林業產業發展總結報告

林業作爲國民經濟的基礎產業和重要的社會公益事業，爲人類生存提供了必須的基礎性資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態環境建設的主體地位，在可持續發展中發揮着無可替代的保障和支撐作用。林業產業的建設與發展，是促進林業科學發展的重要舉措，是我國在經濟社會各項事業快速推進階段、建設生態文明成爲全面建設小康社會奮鬥目標的新要求對林業工作作出的一項重要戰略部署，林業產業發展的速度和質量，直接關係到本地區生態環境建設的成敗，爲此，加快林業產業發展，建設生態家園，促進經濟社會可持續發展，已成爲時代賦予林業系統幹部職工的歷史使命。

爲認真掌握我縣當前林業產業發展基本情況，爲下一步全縣掀起新一輪以林業產業發展爲重點的山區綜合開發提供決策參考，結合林業部門學習實踐科學發展觀活動工作部署，縣林業局成立了以局長爲組長，局班子領導、相關股室負責人爲成員的林業局學習實踐活動專題調研組，確定調研專題、精心謀劃調研提綱，於4月20日至24日，分別深入三個國有林場、部分鄉鎮和掛鉤聯繫村就我縣林業產業發展進行專題調研。

一、我縣林業產業發展現狀

二、我縣林業產業發展存在的主要問題及制約因素分析

長期以來，由於受計劃經濟舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對林業工作的定位不科學、不準確，要麼簡單地把林業建設等同於木材生產，要麼片面地強調林業的生態屬性，忽視了林業的經濟功能，影響和阻礙了林業產業的健康發展，制約了林業生產力的充分發揮，致使我縣林業“大資源、小產業、低效益”的問題十分突出，規模小效益低的狀況長期得不到根本改變，主要表現在：

產值規模小：我縣林地面積佔全縣國土面積的70%以上，全縣2008年林業總產值爲2.1億元，畝均林地產值僅爲60元，按法定統計口徑計算，林業總產值佔全縣地區生產總值的9.77%，所佔比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱，對國民經濟的發展貢獻率低下，畝均產值僅爲農業產業的5%左右。

支柱產業單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作爲林業產業發展的重點，但目前還未形成有效規模，結構還顯單一，產業效益作用不明顯，尚不能成爲支撐林業科學發展的支柱產業。經濟林果結構不合理，首先是品種結構不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯季果品、時令果品等面積和產量相對較小。第二，品質結構不合理。在果品生產上表現爲“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少;一般大路品種多，名特新優品種少;季節性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。

產業化程度低：全縣無林業龍頭企業，現有林業企業規模小、效益低，經營粗放，林產品綜合利用率和產品附加值低，市場競爭能力弱。我縣目前三個國有林場經營困難，林場主要的生產經營業務仍然是採伐和出售原木，屬資源消耗型企業，抵禦市場風險、持續發展的能力都十分弱小，生產經營僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產水平高、市場競爭力強、聯結帶動農戶能力強、具有一定規模的林業龍頭企業。

制約因素分析：

一是林業體制機制不夠完善。雖然我縣集體林權制度主體改革取得了重大突破，但相關的配套改革進展較慢，尤其是在森林採伐管理、投融資平臺、林業保險、低效林改造以及林木林地規範流轉等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發揮。隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善和集體林權制度改革的深入推進，現行的森林採伐管理與落實林農處置權的要求和森林經營的矛盾日益突出，特別是採伐申請程序過嚴，指標分配及使用規定不靈活、不合理、不及時，不利於林業產業發展，嚴重影響了正常的林業生產經營。集體林權制度主體改革後，林農擁有了林權證，林木林地相當於自己的私有財產，但現行的森林採伐管理制度和林地開發經營制度設立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且複雜，沿襲了計劃經濟時代的顯著特徵，不利於林農自我管理和自主經營。而市場經濟時代形勢的發展變化可謂瞬息萬變，經營機遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權限指標限制，林農不一定可以從自己的林木林地上得到實實在在的利益，林業經營受限太多，機制不活。

二是科技支撐能力不夠強。主要表現在林業科技成果轉化與林業生產需求脫節，試驗示範基地及林產品新技術顯示度不夠，示範作用不大。尤其在我縣林產業推進過程中，林業適用技術的推廣和普及程度低，林業科技的導向、扶持和支撐能力不強，作用發揮不明顯。我縣在90年代中後期大力發展經濟果木林，林業部門主抓核桃生產，當時推廣的核桃品種應該說還是適應我縣的氣候土壤條件，但儲存下來的很少僅爲4萬畝左右，佔當時已發展總面積20%。究其原因，管理上是一個很大的問題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運用科學種植及後續管理的適用技術，核桃產業才能夠得到長足的發展。但當時林業部門的科技支撐、服務措施沒能及時跟上，尤其是林業科技普及覆蓋面不廣，羣衆科技意識不強，普遍只種不管、不會管、不想管，導致了全縣核桃儲存率低。

三、加快推進我縣林業產業發展的對策及建議

我縣林業產業發展潛力巨大，不僅表現在我縣具有豐富的林業資源，可爲大力發展林業產業提供基礎性保障，同時，我縣林業產業發展具有深厚的羣衆基礎和成功典型範例。××最大的發展潛力在山、能夠爲廣大羣衆致富提供可靠途徑的希望也在山，發展林業產業大有可爲、大有希望。在推進我縣林業產業科學發展工作中，着重抓好以下六個方面的工作。

二是牢固樹立搶抓機遇意識，爲推進我縣林業產業發展爭取廣闊空間。要緊緊抓住省委、政府和州委、州政府作出的加快山區綜合開發促進區域協調發展的重大戰略部署，牢固樹立搶抓發展機遇的意識，爲我縣加快推進林業產業發展爭取更多的政策保障和項目支援，以解決好目前我縣財力薄弱、無力對林業產業發展提供必要經費的突出問題。當前，要緊緊抓住我縣已被列爲全省核桃基地縣的機遇，爭取用五年左右的時間，大力發展核桃種植，使全縣核桃種植總量達到35萬畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權制度主體改革工作、林農主體意識明確、有強烈開發林產業願望的有利時機，正確引導廣大羣衆的發展意識和林產業開發方向，爲林農提供多渠道、多形式的支援服務，遵循符合××實際的原則，穩步推進全縣林產業發展。

四是推進林木林地規範流轉，爲我縣林業產業發展提供可靠平臺。充分發揮我縣林業產權管理服務中心功能，強化林木林地流轉交易、森林資源資產評估、林權抵押貸款等林權流轉服務工作，逐步規範我縣森林資源流轉體系，實現林業要素的合理流動，實現森林資源的優化配置。一是將縣林業產權管理服務中心列爲縣級事業單位編制管理，落實機構、人員、編制、經費。二是積極打造森林資源流轉平臺，建立集資訊發佈、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策諮詢於一體的資源流轉市場，建立森林資源流轉資訊庫，逐步實現流轉規範化、資訊公開化;三是引入社會中介服務組織，完善服務方式，提高服務水平。圍繞林業生產經營需求，建立我縣森林資源評估機構，爲林木林地規範流轉提供服務;四是不斷建設完善林業產業發展投融資體系，爭取對林業產業發展扶持實行長期、低息、貼息的信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取各級財政安排專項貼息資金。大力發展林業保險業務，不斷提高林業生產經營抵禦市場風險的能力。

六是抓好××特色與林產業工作重點的有機結合，努力開創我縣林產業科學發展新局面。我縣發展林果產業具有得天獨厚的自然條件，如較早引進的楊梅產業，在××種植就比引進地表現好，上市時間提前了一個多月，相比省內種植而言，××楊梅的品質最優，爲××楊梅佔領市場贏得了先機。在林業產業發展中，就是要突出××特色，抓好特色與工作重點的有機結合，走人無我有、人有我優、人優我強的發展路子。就當前而言，泡核桃、甜竹筍、大楊梅已成爲××林產業的名片，在省內具有一定的知名度，尤其楊梅，已隨蜚聲中外的××花腰歌舞而揚名國內。在當前我省打造國內重要的木本油料大省的大背景下，要集中精力抓好××優質泡核桃和名特優稀新品種美國山核桃的發展，力爭將××核桃發展成爲廣大山區羣衆致富奔小康可靠的支柱型產業。同時，加快××甜龍竹、××楊梅產業升級，在進一步擴大生產規模的基礎上，積極開發精深加工產品，改變目前只限於經營原產品的落後狀況，不斷提高產品附加值，提升產業發展水平。

總之，我縣林業產業發展潛力巨大、優勢明顯、前景廣闊，只要全縣上下統一思想、凝心聚力，輔之以強有力的政策引導、扶持和技術服務，充分調動廣大羣衆和社會各界人士的積極性，林業產業的發展必將爲××小康社會建設發揮巨大的推動力量，爲推進全社會生態文明建設作出應有的貢獻。