要求，鄉鎮領導班子成員每人聯繫1個村，並在所聯繫村中聯繫2戶特困戶或貧困戶，每個鄉屬站所和駐鄉單位聯繫1個村，幹部在聯繫村中每人聯繫1戶特困戶或貧困戶。

“聯村聯戶、爲民富民”行動要按照一次確定聯繫對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯繫不間斷。聯繫特困戶或貧困戶的幹部因特殊原因不能履職時，由聯繫單位確定新的接替人選，確保工作的連續性。

四、“聯村聯戶、爲民富民”行動的實施步驟和時間安排

開展“聯村聯戶、爲民富民”行動從2012年2月中旬開始啓動，具體步驟和時間安排是：

（一）宣傳動員階段（2月底前）。各鄉鎮、各部門、各單位要召開動員大會，學習傳達有關檔案和領導講話精神，統一思想，明確任務；成立開展“聯村聯戶、爲民富民”行動領導小組，設立辦公室，落實工作人員和辦公地點及設施；擬定“聯村聯戶、爲民富民”行動實施方案，報市委“聯村聯戶、爲民富民”行動協調推進領導小組審定；採取各種形式，大力宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。

（二）制定計劃階段（3月5日前）。各鄉鎮、各部門、各單位要結合實際，與有關鄉鎮、聯繫村和聯繫戶溝通對接，在充分徵求意見建議的基礎上，研究確定年度目標任務、幫辦的實事、解決的難題、推進的措施和工作責任，認真制定“聯村聯戶、爲民富民”行動年度工作計劃，經領導小組會議審定後，以正式檔案印發實施。各部門、各單位聯繫村、幹部聯繫戶要形成統一的聯繫名冊，聯繫名冊與年度工作計劃要在3月5日前報市委“聯村聯戶、爲民富民”行動協調推進領導小組辦公室。

（三）全面實施階段（3月上旬開始）。制定相關配套制度，建立健全臺賬資料（包括會議活動記錄、檔案通知、簡報資訊、宣傳資料、各類表格等），分期分批安排幹部到所聯繫鄉村、農戶中開展活動，先期不能開展活動的幹部要採取電話、書信、委託等方式加強與農戶的聯繫，確保活動任務落實。3月上旬各部門、各單位必須在聯繫村開展一次集中活動，幹部個人必須與幫扶對象聯繫一次。市委“聯村聯戶、爲民富民”行動協調推進領導小組辦公室和督查組要組織經常性督促檢查，及時發現和指導解決活動中存在的問題。

五、“聯村聯戶、爲民富民”行動的組織領導和工作要求

開展“聯村聯戶、爲民富民”行動，既是“十二五”時期的一項重要工作，也是實現全面建設小康社會目標的重要舉措。全市各鄉鎮、各部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，堅持把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善制度貫徹始終，把依靠羣衆、服務羣衆貫穿始終，努力把各項工作落到實處、抓出實效。

（一）加強組織領導。市委成立全市“聯村聯戶、爲民富民”行動協調推進領導小組，並在市委組織部下設辦公室，抽調專門工作人員，落實辦公地點及設施，具體負責這項行動的組織協調、督促落實和統籌推進等工作。各鄉鎮、各部門、各單位也要成立相應的工作機構，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，集中力量開展好此項工作。要定期聽取本鄉鎮、本部門、本單位“聯村聯戶、爲民富民”行動推進情況，查找分析存在的不足和差距，研究制定加強和改進的措施辦法，切實把此項工作抓緊抓實。

（二）健全推進機制。建立部門單位“聯繫承諾公示”和幹部“幫扶聯繫卡”制度，部門單位要與聯繫村簽訂“幫扶協議書”，確定幫扶承諾，定期與聯繫對象保持溝通。各鄉鎮每年至少要召開一次“聯村聯戶、爲民富民”行動推進會，對接幫扶項目，落實幫扶措施，解決實際問題。要建立聯村聯戶工作臺賬，製作“聯繫幫扶進度公示欄”，定期公示聯村聯戶工作進展情況。各鄉鎮和被聯繫村深入分析當前影響和制約發展的瓶頸問題，主動與聯繫單位進行對接溝通，確保有針對性地開展聯繫幫扶工作。

（三）跟蹤督查考覈。市委“聯村聯戶、爲民富民”行動協調推進領導小組辦公室和督查組要採取定期檢查、入戶抽查等形式，對各單位開展“聯村聯戶、爲民富民”行動情況進行督促檢查。要建立月督查、季通報、年總結的工作制度，進一步強化措施、督促落實。對督查中發現的責任落實不到位、聯繫幫扶不積極、基層羣衆意見較大的單位或幹部要及時通報批評，責令限期整改。要適時召開工作彙報會和經驗交流會，組織各部門、各鄉鎮總結交流開展“聯村聯戶、爲民富民”行動好的經驗做法、工作成效。市委組織部要將活動開展情況作爲領導班子和領導幹部綜合考覈的重要內容，健全完善考覈獎懲辦法，對工作成效明顯的單位和幹部適時進行表彰，對成績特別突出的幹部優先選拔使用。

（四）嚴明紀律要求。幹部下基層原則上住在村裏，村裏確有困難的由鄉鎮統一安排食宿，費用自理。派出單位要落實食宿、交通等補助政策，爲幹部下基層創造便利條件。幹部下基層要嚴格遵守省委提出的“三個防止”、“八個不準”紀律要求，即：防止增加基層負擔，防止形式主義，防止弄虛作假，不準向基層羣衆提任何不合理要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物和土特產，不準參與公款娛樂消費，不準包辦代替基層組織的正常工作，不準做違背羣衆意願、侵害羣衆利益、有違當地風俗習慣的事情，不準干擾村民正常的生產生活秩序，不準搞層層陪同和迎送。市紀委要採取明察暗訪等形式，及時掌握工作動態，對違反工作紀律的單位和個人要嚴肅處理。

（五）深入宣傳報道。市委宣傳部要分階段擬定宣傳報道重點，要在市電視臺、廣播電臺、“甘肅玉門網”、“玉門黨建網”等各類媒體平臺上開闢“聯村聯戶、爲民富民”行動宣傳專題，跟蹤報道、及時宣傳活動中涌現出的先進單位和先進個人，努力形成社會高度關注、幹部傾力投入、羣衆普遍參與的宣傳聲勢。市委“聯村聯戶、爲民富民”行動協調推進領導小組辦公室要編髮《“聯村聯戶、爲民富民”行動簡報》，定期向省市活動領導小組辦公室上報先進典型，大力宣傳開展活動的好做法、好經驗。要加大對外宣傳力度，特別要在《甘肅日報》、《酒泉日報》和省市電臺、電視臺等媒體上，積極宣傳我市的經驗做法和典型事蹟，提高對外宣傳的層次和水平，擴大對外影響力和工作顯示度。各部門、各單位要在醒目位置開闢宣傳陣地，採取設櫥窗、辦專欄、建園地等多種形式，營造良好的活動氛圍。