太原市城鄉一體化問題研究隨筆

城鄉一體化是指城鄉之間透過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。它是針對城鄉在社會經濟發展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次爲代價。城鄉一體化的關鍵在於改善城鄉關係，這無論對於城市，還是對於鄉村，都是十分重要的，其目的在於實現共同繁榮和發展。在改善城鄉關係的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉一體化的基本內涵包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、商品市場一體化、經濟活動網絡化、利益分配合理化等。有學者將城鄉一體化研究的範圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應、就業、教育、醫療等更大的領域。認爲，城鄉一體化就是消滅城鄉差別，實現城鄉融合的過程。也有學者將這種城鄉融合擴展到政治、經濟、生態、文化、空間等各個方面，將城鄉一體化看成是我國經濟社會發展的必然結果，認爲城鄉一體化是生產力發展到一定水平和階段時，社會發展的必然趨勢。最終，城市和鄉村將成爲一個相互依託、相互促進的統一體。城鄉一體化不論作爲一種手段，一種過程，還是一種結果，都是經濟社會發展到一定階段之後的必然趨向、必然選擇。

城鄉一體化早在19世紀中期就成爲西方國家社會經濟發展的主流。改革開放後，我國曆史上城鄉隔離發展所造成的各種經濟社會矛盾日益表面化，城鄉一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發達地區，已於90年代中前期開展了城鄉一體化問題研究，系統地提出了城鄉一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發揮了重要的指導作用。在內地，寶雞等城市也進行了城鄉一體化戰略研究，取得了較好的效果。

太原市是山西省省會，全省政治、經濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設，加快了太原工業化的進程，形成了較爲雄厚的重工業基礎。在工業化的強大帶動作用下，城市化發展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨着城市化的推進、城市基礎設施的改善，太原市已開始呈現出人口、產業向外擴張的離心城市化特徵，這表明城市的區域中心地位在加強，城市發展進入極化與擴散並重的.發展階段。在這一過程中，城鄉關係日益密切，原有的城鄉分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現資源共享、協調發展、利益共享的共榮互動關係成爲城市發展的新任務。1998年，太原市進行了行政區劃調整，將原來的3個城區和2個郊區調整爲現在的6個“城鄉一體化新區”，各轄區中既有城區又有郊區。其目的是從行政上加強城市與郊區的經濟聯繫，充分發揮城區在區域經濟發展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進工業化和城市化，實現率先發展”的新戰略，未來太原市中心區的經濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。這些，爲突破和改進城鄉二元結構，協調城鄉經濟關係，推進城鄉一體化帶來了良好的發展機遇。

本課題在國內外有關理論研究和實踐經驗基礎上，重點對太原市城鄉一體化問題進行專題探討。對太原市城鄉一體化問題的研究，將有助於我們瞭解太原市城鄉關係現狀和未來發展趨勢，更好地提升太原市作爲省域中心城市的地位，透過城鄉關係的改善和密切，更好地發揮對區域發展的帶動作用，最終實現城鄉協調發展和共同繁榮。

一、城鄉關係現狀お

城鄉一體化是針對城市與鄉村之間的二元結構問題提出的。簡單講，城鄉關係就是城市與鄉村的關係，但在研究中考慮到城鄉之間的聯繫，必須對二者做出界定。在完全市場經濟條件下，城鄉關係取決於城鄉之間的經濟聯繫狀況，如城鄉之間經濟要素的流動性、通達性等。在我國，長期以來受計劃經濟體制的影響，行政體制因素對城鄉關係的影響相當深刻，同一行政區劃單元內由於行政上存在隸屬關係聯繫，經濟聯繫較爲密切。不同行政單元之間，經濟聯繫則相對較爲鬆散。

城鄉關係研究範圍的確定既要考慮經濟聯繫的強弱，又要考慮行政地區範圍的影響。在本項課題研究中，城市是指太原市市區，即建成區部分。鄉村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區範圍內的鄉村部分，即近郊（現6個城市轄區的郊區部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區發展已形成雛形，另一個層面係指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區影響明顯和經濟聯繫日益密切的部分地區，即太原市都市圈。

2000年，太原市市區（6個轄區）年末常住人口達到233.2萬人，佔全市的75.6%，而各項經濟指標（第一產業增加值除外，見上表）在全市所佔比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款餘額、郵電業務總量等均佔到90%以上，表明市區經濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數以上的科研機構。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，透過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯繫，太古嵐地方鐵路加強了市區與古交的聯繫。公路以市區爲中心，透過八條主幹線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節點。太原武宿機場是全省唯一的4D級幹線機場，現已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。近年來，太原市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次幹路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網絡條件，使城市路網結構和佈局逐步走向合理化。太原電網是聯繫山西省北部、南部、東南部電網的樞紐，也是省網的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產與供應設施發展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見，太原市在市域乃至省域範圍內的核心地位十分明顯，並且透過基礎設施的逐步完善，建成區與近郊、遠郊以至省內其它地區的社會經濟聯繫將更加便捷。