應急預案的編制總綱及要求

（一）總則

1．編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全等。

2．編制依據。主要依據國家相關法律、法規和政策規定及上級相關應急預案。

3．適用範圍。適用城區內符合應急預案分級標準的突發事件應急處置，級別限定要明確，針對性要強。

4．工作原則。要求明確具體。如統一領導、分級管理，條塊結合，職責明確、規範有序，預防爲主、快速處置，依靠科技、協同應對，平戰結合、公衆參與等原則。

（二）組織體系及職責

根據處置突發事件實際設立應急指揮機構，詳細列明指揮機構的組成單位和應急管理辦公室，並要明確其職責。

（三）執行機制

1．預防預警機制

（1）預防與監控。確定預警資訊監測、收集、報告和發佈的方法、程序，建立資訊來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。

（2）預測與預警。建立相關預測預警系統，明確預警級別的確定原則、資訊確認與發佈程序等。按照突發事件嚴重性

和緊急程度，分爲特別嚴重Ⅰ級、嚴重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預警，顏色依次爲紅色、橙色、黃色和藍色。

2．應急處置

（1）資訊報告。規範突發事件發生時，資訊的報告程序、時限、要報告的內容等，並根據相關級別做出有效反應。

（2）應急響應行動。根據突發事件級別確定響應主體，明確應急預案啓動級別和條件，明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求。

（3）指揮和協調。按單位職責爲主原則，建立統一領導下的以突發事件主管部門爲主、各部門參與的應急救援協調機制。明確指揮機構的職能和任務。

（4）處置與救援。制訂詳細、科學的應對突發事件處置技術方案、處置措施，明確各級指揮機構的工作要求；明確各部門的救援職責、救援保障等。

（5）應急結束。明確應急狀態解除的發佈機構及程序。

（四）恢復重建

1．善後處置。明確人員安置、補償，物資和勞務的徵用補償，災後重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛生防疫、保險理賠工作等。

2．調查與評估。對突發事件發生的起因、經過、處置過程以及引起的後果、造成的損失等進行調查和評估。

3．恢復重建。明確災後進行災害分析評估、工作總結等。

（五）應急保障

1．應急搶險隊伍保障。要求列出各類應急搶險隊伍詳細名單表，明確防汛搶險隊資訊聯絡人員，加強應急指揮與搶險隊伍的資訊聯繫，形成嚴格的資訊上報制度，確保應急搶險工作快速、高效運轉。

2．財力保障。明確應急經費來源、使用範圍、數量和管理監督措施，制訂應急狀態時經費的保障措施。

3．物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要，明確具體的.物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。

4．通信保障。建立通信系統維護及資訊採集等制度，確保應急期間資訊通暢。

5．醫療衛生保障。包括醫療救治資源分佈，救治能力與專長，衛生疾控機構能力與分佈，各單位的應急準備保障措施，被調用方案等。

6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數量、分佈、功能、使用狀態等資訊，緊急情況下的交通工具徵用方案，交通管制方案和線路規劃等。

7．人員防護。要有明確的應急避險場所、

應急避險路線，應急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

（六）監督管理

1．應急預案演練。包括應急處置演練的工作要求等。

2．宣傳和培訓。包括相關應急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。

3．責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。

（七）附則

1．名詞術語解釋。應急預案中專用名詞、術語解釋。

2．應急預案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。

3．應急預案解釋部門。應急預案批准機關、印發機關和解釋部門。

4．應急預案實施時間。應急預案實施或生效時間，一般從印發之日起施行。

（八）附件。

二、編寫應急預案基本要求

主管單位編制應急預案應符合預案及公文編寫基本要求，並符合以下規範要求：

（一）符合國家法律、法規和現行政策規定，符合我市處置突發事件工作實際，具有較強的系統性、科學性、針對性和可操作性。

（二）要與國家、省、市相關應急預案銜接。應急預案的制訂要與已有的預案保持連貫，不能產生衝突。

（三）應急預案要符合公文規範：

1．單位名稱應用全稱或規範化簡稱。

2．結構層次序數，如第一層爲“1”，第二層爲“1.1”，第三層爲“1.1.1”，第四層爲“（1）”。

3．預案中的數字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作爲詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

4．根據國家相關應急預案要求，商保密部門提出預案密級（絕密、機密、祕密）標註書面意見。

5．附件應附與應急預案相關的重要檔案或預案的有關補充內容。